公眾參與智慧城市建設模式研究＊

文/青島理工大學管理工程學院 崔慶宏

青島騰遠設計事務所有限公司 劉 瀟

青島理工大學管理工程學院 武丹丹 朱凱悅

崔慶宏，青島理工大學管理工程學院講師，博士

劉 瀟，青島騰遠設計事務所有限公司工程師，國家一級注冊建筑師

武丹丹，青島理工大學管理工程學院碩士研究生

朱凱悅，青島理工大學管理工程學院碩士研究生

隨著智慧城市建設與研究的不斷推進與深入，對城市軟實力的研究得到越來越多關注[1]。HOLLANDS與STRATIGEA[2-3]都強調公眾參與在智慧城市建設中的重要作用，但未對建設過程中的公眾參與模式作進一步研究。公眾參與不僅能減少智慧城市建設阻力，還有助于進一步推動智慧城市建設順利實施。鑒于公眾參與模式在智慧城市建設中的重要作用及其對建設績效實現(xiàn)的潛在價值，本文對智慧城市背景下的公眾參與模式進行系統(tǒng)研究，以期豐富智慧城市建設的理論研究且服務于具體的建設實踐。

1 文獻綜述

公眾參與是在社會分層、公眾需求多樣化、利益集團介入的情況下采取的一種協(xié)調對策，強調公眾對城市規(guī)劃編制及管理過程的參與、決策和管理[4]。公眾參與是智慧城市戰(zhàn)略的關鍵，并對智慧城市建設成功與否起著決定性作用。梳理已有文獻，智慧城市建設中公眾參與模式的具體內(nèi)容可劃分為以下3種主要類型。

1）參與式規(guī)劃設計 它是一個過程，在此過程中利益相關者與公眾影響和共享對開發(fā)的計劃、決策與資源的控制，上述決策與控制會影響所開發(fā)計劃[5]。

2）參與開發(fā)實施 公眾的智力、意識和承諾對智慧城市建設的成功起著積極作用[6]，通過定義項目優(yōu)先級、公眾的主動行為與知識共享確保智慧城市成功實施，在開發(fā)實施階段，智慧城市建設模式主要涉及PPP模式與注重公眾參與的PPPP模式（Public Private People Partnerships）。

3）注重多方合作的公眾參與 以生活實驗室、參與式感知與開放數(shù)據(jù)為典型模式。其中，生活實驗室作為參與式設計、研發(fā)、體驗產(chǎn)品服務且實現(xiàn)新產(chǎn)品服務的預商業(yè)化平臺，通過定位不同用戶群體，可進一步提高產(chǎn)品服務需求滿足的契合度；參與式感知通過公眾隨身攜帶的移動智能傳感器設備，可實時收集空氣質量的相關數(shù)據(jù)（如污染物、溫度、濕度等參數(shù)），以進一步提供改進城市公共服務與生活質量的數(shù)據(jù)支持；開放數(shù)據(jù)的目標是公共管理數(shù)據(jù)的公開訪問，智慧城市開放數(shù)據(jù)建設旨在增強發(fā)布數(shù)據(jù)的政府機構的透明度和責任，改進公共服務供給效率和質量，通過提高公眾參與度加強對數(shù)據(jù)的檢查和收集及創(chuàng)造經(jīng)濟和社會價值[7]。

2 公眾參與模式

2.1 生活實驗室

生活實驗室被視為支持公眾參與的重要方式[8]，在真實的生活環(huán)境中，是用于多方合作創(chuàng)新的工具和方法。生活實驗室除關注多方基于合作的參與式創(chuàng)新，還為新產(chǎn)品、新技術或新服務的研發(fā)、創(chuàng)新與測試提供環(huán)境，目標是促進智慧城市概念和未來互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，通過將有知識、創(chuàng)意和經(jīng)驗的用戶與新服務、新產(chǎn)品的開發(fā)者結合，以提高所創(chuàng)造產(chǎn)品和服務的質量和可用性。生活實驗室的創(chuàng)新領域主要包括：①最終用戶在初始階段就介入創(chuàng)新過程，這有助于縮短產(chǎn)品或服務從概念到商業(yè)化的時間，通過對需求和問題的前置處理與深度剖析，更好地滿足其需求以確保產(chǎn)品或服務的成功；②為各方參與創(chuàng)新提供架構與平臺，基于所提供的真實生活環(huán)境產(chǎn)生產(chǎn)品和服務的社會創(chuàng)新結果；③目標與需求導向激發(fā)創(chuàng)新模式，以提高城市公共產(chǎn)品和服務的質量。生活實驗室不僅用于想法或創(chuàng)意的產(chǎn)生和交流，還是創(chuàng)新發(fā)生和創(chuàng)造新產(chǎn)品與服務的真實環(huán)境。赫爾辛基生活實驗室以用戶驅動創(chuàng)新為基本原則，旨在促進智慧城市建設和未來互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，將用戶的知識、創(chuàng)意和經(jīng)驗與新服務、新產(chǎn)品的開發(fā)相結合，用以提高質量和可用性[9]，通過定位不同用戶群體可進一步提高產(chǎn)品與服務需求滿足的契合度。

2.2 參與式感知

參與式感知作為新興的感知范式，被視為解決城市問題的有效方案與智慧城市建設的重要內(nèi)容，指個人和社區(qū)采用更有效的移動電話和云服務收集和分析系統(tǒng)數(shù)據(jù)，以供發(fā)現(xiàn)與使用的過程[10]，應用于智慧城市中的電子治理、市民科學、城市規(guī)劃與其他相關領域，在學術界和行業(yè)界得到越來越多關注[11]。參與式感知將使用移動計算設備（通常是智能手機）的公眾作為傳感器節(jié)點生成感知數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)具有提供無處不在的采樣、大規(guī)模覆蓋和應用多樣性的特點，從用戶感知的視角可分為2類：①個人感知 讓用戶分別收集、追蹤和共享有關個人活動的相關信息；②環(huán)境感知 用于收集有關環(huán)境方面的信息[12]。本質上說，參與式感知是數(shù)據(jù)的收集和解釋，所收集信息的類型、組織與使用，可由集權式組織機構以傳統(tǒng)方式?jīng)Q定，也可由參與者以協(xié)商的方式?jīng)Q定[13]。

公眾參與感知循環(huán)是參與式感知的主要特征，任務是讓公眾及其使用的移動設備組成參與式傳感器網(wǎng)絡用于本地知識的收集和共享。智慧城市需構建于傳感器網(wǎng)絡等基礎設施之上，參與式感知將公眾及其所使用的移動設備作為傳感器，成為基礎設施的重要補充且有助于深入了解公眾生活與城市運行。智慧城市最重要的任務之一是提供有效的解決方案以滿足公眾對更高品質生活方式的期望。大部分參與式感知方案與智慧城市以公眾為中心的目標相一致[14]，如通過隨身攜帶的移動智能傳感器設備，可對空氣質量的相關數(shù)據(jù)（污染物、溫度、濕度等參數(shù)）進行實時收集，并提供進一步改進城市公共服務與生活質量的數(shù)據(jù)。

2.3 開放數(shù)據(jù)

開放數(shù)據(jù)通過再分配有效數(shù)據(jù)，可供任何人使用且不受版權限制，具有完整、未被修改、及時、可訪問、可分析加工、非歧視、非特權、免許可、可追溯及可免費下載等特點[15]。開放數(shù)據(jù)的產(chǎn)生旨在實現(xiàn)“數(shù)據(jù)再增值”：①具體內(nèi)容使用的再增值，與應用程序相結合產(chǎn)生高附加值的產(chǎn)品或服務，可更好地用于用戶的決策與行為；②“開放性”的增值，從數(shù)據(jù)受眾與時間跨度的角度對數(shù)據(jù)進行多次獲取、共享、分析、加工及使用[16]。開放數(shù)據(jù)被用于新商業(yè)項目的啟動與模式分析，預測趨勢并通過數(shù)據(jù)支持決策解決復雜問題，有助于增強政府機構的服務能力與提高城市生活質量[17]。其價值包括可免費訪問各種官方文件；政府數(shù)據(jù)及信息的發(fā)布更透明和高效；提高公眾參與程度，為更好解決公眾訴求提供新途徑。

智慧城市開放數(shù)據(jù)建設旨在增強發(fā)布數(shù)據(jù)的政府機構的透明度和責任，改進公共服務供給效率和質量，通過公眾參與加強對數(shù)據(jù)的檢查和收集，以創(chuàng)造經(jīng)濟和社會價值。從首爾與舊金山智慧城市建設實踐可看出，開放數(shù)據(jù)平臺有提高公共數(shù)據(jù)透明度的作用，使用信息平臺作為開放創(chuàng)新的核心資源開展設計，可提高公眾參與程度。舊金山智慧城市建設創(chuàng)建實時參與平臺，利用社交網(wǎng)絡和眾包尋求新的創(chuàng)意解決城市問題[18]。開放數(shù)據(jù)作為巴塞羅那智慧城市建設的主要組成部分，其目標是設計和實施可為其他城市提供參考的傳感器數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡管理平臺，創(chuàng)建用于不同傳感器通信的網(wǎng)絡，基于開放標準框架開發(fā)適用于城市運行與發(fā)展的平臺，開發(fā)和推廣智能服務以提高公共管理水平。為達到開放數(shù)據(jù)的目標，巴塞羅那市政府開發(fā)了網(wǎng)絡管理和傳感器數(shù)據(jù)的信息平臺，同時考慮到該系統(tǒng)與其他通信類型的集成，將現(xiàn)有傳感器基礎設施整合為新整體[19～20]。

3 結語

隨著信息與通信技術的創(chuàng)新與應用，全球范圍內(nèi)掀起了智慧城市建設的熱潮，但經(jīng)熱潮后的冷思考，城市軟實力的提升將會得到更深刻的關注，公眾參與智慧城市建設的不同模式將是改善城市居民生活質量、提高城市公共服務質量和解決城市生活問題的重要途徑。公眾參與有助于利益需求的相關人群參與決策制定，使決策更好地滿足需要，通過開放數(shù)據(jù)、信息交流使權利與利益得到平衡和再分配。公眾通過隨身攜帶的移動智能傳感器設備，可感知城市空氣質量的相關參數(shù)并收集實時數(shù)據(jù)；公眾之間通過信息平臺共享數(shù)據(jù)、信息、知識與技能，可更好地解決城市生活、工作所面臨的問題并分享相關經(jīng)驗。此外，公眾對有效數(shù)據(jù)信息的及時收集、發(fā)布與共享，有助于獲得接近實時的城市運行狀態(tài)，為有效改進城市公共服務質量提供支撐。