淺談工程量清單招標控制價的評審

鄭 靜

(成都求實建設工程技術經(jīng)濟有限公司, 四川成都 610000)

[定稿日期]2017-10-18

1 評審工程概況

某縣工業(yè)園區(qū)雙創(chuàng)小微企業(yè)科技孵化園工程量清單招標評審，其項目情況如下。

(1)項目總建筑面積26 150.32 m2，其中地上建筑面積17 520.5 m2，地下建筑面積8 629.82 m2；項目包括標準廠房、辦公樓、科研中心、門衛(wèi)以及相關的總平道路場地、綠化、綜合管網(wǎng)等輔助配套工程。

(2)工程造價需評審的內(nèi)容。

①外墻：飾面底部及腰線上面采用外墻磚。

②室內(nèi):地面采用水泥豆石地面,墻面進行滿刮膩子并刷白色乳膠漆面,踢腳線為分色油漆(高120 mm),頂棚采用滿刮膩子刷白色乳膠漆面。

③衛(wèi)生間:地面為300 mm×300 mm防滑地磚,天棚刮膩子,墻面為瓷磚。

④公共部分:走道地面采用600 mm×600 mm地磚，天棚采用硅鈣板吊頂，墻面采用滿刮膩子并刷無機涂料。

⑤地下室：采用水泥豆石地面，清水混凝土天棚，墻面采用滿刮膩子并刷白色乳膠漆面。外墻采用塑鋼門窗。

(3)項目招標控制價74 131 239.00元，資金來源由項目業(yè)主按照國家相關規(guī)定籌集。

2 評審的目的

工程量清單及招標控制價評審的目的在于維護招標人和投標人利益，服務質量目標，完善、周密、準確地編制評審報告，全面滿足本項目實施進度要求。

(1)通過規(guī)范、嚴謹、準確的費用計算和審核，使提交的咨詢成果真實反映工程造價。

(2)通過評審工作，使項目建設的參與者通過忠誠履行崗位職責，與業(yè)主、代理咨詢單位和施工方等相關單位密切配合，高效及時向委托單位提供咨詢成果，為項目的順利評審做好服務。

3 評審的依據(jù)

(1)由業(yè)主提供設計藍圖、地質勘察報告以及相關的資料及情況說明；

(2)工程量清單計價標準采用：GB 50500-2013《建設工程工程量清單計價規(guī)范》和《四川省建設工程工程量清單計價定額》(2015)；

(3)人工費調整文件采用市場調查價，針對該項目在宜賓市，采用宜賓市當期的人工費調整文件(宜賓市《工程造價信息》2015年2期)及其他相關補充規(guī)定。

4 評審范圍

評審范圍包含設計圖范圍內(nèi)的建筑裝飾、強弱電、給排水、消防、通風、總平、樓宇對講、火災報警、電梯、監(jiān)控、高低壓電、燃氣等專業(yè)組成的各項項目工程費用。

5 評審主要方法和內(nèi)容

5.1 評審方法

采用全面審查法。

5.2 評審主要內(nèi)容

5.2.1 控制價的評審

控制價編制依據(jù)是否真實、合法和完整；招標控制價在招標方批準的概算范圍內(nèi)，建設規(guī)模、內(nèi)容、標準符合招標方批準的概算規(guī)模、內(nèi)容、標準 、控制價編制內(nèi)容與施工圖一致、施工圖與施工現(xiàn)場相符。

5.2.2 工程量的評審

工程中采用計價定額和單價確定是否合理、設備與材料價格定價是否合理，工程量的計算是否準確。

5.2.3 子項與項目的完整準確性評審

對計價子項劃分是否合理，項目特征描述是否完整與準確進行評審。

5.2.4 措施項目及工程取費的評審

措施項目選用和計價是否合理，工程取費是否執(zhí)行相應基數(shù)和費率標準；

5.2.5 清單編制的評審

清單編制方式是否與招標文件一致，清單編制說明是否與招標文件有矛盾。

6 評審的工作流程及主要工作

6.1 評審工作流程

評審前調查→編制評審計劃→制定評審方案→組織評審實施→交換評審意見→出具評審報告。

6.2 評審的主要工作

根據(jù)公司管理制度——《業(yè)務流程規(guī)定》，評審工作分為：準備階段、審查階段、審定階段、報告階段、終結階段五個環(huán)節(jié)來進行。

6.2.1 準備階段

在接受咨詢?nèi)蝿諘螅椖拷M根據(jù)咨詢?nèi)蝿諘拖嚓P技術經(jīng)濟資料來確定咨詢范圍，并根據(jù)咨詢?nèi)蝿諘蟮脑u審內(nèi)容，列出由委托人提供的資料清單。其中收取的資料必須符合下述要求： (1) 造價咨詢?nèi)藛T應對委托單位所提供資料的合法性進行初步復核，對手續(xù)不齊的資料要求完善相應手續(xù)后，才能收取；(2) 收取的項目資料須滿足造價咨詢計量、確定、控制的需要，資料必須完整，當發(fā)現(xiàn)資料有欠缺、提供的資料涉及無法實現(xiàn)或部分無法實現(xiàn)咨詢目的時，書面通知委托單位進行補充。在收齊評審資料后，分組分配審核任務，擬定評審計劃。

之后評審項目組提議委托單位召開審前會議，其目的是向委托單位介紹咨詢成員,確認咨詢原則、咨詢范圍、目的和計劃，共同認可咨詢進度、咨詢中采用的方法和程序。

6.2.2 審查階段

審查階段分為現(xiàn)場踏勘、計算工程量、核查、核對等程序。

6.2.2.1 現(xiàn)場踏勘

現(xiàn)場踏勘的目的是了解項目施工現(xiàn)場條件，使招標控制價更加切合實際。現(xiàn)場踏勘時，評審組應做到：(1)技術準備充分，熟悉有關資料，事先準備有關問題以及必要的工具準備。(2)核查施工圖設計與工程場地條件是否吻合，深入了解施工場地條件，如施工用水、電、訊、排水情況等。(3)核查道路條件和材料設備的運輸條件、運輸距離及交通組織等。

現(xiàn)場踏勘應做好踏勘記錄，保存好有關的影像資料。

6.2.2.2 計算工程量

計算工程量包括分部分項工程量和措施項目工程量，并與報審概算工程量進行比較，找出差異及錯漏項目。

6.2.2.3 核查

核查定額套用和費用的計算是否正確，設備與材料價格的取定是否合理，項目特征描述是否完整、準確。

6.2.2.4 核對

根據(jù)工作計劃，招標控制價的編審雙方對項目進行核對工作。核對時應做到：

(1)對核對過程(包括核對時間、地點、人員、核對工作內(nèi)容等)進行詳細記錄；

(2)對核對的工程量應及時簽字認可，并形成工程量簽證單；

(3)對有爭議問題在達成一致意見的形成簽字記錄，并在此記錄中詳細描述問題的原由、處理意見、處理依據(jù)等；

(4)對各單位具體實施人員無權解決的問題，形成書面記錄。

本階段結束形成造價咨詢初稿，有爭議問題做出客觀、公正、合理的解決。

6.2.3 審定階段

解決審查階段的技術難題，由評審項目負責人與技術負責人進行二、三兩級復核，并將初審結果征求被評審單位意見，形成一致意見，列表簽字確認。

6.2.4 報告階段

審定工作完成后，根據(jù)審定結果出據(jù)評審報告意見稿，與被評審單位及委托人交換意見后形成報告，簽發(fā)評審報告，同時根據(jù)評審具體情況，出具管理建議書。

6.2.5 終結階段

歸還送審資料，整理工作底稿，完成評審工作總結，收集、整理留檔資料并裝訂、刻錄歸檔，完成評審結果信息化處理。

7 評審過程中的重點和難點分析

7.1 評審的難點

此次評審的難點在于

(1)土石方項目：由于土石方項目存在多次開挖和多次轉運、現(xiàn)場實際與施工圖不一致等幾方面問題，造成土石方工程量計算容易出錯。

(2)部分價格：新材料、綠化等材料、土石方運輸以及材料運輸價格的確定等 。由于苗木價格與季節(jié)、樹型、裁植地點及運輸?shù)扔休^大關系，很難確定其價格 。

(3)特殊措施：在特殊措施的評審中，如深基坑施工措施、圍堰施工措施等需要專業(yè)的力學計算，靠一個造價人員獨立完成比較困難 ，這些措施的評審要多專業(yè)配合。

7.2 評審的重點

(1)在保證定額套用準確，大宗材料價格的準確、合理的條件下，只要保證了定額套用準確，大宗材料價格確定的合理，招標控制價就不會有大的問題 。

(2)重點在保證措施項目的準確、合理及完整。

(3)整個項目的評審的重點要做到不漏項、不重項，使項目特征描述完整、準確。

8 評審中對重點、難點的評審處理

8.1 重點項目的評審處理

重點項目雖然金額較大，但一般難度不是很大，出問題主要在于工程師責任心不強、粗心大意，復核人員不認真造成的，為了保證重點項目的評審質量，釆取如下措施。

8.1.1 嚴格按規(guī)章規(guī)程審核

在評審過程中，嚴格按照《工程造價咨詢業(yè)務操作指導規(guī)程》、公司管理制度及業(yè)務流程完成每次評審工作，評審實施過程也嚴格履行相關程序，嚴格對照國家及行業(yè)的有關政策法規(guī)，對評審中存在的各種問題予以詳細檢查、記錄，提請被審核單位及時糾正。

(1)在評審期間主動聯(lián)系項目經(jīng)理、審計專業(yè)人員，聽取委托單位領導及相關人員的建議和意見，不斷提高服務水平，以確保評審工作的質量。

(2)在項目評審過程中，公司總經(jīng)理、技術負責人對參加該項目評審的審計人員的業(yè)務進行認真指導，使全體人員按評審程序、評審方案、時間計劃有序地開展工作。

(3)及時掌握評審進度和質量情況，隨時了解評審期間出現(xiàn)的問題，及時提出處理意見，加強對重大事項的監(jiān)督。

8.1.2 嚴格執(zhí)行三級復核

在評審工作中進行了三級復核，一級復核是檢查項目成員是否不折不扣地完成了工作計劃、執(zhí)行了工作程序，并對項目成員形成的工作底稿逐頁復核，發(fā)現(xiàn)問題及時指出，并督促項目成員及時修改完善，所有事項都寫在“一級復核表”。

到現(xiàn)場指導工作進行二級復核，其主要是復查重要工作程序的執(zhí)行是否已經(jīng)實現(xiàn)了工作目標；復查重點工作項目的表述及重要證據(jù)是否充分、恰當；檢查工作人員對工作中發(fā)現(xiàn)的問題處理是否恰當，并估計這些對報告的影響。

最后執(zhí)行三級復核出具評審報告。

8.2 難點項目的處理

(1)對比較難的措施項目，公司聘請有關方面的專家進行技術支持 ,做好現(xiàn)場調查工作，仔細、全面的現(xiàn)場勘查工作 。

(2)對于新材料、綠化等材料價格，采用的詢價方式是：通過向生產(chǎn)廠家發(fā)詢價函來詢價、通過建材在線網(wǎng)、還進行了市場實地調查詢價，使確定的材料價格依據(jù)充分、價格合理。

9 結束語

通過這次評審活動,最深的體會是大膽設想、小心推敲、認真求證、嚴密謹慎。在項目評審過程中必須協(xié)調好公司各部門之間評審的標準化和尺度的統(tǒng)一性，需分工明確，階段任務計劃安排要合理，避免走彎路和耽誤評審時效性。在人、才、物、設備、技術、時間等資源配置上要科學考慮，減少過程中不必要的環(huán)節(jié)和時間上的等待，保證完成評審服務的目標。這次項目評審能在較短時間內(nèi)完成，很大程度上借助評審中心建立的工程造價指標庫，促使了造價機構在日后工作中重視造價指標庫的建立、完善和更新，實現(xiàn)資源共享。發(fā)現(xiàn)造價偏離要及時查找偏離原因，提出優(yōu)化設計建議，協(xié)調、配合業(yè)主優(yōu)化設計，共同完成造價控制目標。維護招標人和投標的利益，使評審服務質量達到完善、周密、準確地編制，全面滿足本項目實施進度的要求。