《危險房屋鑒定標準》JGJ125-2016若干問題探討

劉興遠，封承九，王虎彪，劉洋

（1重慶市建筑科學研究院，重慶 400016；2重慶市綦江區城鄉建設委員會，重慶 401420）

0 引言

隨著國民經濟建設高速、快速發展，我國在不同時期，按不同建設標準，修建了大量的民用及工業建筑，由于建設單位、勘察單位、設計單位、監理單位、施工單位、業主單位（或個人）及自然環境等因素的影響，不論已建或正在建設的民用或工業建筑，均可能存在各種安全或使用問題，如何鑒定既有房屋的危險性，關系到全社會的經濟發展、穩定問題，因此，也引起了全民高度關注，部分使用中的房屋倒塌事故引起了全社會的極大反響，其財產、生命損失引起了全民關注及熱烈討論。

對于既有房屋危險性鑒定關系到千家萬戶的切身利益，近年來隨著人民群眾生活水平、法律意識和維權意識的提高，各類既有房屋的危險性鑒定案件快速增長，司法鑒定案件明顯增加，對社會穩定帶來不利影響。我國主要出臺了《危險房屋鑒定標準》JGJ125[1]、《民用建筑可靠性鑒定標準》GB50292[2]等技術標準，各標準適用范圍、特點及存在的潛在問題各不相同。

重慶市出臺了“重慶市城鎮房屋使用安全管理辦法”[3]，對重慶市城鎮房屋使用安全管理進行了規定，因此，既有房屋危險性鑒定是正在使用中的房屋管理的重要工作。對房屋危險性界定，房屋主管部門主要采用《危險房屋鑒定標準》JGJ125對房屋危險性進行鑒定，故本文對新修訂的《危險房屋鑒定標準》JGJ125-2016（后簡稱危標）的適用范圍、鑒定方法等問題進行了討論，闡述了危標使用中需注意的問題，可供房管部門、專業檢測檢驗機構等工程技術人員參考、借鑒。

2 《危險房屋鑒定標準》若干問題討論

《危險房屋鑒定標準》JGJ125-99經修訂后形成了新版《危險房屋鑒定標準》JGJ125-2016。新修訂的危標其主要修訂內容在危標前言中已進行了表述，危標保留了其簡單、操作方便等優點，此處不一一累述，但危標在使用中仍存在許多問題需要探討，為此，作者對其中的部分問題進行討論，供有關工作人員參考、借鑒。

2.1 關于鑒定的概念問題

危標[1]術語中，危險性鑒定表述為：實施一組工作活動，其目的在于判定被鑒定房屋的危險性程度。

“重慶市城鎮房屋使用安全管理辦法”[3]第二十六條對本辦法概念解釋為：①房屋安全鑒定是指對房屋結構的安全狀況和使用狀況進行鑒別、評定。②房屋安全檢測是指鑒定房屋結構的性能所需要實施的檢測工作，為房屋結構性能的鑒定提供真實、可靠、有效的檢測數據和檢測結論。③房屋使用安全隱患是指在使用過程中存在的房屋建筑主體結構的不安全狀態、對房屋建筑結構使用中的不安全行為和房屋使用安全管理中的缺陷。④危險房屋是指在使用過程中房屋建筑結構已嚴重損壞或承重構件已屬危險構件，隨時有可能喪失房屋建筑結構穩定和結構承載能力，不能保證使用安全的房屋。

仔細對比 《危險房屋鑒定標準》JGJ125-2016的具體規定與“重慶市城鎮房屋使用安全管理辦法”的規定可知，使用《危險房屋鑒定標準》JGJ125-2016對房屋危險性鑒定不能完全滿足“重慶市城鎮房屋使用安全管理辦法”的要求。為完全滿足“重慶市城鎮房屋使用安全管理辦法”的要求，還宜采用相應的其他技術標準配套使用，如 《民用建筑可靠性鑒定標準》GB50292-2015等。

危標術語中，既有房屋表述為：建成兩年以上且已投入使用的房屋；危險點描述為：房屋結構體系中評定為危險構件的結構構件。既有房屋對民用建筑的表述問題作者在文獻4中有所論述，此處不再多述，但危標條文說明（第1.0.2條）中對既有房屋的說明是包括公共建筑、高層建筑、文物保護建筑等工業與民用建筑，請注意條文說明不具備與標準正文同等的法律效力，僅供使用者參考，故條文說明擴大（或夸大）了其應用范圍，當然不具有相應的法律效力，即條文說明不是正文，不能解釋既有房屋的具體適用范圍。注意構筑物不是其管轄范圍，如水池、水塔、儲物倉、道路、化糞池、圍墻等構筑物的危險性鑒定，不屬于危標管轄范圍。危標中的危險點指危險構件，僅在危標第6.1.3條有所表述，而對危險構件并無術語解釋，為此，建議危標宜取消危險點的術語，增加“危險構件”的術語。

2.2 適用范圍及作用

危標對其適用范圍表述為：本標準適用于高度不超過100m的既有房屋的危險性鑒定。該表述的中心詞為既有房屋，約束詞為高度不超過100m；由此可見危標對既有房屋的約束條件偏少，且約定顯然過于寬泛，如地震設防區無約定，從其全文分析，該標準不適用抗震設防區的既有房屋危險鑒定。危標的用途是既有房屋的危險性鑒定，請注意不是安全性鑒定，即危標不能鑒定既有房屋的安全程度。將危標與《民用建筑可靠性鑒定標準》GB50292-2015對比可知：危標中的危險構件是指 《民用建筑可靠性鑒定標準》GB50292-2015中的du級構件，危標中的危險構件不含《民用建筑可靠性鑒定標準》GB50292-2015中的cu級構件。因此，危標不適用范圍至少為：①不適用既有房屋的安全性鑒定；②不適用構筑物的危險性鑒定；③不適用含抗震設防條件下的既有房屋的危險性鑒定；④不適用高度超過100m的既有房屋的危險性鑒定；⑤不適用部分工業建筑的危險性鑒定（如儲料庫、水塔等）。⑥不適用違法的既有房屋的危險性鑒定。

通過上述分析可知：使用危標只能鑒定高度在100m以內的既有房屋的危險程度，而不能鑒定其安全程度，即危標表達的Au、Bu、Cu和Du級及A、B、C和D級，與《民用建筑可靠性鑒定標準》GB50292-2015中表達的Au、Bu、Cu和Du級 及Asu、Bsu、Csu和Dsu級不是同一概念，不可混淆；危標評定的A、B級既有房屋，不是辦理房產證的要件之一。

2.3 危標部分用語問題的討論

危標（不限于危標）在第3.1.3條、第4.1.3條、第5.2.2條中均使用了“必要時”，此用語屬非標準用語，應刪除。當確實存在所謂的“必要時”時，應明確相應的技術條件和約定條件，否則，就不存在“必要時”的概念，因為任何原因在特定的條件下均可構成“必要時”，可能導致“必要時”亂用，導致危標判定的“標準”混亂或歧義，致使鑒定結論不具有唯一性。

危標第5.1.5條的表述也存在歧義，第2款表述為構件無明顯的開裂、變形等損傷，其另一層含義表述的是構件存在不明顯的開裂、變形等損傷，此時判為非危險構件是否合適；第3款，構件工作正常，無安全性問題。如何判定“構件工作正常，無安全性問題”本身就是問題；人為因素差異太大，無具體評判標準作支撐。

危標在第6.1.2條中約定 “房屋危險性鑒定應以幢為鑒定單位”，“幢”在術語中無表述，且“幢”在大底盤多塔樓的既有房屋中無法使用，如共用車庫（無變形縫）的2棟塔樓建筑（各塔樓建筑高度不同），對其鑒定是1“幢”還是2“幢”，其分“幢”不同，危險性鑒定結果可能完全不同。檢測檢驗機構在實際使用中應明確指出劃分“幢”的規則，否則，可能導致錯誤的鑒定結論。

危標在第5.1.2條第2款中指出：構件承載力驗算可不計入地震作用。此條規定可能與 “中華人民共和國防震減災法”[5]等法律、法規規定相抵觸；按“中華人民共和國標準化法”[6]的有關表述，是否可以理解為“無效的技術條文”。引起上述問題的根本原因是危標在標準的第1.0.2條中對其適用范圍界定不清引起的，需在適用范圍中對抗震設防區的既有房屋進行界定，否則，就表明危標適用于“抗震設防區”，對抗震設防區7度（含7度）以上地區，結構構件承載力基本上是由地震作用起控制作用的，故在抗震設防區7度（含7度）以上地區“可不計入地震作用”是否合適，不值得考慮嗎？換言之，在抗震設防區的既有房屋危險性鑒定危標不適用。

2.4 關于現場檢測等問題的討論

危標在第3.1.3條、第3.1.4條中對現場檢測有所規定，在第3.1.3條中特別指出：必要時應采用儀器測試、結構分析和驗算。但對什么是“必要時”未作出具體規定，即無檢測方法及檢測要求的具體規定。在第5章中對構件危險性鑒定有承載力驗算要求，特別是結構構件未出現“危險狀態”時，均需要計算構件的承載力，由此可見，不是“必要時”，而是多數情況下或普遍情況下均需要對結構進行分析和驗算，多數情況下不存在“必要時”的概念。

危標第6章房屋危險性鑒定中是所有構件均參與評定，故此，隱含的條件是房屋危險性鑒定要求構件檢測為全數檢測，而非抽樣檢測，這在實際操作中多數情況下是現實的，從而致使危標的使用便捷性受到了嚴重限制，特別是對多、高層建筑，危標使用并不方便，方便的是2層以下房屋而已，但使用第6.2.4條時，操作時仍存在人為因素大的困惑，特別是市場經濟的調劑作用，大量非專業人才進入，致使既有房屋危險性鑒定工作的隨意性偏大。

2.5 承載力計算及極限狀態判斷問題

危標第5章第5.1.2條2款規定的 “計算時可不計入地震作用”的問題在本文第2.3節中做了說明，此處不再討論；該款根據既有房屋不同建造時期，提出了結構構件與效應之比的調整系數，這是其重大調整之一；當缺少完整的技術資料時，如何驗算結構構件承載力危標并未給出具體解決辦法，危標在第5.1.4條中指出幾何參數采用實測值，對取樣方法、檢測方法并無實質性規定，且對混凝土構件中鋼筋的檢測無具體規定。

危險性標準判定有兩種方法（極限狀態判定），其一是計算指標法，重要構件抗力（乘修正系數后的抗力）與作用效應之比小于0.9，一般構件抗力（乘修正系數后的抗力）與作用效應之比小于0.85，判斷為危險構件，該方法與《民用建筑可靠性鑒定標準》GB50292-2015相比較可知：在《民用建筑可靠性鑒定標準》GB50292-2015中，此類構件為du級構件，故在危標中無《民用建筑可靠性鑒定標準》GB50292-2015中的cu級構件的判定，此點應引起使用者的高度重視，因為，在《民用建筑可靠性鑒定標準》GB50292-2015中出現cu級構件時，需要對所有cu級構件采取措施，而危標無此概念和規定。

極限狀態判定的第二種方法是直觀判斷法。危標分別給出了基礎、砌體結構構件、混凝土結構構件、木結構構件和鋼結構構件的一些承載力極限狀態直觀判斷法，這些直觀判斷方法是常見的構件承載力不足的情況，但未包括所有可能的極限狀態，這可能會誤導非專業人員的判斷，誘發潛在事故的發生；同時構件部分極限狀態的判斷條件已達到可能直接導致構件（或結構）隨時垮塌（或破壞）的狀態，而部分極限狀態其仍有一定的安全余量，即分款描述的極限狀態，其構件剩余安全儲備不在同一個水平上，此點也應引起使用者高度重視。對某些應急險情處理，危標說明的力度欠充分。

2.6 房屋危險性鑒定問題

危標在房屋危險性鑒定中，使用了Au、Bu、Cu和Du級及A、B、C和D級的表述方式，此方式與 《民用建筑可靠性鑒定標準》GB50292-2015中相應符號表達的意義完全不同，極易引起誤解，且有混淆視聽之嫌；為此，建議危標采用其他表述方式或其他符號表達，如用Ⅰu、Ⅱu、Ⅲu和Ⅳu級及Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ和Ⅳ級的方式進行表達，避免因符號相似引起的概念混淆。

危標第6.2.2條強調的是概念控制，雖為強條，但無法操作，對該條的使用，人為因素很大，實際操作時無法認定使用者是否違反了強條，或應用強條尺度是否恰當；致使該強條成為一句空話（如使用了第6.3.3條的規定，即可認為符合第6.2.2條規定）。

關于綜合評定方法的優缺點問題的討論，限于篇幅作者將另文討論。結合第6.2.3條及第6.3.2條可見：對危險點數量的認定，有很大的人為因素，可謂仁者見仁、智者見智；這對既有房屋危險性的鑒定結論影響極大，作者也將另文用實例論述；此處，僅舉一種情況作實例簡單描述，如底框磚混結構轉換層梁為5跨連續梁，某一跨判定為危險構件，若5跨為1個構件，則其上所有豎向構件、水平構件均可計入危險構件（第6.3.3條規定），若定義為5個構件，那么該轉換層梁（危險構件）上方的豎向、水平構件計入危險構件，其他4個構件不計入危險構件，其上方的構件也不屬于危險構件，后續計算公式中，分子項變化極大，計算結果將產生較大變化，可能將產生2種不同的鑒定結論。對危標評定標準而言，均可判定為鑒定結果正確；即2個不相同的鑒定結論，使用同一標準判定，均可認定為正確；當該事件因鑒定機構鑒定結論不準確產生事故后果時，人民法院將如何判定事故責任。

3 結語

《危險房屋鑒定標準》JGJ125-2016對結構形式簡單的單層、多層的既有房屋的危險性鑒定提供了簡單、快捷的判定方法，具有一定的使用價值，然而，由于既有房屋的復雜性和結構形式的多樣性，使用《危險房屋鑒定標準》JGJ125-2016判斷100m以內的各類既有房屋的危險性，危標存在明顯不足，其簡單、快捷的優勢難以發揮，對抗震設防區的既有房屋的危險性鑒定風險較大。《危險房屋鑒定標準》JGJ125-2016與《民用建筑可靠性鑒定標準》GB50292-2015相比可知：《危險房屋鑒定標準》JGJ125-2016在第二階段（第一階段仍有待探討）中是以《民用建筑可靠性鑒定標準》GB50292-2015判定的du級構件為出發點（第一層次），分析du級構件在樓層中的數量判定樓層危險性（第二層次），再判定整體結構危險構件的綜合比例（第三層次）判定房屋危險性等級，因此，危標不能鑒定既有房屋的安全程度，用危標鑒定的房屋A、B、C和D級與用《民用建筑可靠性鑒定標準》GB50292-2015鑒定出的房屋安全性等級Asu、Bsu、Csu和Dsu級概念完全不同，絕不可混淆；且兩本標準在適用范圍、作用及用途上也差異極大，此點應引起房管部門及檢測檢驗機構的高度重視，以免混淆視聽。

[1]JGJ125-2016危險房屋鑒定標準[S].北京：中國建筑工業出版社，2016.

[2]GB50292-2015民用建筑可靠性鑒定標準[S].北京：中國建筑工業出版社，2015.

[3]重慶市人民政府.重慶市城鎮房屋使用安全管理辦法[EB/OL].[2014-10-24].http://www.cq.gov.cn/publicinfo/web/views/Show detail.action sid=3936247.

[4]劉興遠，封承九，劉洋.《民用建筑可靠性鑒定標準》GB50292-2015的應用探討[J].重慶建筑，2017（5）：54-57.

[5]中華人民共和國防震減災法 [EB/OL]. [2016-06-02].http://www.cea.gov.cn/publish/dizhenj/465/527/528/20120216093821109166053/index.html.

[6]中華人民共和國標準化法[EB/OL].[2017-11-4].http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017-11/04/content_2031446.htm.