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長(zhǎng)沙市望城區(qū)人地關(guān)系協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)

2018-03-22 02:59:47周國(guó)華
西部人居環(huán)境學(xué)刊 2018年1期
關(guān)鍵詞:資源環(huán)境評(píng)價(jià)

陳 爐 周國(guó)華

0 引 言

人地關(guān)系是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng),是人類社會(huì)進(jìn)步與地理環(huán)境變化之間相互依存和相互作用的關(guān)系[1]。人類進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)之前,人地關(guān)系處于平衡而穩(wěn)定的狀態(tài)[2],隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn),人地矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)[3]并愈演愈烈。城市是人地矛盾的集中反映地區(qū),研究發(fā)現(xiàn),許多城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)資源環(huán)境造成的壓力已經(jīng)超出了生態(tài)承載力[4-7]的范圍,制約了生態(tài)環(huán)境和人地關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。1998年,吳傳鈞[1]提出人地關(guān)系地域系統(tǒng)理論,此后,國(guó)內(nèi)對(duì)人居環(huán)境[8]開(kāi)展了大量研究,最初以定性研究為主,而后開(kāi)展了大量的定量研究。衡量方法主要運(yùn)用協(xié)調(diào)發(fā)展度模型或是基于協(xié)調(diào)發(fā)展度的變形,評(píng)價(jià)區(qū)域范圍多集中于國(guó)家、省域、大城市等,而針對(duì)較小尺度的縣、市、區(qū)的研究較少。

望城區(qū)位于長(zhǎng)株潭城市群核心區(qū)域,是長(zhǎng)株潭向北對(duì)接洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、向西輻射大湘西地區(qū)的結(jié)合部,是湖南省唯一一個(gè)同時(shí)被納入長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)和湘江新區(qū)范圍的區(qū)縣,具有國(guó)家級(jí)重大戰(zhàn)略平臺(tái)的疊加優(yōu)勢(shì)。隨著國(guó)土管理、投融資、城市規(guī)劃等改革紅利的全面釋放,望城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將迎來(lái)大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

與此同時(shí),自2011年完成縣改區(qū)以來(lái),望城逐步經(jīng)歷著“望城”、“融城”、“變城”的過(guò)程,是長(zhǎng)沙市最年輕的城區(qū),也是唯一橫跨湘江兩岸的城區(qū)。其豐富的自然資源、充足的用地空間、優(yōu)美的人居環(huán)境,為長(zhǎng)沙主城向北延展提供了空間資源和基礎(chǔ),隨著長(zhǎng)沙市城鎮(zhèn)化的推進(jìn),望城區(qū)的資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)正在發(fā)生著巨大的變化。長(zhǎng)沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)為望城區(qū)加快發(fā)展帶來(lái)了難得的機(jī)遇,既是進(jìn)一步釋放農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)需要,也是提高農(nóng)民生活水平、縮小城鄉(xiāng)差距的重要途徑。長(zhǎng)沙市軌道交通、跨湘江通道、城市主干道的建設(shè)為望城區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放提供了條件。根據(jù)長(zhǎng)沙市城鄉(xiāng)功能分區(qū)方案,高星組團(tuán)屬于核心區(qū)重點(diǎn)發(fā)展組團(tuán),望城經(jīng)開(kāi)區(qū)被列為先進(jìn)制造業(yè)中心,湘臺(tái)文化創(chuàng)意園被列為科技文化中心,望城區(qū)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園、喬口屬于農(nóng)業(yè)高產(chǎn)復(fù)合發(fā)展區(qū)核心部分。在長(zhǎng)沙市的戰(zhàn)略布局之下,望城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善,特色經(jīng)濟(jì)集聚形態(tài)初步形成。但是,其城市功能轉(zhuǎn)型依然緩慢,未能充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用,2015年城鎮(zhèn)化水平僅為58.17%,比長(zhǎng)沙市的城鎮(zhèn)化水平低了14個(gè)百分點(diǎn)。與長(zhǎng)沙市內(nèi)五區(qū)和洞庭湖地區(qū)中等發(fā)展水平的市轄區(qū)相比較,望城尚處在依靠工業(yè)化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段,且交通、教育、醫(yī)療、排水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與長(zhǎng)沙市其他五區(qū)相比相對(duì)滯后,在一定程度上牽制了“融城”步伐。

針對(duì)上述問(wèn)題,要實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo),無(wú)論是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面還是資源環(huán)境方面,都對(duì)望城的技術(shù)創(chuàng)新和生態(tài)建設(shè)提出了巨大的挑戰(zhàn)。面對(duì)國(guó)家的重大戰(zhàn)略舉措和長(zhǎng)沙市的城鎮(zhèn)化布局,望城區(qū)需要對(duì)其城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的資源環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、人地關(guān)系協(xié)調(diào)狀態(tài)保持清醒的認(rèn)識(shí),為其未來(lái)發(fā)展定位、發(fā)展戰(zhàn)略及發(fā)展方向的確定奠定基礎(chǔ)。

1 評(píng)價(jià)方法

本文通過(guò)構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展度模型,對(duì)望城區(qū)人地關(guān)系進(jìn)行評(píng)價(jià)[9-10]。該模型通過(guò)具體指標(biāo)描述資源環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)狀況,既簡(jiǎn)便又具有一定的綜合性,可用于不同地區(qū)、不同時(shí)期資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)價(jià)和比較[10]。

1.1 指標(biāo)體系的構(gòu)建及數(shù)據(jù)來(lái)源

基于資源環(huán)境基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平,本文在借鑒研究成果的基礎(chǔ)上[11-14]采用理論分析法,選取了20項(xiàng)分指標(biāo)(表1),力求全面反映2010—2015年望城區(qū)人地關(guān)系的發(fā)展過(guò)程??紤]到望城區(qū)兩型社會(huì)建設(shè)的需要以及洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求,突出了能夠反映城市資源環(huán)境現(xiàn)狀的旅游資源豐度指數(shù)[15]、大氣質(zhì)量、人均公共綠地面積、城鎮(zhèn)生活污水處理率等因素及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)系數(shù)[16]等指標(biāo)對(duì)人地關(guān)系系統(tǒng)運(yùn)行所起的作用。

數(shù)據(jù)源于2011—2016年望城區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒、湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒、望城區(qū)第二次土地調(diào)查等相關(guān)調(diào)查評(píng)價(jià)成果,以及望城區(qū)相關(guān)部門的規(guī)劃資料、統(tǒng)計(jì)資料,相關(guān)網(wǎng)站及文獻(xiàn)[17]的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等。

1.2 指標(biāo)權(quán)重的確定

為保證指標(biāo)的客觀性,本文采用熵值法[18-19]確定其權(quán)重。首先利用極差法對(duì)指標(biāo)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,具體公式如下。

表1 望城區(qū)人地系統(tǒng)各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重Tab.1 the weight of the indicators of man-land system in Wangcheng District

式中:X’ij代表指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化以后的值,Yij表示i年份j項(xiàng)指標(biāo)的比重,ej表示i項(xiàng)指標(biāo)的信息熵,Wi表示i項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重,1-ej代表冗余度,m為評(píng)價(jià)年份,n為指標(biāo)個(gè)數(shù)。為保證信息熵為正值,令k=1/lnm。由此可以計(jì)算出20項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重值(表1)。

1.3 協(xié)調(diào)發(fā)展度模型

1.3.1綜合資源環(huán)境效益與綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益函數(shù)

根據(jù)度量要素之間協(xié)調(diào)狀況的定量指標(biāo),令xi表示資源環(huán)境效益指標(biāo),yi表示經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益指標(biāo),則函數(shù)關(guān)系式如下。

式中:f(x)代表資源環(huán)境綜合效益,g(y)代表經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合效益,x'i、y'j分別表示資源環(huán)境指標(biāo)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值。

1.3.2復(fù)合協(xié)調(diào)發(fā)展度模型

復(fù)合協(xié)調(diào)發(fā)展度一般用來(lái)衡量?jī)煞N系統(tǒng)之間的耦合水平,也稱協(xié)調(diào)發(fā)展系數(shù),用D表示。

式中:af(x)+bg(y)代表資源環(huán)境指標(biāo)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)城市和諧的綜合評(píng)價(jià)指數(shù),用T表示;a、b分別表示資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城市和諧的貢獻(xiàn)率,由于二者同等重要,因此均設(shè)定為50%;k為調(diào)節(jié)系數(shù),表示評(píng)價(jià)指標(biāo)所屬的類別,本文中k=2。計(jì)算得到的協(xié)調(diào)發(fā)展系數(shù)為具體數(shù)據(jù),為了更加直觀地表示協(xié)調(diào)程度,在借鑒現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上[10,14,17,20],將望城區(qū)復(fù)合協(xié)調(diào)發(fā)展度進(jìn)行分類,具體標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表2。

2 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

復(fù)合協(xié)調(diào)發(fā)展系數(shù)是評(píng)價(jià)人地關(guān)系現(xiàn)狀的穩(wěn)定值,越大說(shuō)明人地關(guān)系越協(xié)調(diào)。望城區(qū)人地關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展水平及其度量標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表3。

表2 協(xié)調(diào)發(fā)展水平的度量標(biāo)準(zhǔn)Tab.2 the metrics of the coordinated development

2.1 望城區(qū)人地關(guān)系協(xié)調(diào)狀態(tài)綜合評(píng)價(jià)

2.1.1綜合資源環(huán)境效益評(píng)價(jià)

由圖1可知,望城區(qū)2010—2015年資源環(huán)境效益評(píng)價(jià)綜合指數(shù)呈現(xiàn)逐漸升高的變化趨勢(shì),但是增長(zhǎng)速度有所減緩,可以判斷望城區(qū)資源環(huán)境總體上呈良性發(fā)展趨勢(shì)。從具體指標(biāo)也可以看出,有利于提升環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)人地關(guān)系協(xié)調(diào)度的相關(guān)指標(biāo)如綠化覆蓋率、人均公共綠地面積、旅游豐富度指數(shù)等在逐年上升,說(shuō)明資源環(huán)境基礎(chǔ)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力是逐漸增強(qiáng)的。但是望城區(qū)耕地資源、地表水資源總量逐年減少,這是城市擴(kuò)張普遍面臨的問(wèn)題,對(duì)城鎮(zhèn)化水平并不高的望城區(qū)來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

2.1.2綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益評(píng)價(jià)

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益評(píng)價(jià)指數(shù)中可以看出,2010—2015年,望城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上呈上升趨勢(shì)。從具體數(shù)據(jù)來(lái)看,2015年全區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值582.19億元(含雷鋒街道),三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為7.6:72.8:19.6,二、三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)92.4%,逐步形成了三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。2015年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入27 639元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40 179元,城鄉(xiāng)居民收入比由2010年的2.01縮小到1.45。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)順利并軌,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)96%,醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)98%,最低生活保障全面落實(shí),基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系,與實(shí)際情況基本吻合。

2.1.3環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益的綜合評(píng)價(jià)

資源環(huán)境綜合評(píng)價(jià)指數(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)分別反映了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益的整體水平,二者的耦合程度影響著區(qū)域人地關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展水平的高低。2010—2015年,望城區(qū)人地關(guān)系綜合評(píng)價(jià)指數(shù)總體上呈上升趨勢(shì)(圖1),但資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)城市協(xié)調(diào)發(fā)展水平的貢獻(xiàn)率先呈現(xiàn)波動(dòng)狀態(tài),后趨近于平衡:首先是資源環(huán)境要素貢獻(xiàn)率高,然后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要素對(duì)城市協(xié)調(diào)發(fā)展水平的貢獻(xiàn)率超過(guò)資源環(huán)境要素,最后又趨于平衡狀態(tài)。由此可知,望城區(qū)的綜合發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了資源環(huán)境綜合效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合效益要素同等重要的階段(圖1),望城區(qū)在未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)環(huán)境兩手抓,在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè),發(fā)展生態(tài)文明的同時(shí)也要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

表3 望城區(qū)人地關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展水平及其度量標(biāo)準(zhǔn)Tab.3 the coordinated development level of man-land relationship and its metrics

圖1 望城區(qū)2010—2015年人地關(guān)系綜合效益評(píng)價(jià)指數(shù)Fig.1 the comprehensive benefit evaluation indexes of man-land relationship in Wangcheng District from 2010 to 2015

圖2 望城區(qū)2010—2015年人地關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展系數(shù)Fig.2 the coordinated development indexes of man-land relationship in Wangcheng District from 2010 to 2015

2.2 人地關(guān)系協(xié)調(diào)演進(jìn)狀態(tài)評(píng)價(jià)

總體來(lái)看,望城區(qū)人地關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展水平呈良性發(fā)展趨勢(shì)(圖2),2010—2015年,共經(jīng)歷了“中度失調(diào)—初級(jí)協(xié)調(diào)—中級(jí)協(xié)調(diào)”三個(gè)階段(表3)。2013年和2015年的復(fù)合協(xié)調(diào)發(fā)展度突破了0.8,分別為0.8141和0.8138,步入了中級(jí)協(xié)調(diào)的等級(jí),但是仍然在初級(jí)協(xié)調(diào)和中級(jí)協(xié)調(diào)的邊緣徘徊,離優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)的目標(biāo)還有一定的差距。

3 結(jié)論與討論

本文運(yùn)用協(xié)調(diào)發(fā)展度模型對(duì)望城區(qū)2010—2015年人地關(guān)系演進(jìn)態(tài)勢(shì)進(jìn)行定量研究,結(jié)論如下。

首先,2010—2015年望城區(qū)人地關(guān)系協(xié)調(diào)狀態(tài)總體上呈上升趨勢(shì),人地關(guān)系矛盾緩解,先后經(jīng)歷了“中度失調(diào)—初級(jí)協(xié)調(diào)—中級(jí)協(xié)調(diào)”三個(gè)階段,軌跡是持續(xù)上升后略降。

其次,2015年,望城區(qū)綜合資源環(huán)境指數(shù)為0.6701,綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益指數(shù)為0.6549,協(xié)調(diào)發(fā)展度為0.8138,表明望城區(qū)人地關(guān)系現(xiàn)狀屬于中級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展類經(jīng)濟(jì)滯后型,望城區(qū)雖然邁入了中級(jí)協(xié)調(diào)的階段,但是不太穩(wěn)定,在初級(jí)協(xié)調(diào)和中級(jí)協(xié)調(diào)的邊緣徘徊,離優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)的目標(biāo)還有一定的差距。

第三,2010年望城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展度為0.4664,屬于中度失調(diào);2015年為0.8138,屬于中級(jí)協(xié)調(diào)。綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益指數(shù)在六年內(nèi)提高了兩倍多,資源環(huán)境綜合效益指數(shù)提高了三倍多。從貢獻(xiàn)率來(lái)看,望城區(qū)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)城市協(xié)調(diào)發(fā)展水平的貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)先波動(dòng)后平衡的態(tài)勢(shì),說(shuō)明望城區(qū)作為湖南省唯一全境納入長(zhǎng)株潭城市群核心區(qū)的縣,在2011年劃入長(zhǎng)沙市城區(qū)后,兩型建設(shè)取得了一定的進(jìn)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)步提升,人地關(guān)系矛盾緩解,實(shí)現(xiàn)了更高層次的協(xié)調(diào)發(fā)展,資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)望城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用趨近于同等重要。

當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi),望城區(qū)將繼續(xù)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果,要實(shí)現(xiàn)望城區(qū)人口、資源和環(huán)境更高層次的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)采取以下策略。

第一,全面提高望城區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力,縮小區(qū)域差距。同步推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托,構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);以山、水、洲、垸生態(tài)格局為基礎(chǔ),抓住綠色發(fā)展機(jī)遇,帶動(dòng)商務(wù)休閑、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老等生態(tài)資源依附型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;以特色小鎮(zhèn)為優(yōu)勢(shì),充分展示望城鎮(zhèn)村的氣質(zhì)氣韻、特點(diǎn)特色。積極實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)沙主城區(qū)的空間融合、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、設(shè)施對(duì)接以及政策共享,往北積極主動(dòng)對(duì)接洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū),向南深度參與長(zhǎng)株潭城市群“兩型”社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè),以逐步縮小區(qū)域差距、內(nèi)部差距和城鄉(xiāng)差距,促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

第二,合理開(kāi)發(fā)資源,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。重點(diǎn)統(tǒng)籌土地資源,科學(xué)規(guī)劃,促進(jìn)土地的優(yōu)化配置和高效利用。保護(hù)望城區(qū)的生態(tài)環(huán)境,構(gòu)建完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。通過(guò)生態(tài)格局的構(gòu)建為生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供支撐,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的深層次互動(dòng)?;拘纬晒?jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。

第三,應(yīng)尊重人地關(guān)系地域系統(tǒng)理論,促進(jìn)要素的有效配置,健全資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互補(bǔ)機(jī)制。強(qiáng)化科技、創(chuàng)新等非物質(zhì)類要素對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐作用以及在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)能力。以提高資源的產(chǎn)出效益和減少資源加工對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染作為地區(qū)可持續(xù)發(fā)展一項(xiàng)長(zhǎng)期和基本的任務(wù)。

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圖表來(lái)源:

圖1-2:作者繪制

表1-3:作者繪制

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