談監理審核工程簽證單應注意事項

楊 小 清

(太原理工大成工程有限公司，山西 太原 030001)

0 引言

在工程建設項目中竣工結算值往往存在超合同值數額比較大、結算超概算的現象，往往造成的原因很多，但是施工單位的索賠發生其中現場簽證單在超合同部分占據很大比例。在最終結算時建設單位總是會責備與追究監理責任。在最終審計環節對工程索賠存在很多質疑的地方，隨著建筑工程法制化的不斷規范，要求做到尊重事實，有理有據，合理計價索賠已是一種必然發展趨勢。所以監理工程師必須做好施工過程當中工程索賠的控制與管理，能夠公平、公正的維護發承包雙方的權益，保證監理工作的順利進行。

1 監理工程師處理工程索賠的困難原因分析

1.1 從監理自身業務水平和對投資控制重視程度

由于現在監理單位市場利潤比較低，造成監理行業綜合素質全面的人員比較匱乏，往往聘用人員專業比較單一，缺乏懂得工程造價與合同知識的人才。

另一個原因就是監理單位往往注重工程質量與安全，因為這兩個環節是不能出現任何重大工程事故的，往往對投資控制方面不是很重視，這是一種普遍存在的行業現象。

1.2 建設單位的干預使監理工程師的職責受到限制

由于建設單位往往對建筑工程行業知識不是特別了解，不了解監理三控、兩管、一協調之間其實是緊密聯系、相互配合互為條件的。在投資控制方面對監理單位存在不信任感，往往不愿將投資控制的權利賦予監理工程師。使監理工程師不能發揮應有的職能，利用投資控制的權限來更好的約束施工單位對質量、進度、安全的控制，而且會增加索賠的可能性。

1.3 建設項目的監理不能貫穿整個工程的全過程

造成工程索賠的原因很多，不僅僅是施工階段，比如工程前期決策階段、設計階段、合同階段由于考慮不合理、不周到、設計不完善也會對工程后期造成索賠，建設單位全過程監理咨詢的很少。造成監理在施工階段，邊開展監理工作，邊熟悉前期情況。對工程的具體實施方案沒有深入的了解，工作比較被動，所以處理起此類索賠比較困難而且不能及時、高效的處理。

2 施工單位存在的不合理索賠發生簽證結合事實監理單位應注意事項

對于造價人員來說經常在審核簽證單時，由于對簽證的內容不是太理解，甚至會產生困惑，這樣在咨詢當時的現場監理人員時，并提出這種單子是不能發生簽證的，監理人員的解釋往往是，我只負責簽證事實不負責審查發生費用方面的事項，這種回答往往是不負責的，關于索賠構成索賠事實才能發生簽證，根本不理解索賠的意義。這樣嚴重影響工程價款的結算值。

下面結合事實來總結一下工程當中不應該發生索賠進行簽證的行為。

2.1 工程開工前對于三通一平范圍與概念不明確施工單位要求簽證的不予簽證

如：某工程進場后，我方搭設臨建工作完成后對生活和施工范圍內進行通水用pvc管道520 m，通電用YJV-4×10 m2電纜620 m，生活區內和施工現場進行場地硬化650 m2,由此發生的費用請監理單位與建設單位予以簽證認可。

分析：此費用是不能發生簽證的，此費用已經包含在施工單位臨時設施費當中。施工單位臨時設施費包括：施工單位臨時宿舍、庫房、辦公室加工場地范圍之內的道路、水電、管線等費用。往往施工單位會據理力爭說此范圍屬于建設單位三通一平的范圍。建設單位三通一平范圍只包括：建設單位負責將水電接線、管點引至施工現場最近一棟建筑物外墻面50 m以內，屬于通水、通電。道路應滿足施工現場以外道路能夠滿足施工單位施工機械、工程材料及勞務的運輸及進場,屬于通路。

2.2 關于施工現場垃圾簽證的問題類似以下部分不能計取

如：某高層清理樓層垃圾220 m3，我方將建筑垃圾從樓內清理出樓外，用人工裝四輪車運到廠區內建設單位指定的堆放點運距1 000 m，集中堆放后人裝自卸汽車外運垃圾，運距20 km。由此發生的費用請監理單位與建設單位予以簽證認可。

分析：現場垃圾一般由施工單位清理出樓內堆到場區內建設單位指定的地點集中堆放，此部分費用已含在施工單位措施費用中的文明施工費內，不能簽證計取這部分費用；往場區外運垃圾應屬于建設單位的義務，如施工單位將垃圾外運可以計取費用。

2.3 一些直接確認工程量的簽證單存在質疑

如：某工程，我方室內電纜與室外電纜井連接合同外發生如下工程量，挖土方共計150 m3，用電纜YJV-4×10 m2共計350 m。電纜包封用C30混凝土共計25 m3，回填土125 m3。由此發生的費用請監理單位與建設單位予以簽證認可。

分析：類似此簽證施工單位應該附示意圖說明，用圖示尺寸來表示。電纜走向與室外那個井連接，電纜是否并排，工程量的確認應根據清單或定額計算規則來確認，不應該現場直接簽證工程量，這樣會影響計算的準確性。

2.4 屬于圖紙范圍內的變更、設計的不完善、不明確、不正確的地方不應進行簽證

如：某鋼結構工程，我方在施工時發現GL2與混凝土墻交接的地方沒有節點示意圖，經三方現場確認，我方在混凝土墻的內外側預埋300×500×5的鋼板并用高強螺栓連接。請建設單位與監理單位予以簽證。

分析：此類簽證單屬于設計缺陷問題，應該由設計單位來復核，并且出設計變更單，并且鋼結構涉及到承重問題，是不能隨意擅自變更的，但是工程當中存在很多類似此問題，施工單位為了便捷、找設計方不好溝通或設計方原則性強，就通過現場簽證來變通。但是如果是設計方應承擔的問題，現場私自辦理簽證，是會出現工程質量隱患的，出了問題監理單位是承擔不起的。

2.5 不屬于建設單位原因造成的工程索賠不能進行簽證

如：某工程精裝工程為分包單位發生如下簽證：我方礦棉板吊頂施工完成后，總包單位消防管道漏水，造成我方礦棉板吊頂150 m2被浸泡，我方將損壞的礦棉板吊頂拆除并重新安裝，請建設單位與監理單位予以簽證。

分析：這種簽證單是由于承包單位與分包單交叉施工，節點交接不完善，總包與分包管理不完善，造成的工程索賠，應該由雙方鑒定責任后私下協商解決，不應該由建設單位來承擔此費用。

2.6 合同外工程需要認價的不能用簽證單進行認價

如：某工程，我方外墻工程發生變更由玻化微珠保溫變為擠塑板保溫厚度40 mm,由于我方合同內沒有此工程費用，我方需要外墻保溫認價180元/m2此費用為工程價(含抗裂砂漿抹灰及鋼絲網片)，請建設單位及監理單位確認。

分析：如果合同內沒有材料的價格并且沒有信息價的，按程序應該多方去市場考察，最終從材料的性能、性價比等各方面綜合考慮以認價單或競爭性談判的方式最終確定價格，多方簽字認可。擠塑板保溫應該根據合同參照地方信息價執行；外墻保溫有相關定額項，應該套定額組價，不應該認工程價；外墻保溫工程市場價格很透明，此工程認180元/m2，價格奇高，不符合常規。

2.7 土方工程沒有弄清楚來龍去脈不應該進行簽證

如：某工程，我方在進行室內房心回填時，現場缺土，所有室內回填土方均為外購土，并且運距25 km。

分析：在建筑工程中土方工程一直是結算時存在歧義比較大的項，并且土方工程如果沒有理順來龍去脈，施工單位鉆空子，會產生相當大的費用。應該理順土方基坑開挖時根據原始標高現場挖了多少方土、有多少是可以進行回填的土、有多少是垃圾土不能進行回填利用的，并且挖出的土方用于什么部位、回填后有多少余土外運、有多少是堆放現場的土，這些關系理順了，并且監理過程中需要記錄好相關標高資料、土方堆放場地、土方的利用程度，才能判斷是否需要土方外購。

以上是針對工程中比較常見的容易在結算審計過程中提出不合理簽證的例子，工程中存在不合理簽證的問題太多太多。以上內容僅供大家借鑒。

3 監理在工程索賠中的可控性與管理建議

1)監理工作做好日常的事前控制，是減少索賠的重要手段。監理工程師一般都是經驗豐富、專業水平較高的技術性人才。可以根據以往工程經驗針對工程可能發生的索賠問題進行預見性，與施工單位保持協調、提出建議。能夠在某些問題對工程產生額外費用或不良影響前，就把它糾正，從而避免發生索賠。

2)監理工程師要提高自身綜合素質，加強學習，應具備工程造價方面的基本知識、要熟悉合同對工程造價方面的要求與條款，能夠根據合同條款對工程索賠進行有力的控制，為合理索賠提供依據。

3)發生合理索賠的事件，監理工程師要做好相關記錄，并且要求承包單位在簽證單后面附相關照片、與現場取證等其他相關資料。使索賠發生能夠有充足的依據，做到有據可查、有證可取。

4 結語

工程索賠貫穿整個建設項目的實施過程，作為監理我們應該提高自身素質、做一個知識面廣闊、經驗豐富的合格監理工程師，才能有效的控制工程過程當中的索賠。更好的替建設單位把好投資控制的環節，使建設單位的資金得到充分利用而不浪費。