民用建筑設(shè)計(jì)企業(yè)開(kāi)展EPC工程總承包業(yè)務(wù)發(fā)展淺析

何巡軍

(中國(guó)建筑西南設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川成都 610041)

[定稿日期]2017-12-25

近年來(lái)，各省市陸續(xù)出臺(tái)鼓勵(lì)和發(fā)展工程總承包的相關(guān)政策，特別是建設(shè)部[2016]93號(hào)文的發(fā)布，為建筑行業(yè)的發(fā)展注入了新的活力，各地掀起了工程總承包熱。許多民用設(shè)計(jì)企業(yè)也投身到了工程總承包浪潮中，開(kāi)始承接EPC工程總承包業(yè)務(wù)。由于準(zhǔn)備不足，民用設(shè)計(jì)企業(yè)開(kāi)展EPC工程總承包業(yè)務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題，引起了一些對(duì)設(shè)計(jì)企業(yè)開(kāi)展EPC工程總承包業(yè)務(wù)的質(zhì)疑。

1 EPC工程總承包的內(nèi)涵

EPC工程總承包，英文Engineering-Procurement-Construction(EPC)，是指工程總承包企業(yè)依據(jù)合同約定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和試運(yùn)行工作，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、費(fèi)用和進(jìn)度等全面負(fù)責(zé)的承包方式，通常稱為交鑰匙工程。

EPC工程總承包模式正逐步被國(guó)內(nèi)所接受，但在民用建筑領(lǐng)域，采用率太低，還處在初級(jí)階段。

2 民用建筑設(shè)計(jì)企業(yè)開(kāi)展EPC工程總承包所面臨的主要問(wèn)題

2.1 外部環(huán)境[1-3]

(1)法律、政策環(huán)境。

目前我國(guó)實(shí)行工程總承包項(xiàng)目管理方面的法律和法規(guī)還不是很健全，缺少配套的支持政策和相應(yīng)的實(shí)施和操作細(xì)則。《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等中沒(méi)有相應(yīng)明確規(guī)定。工程總承包在法律中的地位不明確，實(shí)際執(zhí)行中對(duì)工程總承包違法分包、轉(zhuǎn)包質(zhì)疑聲不斷。

(2)市場(chǎng)環(huán)境。

一方面，缺少規(guī)范工程總承包市場(chǎng)行為的文件規(guī)定。還沒(méi)有工程總承包招投標(biāo)管理辦法, 使得地方建設(shè)行政主體和企業(yè)在工程總承包招投標(biāo)過(guò)程中缺乏可供操作的政策依據(jù)。工程總承包合同還沒(méi)有示范文本, 導(dǎo)致實(shí)際操作時(shí), 或者參照國(guó)際上的FIDIC 合同條件和國(guó)內(nèi)的建設(shè)工程施工合同示范文本, 或者自己拼湊起草, 合同內(nèi)容很不完整、規(guī)范。在工程造價(jià)、費(fèi)用計(jì)算方面, 至今也沒(méi)有指導(dǎo)性的意見(jiàn)。EPC 企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng), 合同文本、費(fèi)用計(jì)算方面的不同, 使EPC 市場(chǎng)處于混亂狀況。另一方面，法律中沒(méi)有對(duì)工程總承包設(shè)立專門的準(zhǔn)入門檻，現(xiàn)實(shí)中一些“假”的工程總承包業(yè)務(wù)，造成了社會(huì)各界對(duì)工程總承包的一些負(fù)面影響。

(3)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主。

目前工程總承包模式業(yè)主認(rèn)可度較低，甚至部分業(yè)主認(rèn)為擔(dān)心實(shí)施工程總承包后，自己權(quán)利受到削弱，不愿采用工程總承包方式組織項(xiàng)目建設(shè)。業(yè)主缺乏專業(yè)、合格的項(xiàng)目管理人才，操作不規(guī)范，常常不合理壓縮工期、隨意變更等導(dǎo)致真正意義上的EPC模式難以實(shí)現(xiàn)。

(4)監(jiān)理。

工程監(jiān)理隊(duì)伍實(shí)力不夠, 難以對(duì)包括技術(shù)的變更在內(nèi)的設(shè)計(jì)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)理。在EPC模式中, 工程總承包商可能會(huì)權(quán)衡技術(shù)的可行性和經(jīng)濟(jì)成本, 提出“合理”的變更, 而工程監(jiān)理沒(méi)有足夠的技術(shù)實(shí)力對(duì)這類變更給予正確的處理意見(jiàn)，面對(duì)技術(shù)上的變更無(wú)所適從。

2.2 內(nèi)部環(huán)境[4-5]

(1)企業(yè)體制、組織、管理等不匹配。

多數(shù)承接工程總承包業(yè)務(wù)的設(shè)計(jì)企業(yè)體制尚未徹底轉(zhuǎn)變，沒(méi)有參照國(guó)際工程公司的模式，改造成為具有設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等全過(guò)程服務(wù)資質(zhì)和能力的綜合型工程公司，只是設(shè)立了一個(gè)院屬二級(jí)機(jī)構(gòu)來(lái)從事工程總承包業(yè)務(wù)。

企業(yè)組織和項(xiàng)目管理體系尚不健全、機(jī)構(gòu)設(shè)置尚不合理。長(zhǎng)期以來(lái)分離的觀念，設(shè)計(jì)、施工、商務(wù)各自為政，各口子對(duì)項(xiàng)目理解、態(tài)度、目的和行動(dòng)上不一致，相互配合、相互支持、相互彌補(bǔ)不夠，影響項(xiàng)目的進(jìn)展和項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。尚未建立起完善的以工程項(xiàng)目管理為中心的管理體系，與國(guó)際型工程公司還存在較大差距。

(2)企業(yè)融資能力不足。

部分工程總承包項(xiàng)目或多或少會(huì)對(duì)總承包企業(yè)提出融資能力要求。設(shè)計(jì)企業(yè)屬于人才密集型企業(yè)，并無(wú)太多固定資產(chǎn)，融資經(jīng)驗(yàn)匱乏。當(dāng)遇到這類EPC工程總承包項(xiàng)目時(shí)，設(shè)計(jì)企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

(3)復(fù)合型管理人才缺失。

設(shè)計(jì)企業(yè)以技術(shù)型設(shè)計(jì)人員為主，缺少施工經(jīng)驗(yàn)豐富的項(xiàng)目管理人員，在現(xiàn)場(chǎng)管理中缺少足夠的經(jīng)驗(yàn)積累。而作為工程總承包項(xiàng)目的管理者，尤其項(xiàng)目經(jīng)理需要具備設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、商務(wù)、組織等全過(guò)程的多學(xué)科知識(shí)能力。

(4)缺乏合理穩(wěn)定的分包商、供應(yīng)商關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

設(shè)計(jì)企業(yè)長(zhǎng)期作為乙方，業(yè)務(wù)單一。而作為工程總承包商需要有合理穩(wěn)定的分包商、供應(yīng)商關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。設(shè)計(jì)企業(yè)對(duì)分包商、供應(yīng)商的管理體制、技術(shù)水平、資質(zhì)信用等方面還在摸索積累階段，項(xiàng)目推進(jìn)中存在被綁架情況。

3 民用建筑設(shè)計(jì)企業(yè)開(kāi)展EPC總承包業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)[6-8]

3.1 能夠?qū)こ踢M(jìn)行全面控制和協(xié)調(diào)

能真正實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工一體化。總承包商可以把資源最佳地配置、結(jié)合在工程項(xiàng)目上, 減少管理鏈和管理環(huán)節(jié)。以設(shè)計(jì)為龍頭的工程總承包能充分發(fā)揮設(shè)計(jì)人員在建設(shè)工程中的主導(dǎo)作用,，保證各設(shè)計(jì)專業(yè)之間的有效協(xié)調(diào)。同時(shí)，設(shè)計(jì)也可為施工服務(wù)，以技術(shù)手段保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.2 能夠有效保證工程質(zhì)量和工期

設(shè)計(jì)企業(yè)在工程技術(shù)經(jīng)驗(yàn)積累和新技術(shù)拓展方面優(yōu)勢(shì)明顯，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題和隱患能夠及時(shí)處理，對(duì)于在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)缺陷也能夠及時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)企業(yè)能從方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)源頭上控制項(xiàng)目工期。設(shè)計(jì)企業(yè)作為技術(shù)型企業(yè)對(duì)于施工的管理也會(huì)更加嚴(yán)格，確保項(xiàng)目品質(zhì)與呈現(xiàn)效果。

3.3 能夠有效控制工程成本

設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵，設(shè)計(jì)方案可鎖定工程總造價(jià)的60 %～70 %，施工圖可鎖定工程總造價(jià)的90 %以上。因此，設(shè)計(jì)企業(yè)承攬總承包項(xiàng)目對(duì)于業(yè)主降低工程造價(jià)具有決定性的優(yōu)勢(shì)。

4 民用建筑設(shè)計(jì)企業(yè)開(kāi)展EPC總承包業(yè)務(wù)的建議[5，9-10]

4.1 爭(zhēng)取較好的外部環(huán)境

(1)建立健全法律、政策環(huán)境。

推動(dòng)在《建筑法》、《招投標(biāo)法》等上位法中明確工程總承包主體地位。貫徹國(guó)家有關(guān)方針政策，建立和健全EPC模式管理的法律、法規(guī)。明確工程總承包企業(yè)再發(fā)包規(guī)定，區(qū)別分包和轉(zhuǎn)包。同時(shí)政府部門也要充分發(fā)揮和運(yùn)用法律、法規(guī)的手段, 培養(yǎng)和發(fā)展我國(guó)的建筑市場(chǎng)體系, 確保工程總承包建設(shè)項(xiàng)目從前期策劃、勘察設(shè)計(jì)、工程承發(fā)包、施工到竣工等全部活動(dòng)都納入法制軌道。

(2)規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境。

擴(kuò)大宣傳，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，行業(yè)推動(dòng)政府管理部門、行業(yè)主管部門、業(yè)主對(duì)工程總承包的認(rèn)識(shí)。借助公眾媒體，向社會(huì)宣傳報(bào)道工程總承包的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和典型事例, 使工程總承包逐步得到社會(huì)的認(rèn)可。同時(shí)，與有關(guān)部門以及企業(yè)管理協(xié)會(huì)等單位, 開(kāi)展不同層次的EPC總承包研討會(huì)、研討班, 對(duì)業(yè)主進(jìn)行培訓(xùn)。

(3)規(guī)范業(yè)主行為。

加快制定業(yè)主行業(yè)規(guī)范的制度, 防止業(yè)主將工程切割招標(biāo)。嚴(yán)厲打擊業(yè)主壓價(jià)承包、墊資承包、索要回扣、拖欠工程款等不法行為, 創(chuàng)造更加公平、透明的建設(shè)環(huán)境，充分體現(xiàn)工程總承包項(xiàng)目管理的優(yōu)勢(shì)。

4.2 提升企業(yè)內(nèi)部環(huán)境

(1)深化體制改革，按照功能性改革的總體要求，結(jié)合體制性改革和機(jī)制性改革進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，參照國(guó)際工程公司的模式，改造成為具有設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等全過(guò)程服務(wù)資質(zhì)和能力的綜合型工程公司。在項(xiàng)目管理上, 強(qiáng)化以我為主進(jìn)行項(xiàng)目管理, 強(qiáng)化對(duì)分包商、材料商的絕對(duì)控制，對(duì)各類資源的調(diào)配權(quán)力。

(2)創(chuàng)新企業(yè)融資渠道, 增加EPC實(shí)力。EPC項(xiàng)目需要總承包商具有很強(qiáng)的融資、籌資能力。目前設(shè)計(jì)企業(yè)融資渠道比較單一, 或者沒(méi)有融資能力，大大制約了設(shè)計(jì)企業(yè)工程總承包業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

(3)學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn), 大力培養(yǎng)滿足EPC 管理需要的復(fù)合型人才。積極開(kāi)展工程總承包項(xiàng)目管理的國(guó)際交流與合作。此外, 還要培養(yǎng)和造就一批具有工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工程設(shè)計(jì)、設(shè)備采辦、施工管理、質(zhì)量控制、計(jì)劃控制、投資控制、HSE控制等方面的專業(yè)人才。

(4)構(gòu)筑較為合理穩(wěn)定的分包商、供應(yīng)商關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，對(duì)它們的管理體制、技術(shù)水平、資質(zhì)信用等方面進(jìn)一步整合，確保達(dá)到開(kāi)展工程項(xiàng)目施工時(shí)一系列聯(lián)動(dòng)要求。

(5)重視技術(shù)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，以技術(shù)創(chuàng)新構(gòu)筑企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。提高設(shè)計(jì)人員商務(wù)意識(shí)，使設(shè)計(jì)成果既能滿足功能與觀感美學(xué)要求，又便于實(shí)施，兼顧造價(jià)成本需求。

5 結(jié)論

目前，民用設(shè)計(jì)企業(yè)開(kāi)展EPC工程總承包業(yè)務(wù)雖然還存在一些內(nèi)外部環(huán)境的阻礙，但應(yīng)看到，國(guó)家正大力提倡和鼓勵(lì)發(fā)展工程總承包，相關(guān)的配套法律和政策文件已經(jīng)發(fā)布或醞釀發(fā)布，社會(huì)各界也越來(lái)越認(rèn)可工程總承包模式。設(shè)計(jì)企業(yè)在前期介入和技術(shù)支持方面都具有無(wú)法替代的作用。設(shè)計(jì)企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變觀念，參照國(guó)際工程公司，深化體制改革，建立健全管理機(jī)制，招攬和培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型專業(yè)人才，構(gòu)筑合理的分包商、供應(yīng)商關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，積累項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展總承包業(yè)務(wù)具有廣闊的發(fā)展前景，是設(shè)計(jì)企業(yè)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)所向。

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