提質、共融：大都市近郊鄉(xiāng)村振興的產業(yè)經(jīng)濟策略
——以烏魯木齊北部鄉(xiāng)村地區(qū)為例

楊 犇 欒 峰 張 引

0 引 言

“十九大”報告中提出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的新發(fā)展理念[1]，意味著“鄉(xiāng)村振興”首次上升到國家戰(zhàn)略層面，這是城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性轉變，關于“鄉(xiāng)村何以振興”的討論，也隨之蔚然成風[2-4]。2017年底召開的中央農村工作會議進一步明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務，即“到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)”[5]。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終目標是實現(xiàn)農民富裕，而“農民富”的前提則是鄉(xiāng)村產業(yè)興旺發(fā)達，因此鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展成為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐和著力點。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二十字總要求首先即是“產業(yè)興旺”①。

大都市近郊鄉(xiāng)村地處城市地域向農村地域的過渡地帶[6]，是新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵點和橋頭堡[7]。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，大都市近郊鄉(xiāng)村地區(qū)具有鄰近大城市或特大城市的區(qū)位交通優(yōu)勢，容易受到大城市職能擴散的輻射，聚集大規(guī)模的較高消費能力人群，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化進程的不斷加快，擁有著率先實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的契機和實力。另一方面，大都市近郊鄉(xiāng)村的“燈下黑”的現(xiàn)象也相當普遍[8]，人多地少，空間資源緊缺，且不斷受到大城市擴張的蠶食，由于緊鄰大都市，明顯的城鄉(xiāng)收入差距更加影響近郊農民的獲得感，造成農民流失轉型更為普遍、對于農業(yè)更加不關心等問題。

鑒于此，如何以大都市近郊鄉(xiāng)村地區(qū)為切入點，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃的作為，打通城鄉(xiāng)門檻，實現(xiàn)要素流通，把以往城鄉(xiāng)“二元對立”發(fā)展成為城鄉(xiāng)“二元融合”關系，率先實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興，也成為了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在當下和未來都無法忽略和回避的一個緊要問題。

1 大都市郊區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展研究概述

在我國城鄉(xiāng)二元制度下，城市規(guī)劃有邊界限定，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內的土地通常以征收方式進行使用和建設，為市民居住和城市產業(yè)發(fā)展提供空間；而鄉(xiāng)村和城市郊區(qū)土地屬于農村集體，未經(jīng)相關部門審核批準的、能用于村集體農業(yè)生產和村民的宅基地。但是，城市郊區(qū)的巨大土地開發(fā)收益，推動了一部分鄉(xiāng)村土地（主要是一般農田、設施農用地）被用于各種形式的工業(yè)化開發(fā)，使這一地區(qū)呈現(xiàn)出半城市、半鄉(xiāng)村混合的空間特點，以及工業(yè)、農業(yè)、旅游業(yè)混合的產業(yè)模式[9-10]，完整的鄉(xiāng)村田園環(huán)境難以保持。

都市農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)通常相伴而生。相關研究表明我國大中城市中心100 km以內的地區(qū)是鄉(xiāng)村旅游地的密集分布區(qū)[11]。在大城市周邊的鄉(xiāng)村地區(qū)，較之單一產品經(jīng)濟為主的傳統(tǒng)農業(yè)，現(xiàn)代農業(yè)具有多元價值導向和服務經(jīng)濟特質，設施農業(yè)、園藝農業(yè)、農村休閑旅游業(yè)等多種新型農業(yè)業(yè)態(tài)的規(guī)模逐步擴大[12-13]，大都市周邊的耕地利用隨之呈現(xiàn)多功能化現(xiàn)象，農業(yè)的休閑服務功能近年來顯著增強[14-15]，一些發(fā)達國家鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)的各種經(jīng)濟活動也在中國大城市周邊鄉(xiāng)村地區(qū)有所發(fā)展。

總體上，現(xiàn)階段對于大都市郊區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)的產業(yè)研究，多以宏觀層面的區(qū)域研究為主[13，16-17]，或是基于村莊單元的微觀解讀[18-20]，農旅結合產業(yè)的研究也多集中于地理現(xiàn)象的解釋和規(guī)劃愿景的構建[16-17]，比較而言，基于中觀層面的研究以及落實產業(yè)經(jīng)濟策略扶持機制的探討還較為缺乏。本文以烏魯木齊北部鄉(xiāng)村地區(qū)為例，基于田野調查審視大都市近郊鄉(xiāng)村地區(qū)的產業(yè)發(fā)展困境，希望通過規(guī)劃介入應對產業(yè)發(fā)展困境，引導產業(yè)升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以期為大都市近郊鄉(xiāng)村地區(qū)的產業(yè)轉型發(fā)展提供一定的經(jīng)驗示范。

2 烏魯木齊近郊鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的困境表征

研究區(qū)位于烏魯木齊市高新區(qū)（新市區(qū)）的北部鄉(xiāng)村地區(qū)，包括了兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，即青格達湖鄉(xiāng)、六十戶鄉(xiāng)、安寧渠鎮(zhèn)（不含已經(jīng)規(guī)劃為城區(qū)的部分）。作為烏魯木齊市的北部門戶，烏魯木齊北部鄉(xiāng)村地區(qū)擁有良好的區(qū)位條件，周邊相鄰高速公路、城市干道和國際機場，與城區(qū)和周邊聯(lián)系便捷（圖1-2）。最近處距離烏魯木齊市政府16 km，距烏魯木齊市北部城市建成區(qū)邊緣最近不足5 km。農業(yè)地位舉足輕重，農業(yè)占國民經(jīng)濟比重超過60%，享有首府市民“菜籃子”的美譽②，屬于典型大都市近郊農業(yè)主導地區(qū)。此外，魚塘水面、人文歷史遺跡、農家樂、現(xiàn)代農業(yè)種植基地等多元化的鄉(xiāng)村旅游資源，為本區(qū)積極發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提供了良好的基礎條件支撐。

筆者作為規(guī)劃編制團隊成員多次赴烏魯木齊北部鄉(xiāng)村地區(qū)進行田野調查，對兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀進行了仔細踏勘，對該地區(qū)的村委會、能人、合作社、農戶進行了深入訪談，明晰新時期郊區(qū)鄉(xiāng)村面臨的發(fā)展困境，具體體現(xiàn)在以下幾個方面③。

2.1 人多地少，傳統(tǒng)農業(yè)瓶頸現(xiàn)象突出

研究區(qū)內的行政村平均人口規(guī)模為1 524人，戶均人口4.87人，明顯高于烏魯木齊市每村1 251人和戶均3.05人的平均水平。按農業(yè)人口測算的人均耕地面積僅有1 520 m2左右，遠低于烏魯木齊4 426.67 m2的平均水平。近60%的農戶家庭經(jīng)營耕地在6 666.67 m2以下，經(jīng)營耕地在20 000 m2以上的農戶比重僅為4%左右④，屬于典型的“小農經(jīng)濟”，分散經(jīng)營的小農經(jīng)濟成為農業(yè)增效和農民增收的重大制約，明顯不適合新形勢的要求。

本區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢農業(yè)以各類蔬菜種植為主，近年來蔬菜種植面臨生產和銷售雙重困境，發(fā)展瓶頸日益顯現(xiàn)。土地生產效率在當前生產方式下已處于較高水平，再加上土壤存在肥力下降、病蟲害發(fā)生率增加等問題，無法進一步實現(xiàn)明顯的增產。而大棚、溫室、滴灌等現(xiàn)代農業(yè)技術在本區(qū)的利用仍面臨著種種現(xiàn)實困難，生產技術現(xiàn)代化程度提升緩慢，制約著生產效率的進一步提升。同時，本區(qū)的生態(tài)環(huán)境隱憂顯化，由于近年來化肥的高負荷使用，土壤條件變差，并且加上大水漫灌等低效灌溉方式，導致土壤病蟲害發(fā)生率增加，農藥的大量使用又造成病蟲害的耐藥性不斷增強，形成用藥的惡性循環(huán)。這些問題制約了本區(qū)綠色有機農業(yè)的發(fā)展。此外，本區(qū)曾是烏魯木齊的地下水溢出地帶，但由于缺乏對地下水資源的有效管理，目前地下水水位下降問題嚴重，進而引發(fā)了土壤含水量改變、水田大量消失等一系列問題，種植效益變差。

2.2 用地政策剛性，發(fā)展路徑受到明顯制約

農業(yè)生產方式的現(xiàn)代化升級面臨種種困境，本區(qū)65%的轄區(qū)面積為基本農田，并且屬于大城市周邊永久基本農田，受到基本農田保護的嚴格要求，在基本農田上發(fā)展設施農業(yè)依然受到嚴格限制，各類畜禽養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖、工廠化作物栽培等設施明確禁止占用基本農田。作為大都市近郊重要發(fā)展方向的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，也同樣面臨著農地制約問題。

現(xiàn)場調研中發(fā)現(xiàn)，無論基層管理干部還是農民或合作社等經(jīng)營主體，都在這方面存在著較大困惑，實際管理實施上也存在著一定的模糊性。基本農田（圖3）是否可以用于發(fā)展溫室、大棚等設施，大棚、溫室等設施允許采取什么樣的構造形式，以及農用地特別是基本農田可以用于開發(fā)怎樣的休閑裝置，如是否允許木棧道等，已經(jīng)成為直接影響農民生產投入及其經(jīng)濟收入增長途徑的重要制約因素。在冷藏倉儲設施方面，目前可用于建大型冷庫的土地資源緊張，政策尚未明確能否在農戶院子里建設中小型冷庫。農戶冷庫若能提供一個月的保鮮期，則能在很大程度上幫助農戶規(guī)避菜價風險。因此，如何在嚴格把握國家政策要求的基礎上，細化明確規(guī)范要求，避免模糊不清或簡單“一刀切”式的管理方式，對于本區(qū)未來發(fā)展至關重要。

圖1 研究區(qū)區(qū)位分析圖Fig.1 location analysis of the research area

圖2 研究區(qū)現(xiàn)狀圖Fig.2 the status of the research area

2.3 城鄉(xiāng)緊鄰，收入差距的影響更為明顯

2010年以來，為適應烏魯木齊市居民消費需求，本區(qū)積極調整農牧業(yè)種養(yǎng)殖結構，傳統(tǒng)糧食作物種植規(guī)模不斷縮小，果蔬、苗木等經(jīng)濟作物的種植規(guī)模和畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，產銷兩旺，農牧民增收較快，耕地畝均增收達到3 000元以上，農牧民人均純收入也從萬余元快速提升至2014年的1.6萬元左右。但2015年以來，受市場銷售、技術、勞動力成本等多方面因素影響，本區(qū)農民增收遭遇瓶頸。同時，傳統(tǒng)的農牧產業(yè)始終面臨著用地資源有限和人口相對密集的制約，潛在提升空間有限，這成為長期制約經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的因素。2013—2015年，雖然高新區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增幅差異有所縮小，但城鄉(xiāng)居民收入差距絕對值從7 330元拉大到13 202元（圖4）。傳統(tǒng)發(fā)展路徑顯然難以實現(xiàn)持續(xù)快速經(jīng)濟增長的要求。

2.4 城市吸引力突出，發(fā)展要素單向流失嚴重

盡管從經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化進程階段來看，烏魯木齊市區(qū)與外圍鄉(xiāng)村地區(qū)已經(jīng)進入到了一體化發(fā)展的階段，但目前仍未形成技術、資金、人才大規(guī)模下鄉(xiāng)的趨勢。特別是本區(qū)大量永久基本農田及其嚴格的管控制度，以及多方面的制度、政策制約，阻礙了大量市場化資源的下鄉(xiāng)進城，這成為城鄉(xiāng)差距拉大、一體化發(fā)展不暢的重要原因。

高度分散的建設用地是制約建設發(fā)展資源下鄉(xiāng)的重要因素。農戶的農地根據(jù)分等定級制度劃定，因此農戶耕地在空間上較為分散且面積較小。雖然近年來在統(tǒng)一安置等措施的實施中已經(jīng)對部分建設用地進行了調整和適度集中，但并未改變其總體上較為分散的格局，因此鄉(xiāng)駐地和各村普遍缺乏較具規(guī)模的建設用地資源，這對于吸引部分下鄉(xiāng)資源，以及多種經(jīng)營方式的合作社開發(fā)形成較大制約。在土地流轉集中較為困難的同時，多數(shù)留守村民雖仍有耕作意愿和能力，但難以滿足農忙時同時從事耕作和銷售的要求，這同樣成為制約農村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

2.5 行業(yè)壟斷明顯，城鄉(xiāng)市場流通受阻

雖然空間上緊鄰烏魯木齊城區(qū)，但受制于內外困境，本區(qū)的主要農產品銷售難以直接進入烏魯木齊城區(qū)市場，面臨著“近城難進城”的農產品銷售困境。

內部因素上，鄉(xiāng)村集體組織乏力，合作社發(fā)展流于初級階段，本區(qū)農產品銷售缺乏有效組織（表1），仍以傳統(tǒng)的“農戶—二道販子（蔬菜經(jīng)紀人）”為主要銷售渠道，由于農戶規(guī)模小、產品分散、缺乏必要的儲藏設施應對農產品價格的波動，因此在銷售中議價能力不足。缺乏組織化的銷售方式也造成了物流環(huán)節(jié)成本高，農民自發(fā)單獨運輸難以負擔運費成本，無法進行農產品遠距離外銷。另外，直銷式的訂單農業(yè)發(fā)展在實際中也發(fā)生了資金周轉困難等困境。

外部因素上，流通環(huán)節(jié)物流成本的不斷提高，導致烏市主要農產品批發(fā)市場的準入規(guī)模門檻也不斷提高，本區(qū)“單打獨斗”的農產品難以直接進入，也難以和周邊規(guī)模化生產的客菜競爭。另外，農戶重種植、輕銷售，農產品銷售能力較弱，除了直接銷往農產品批發(fā)市場或銷給二道販子外，缺乏直接與用戶對接的訂單農業(yè)等更高效便捷的銷售渠道。目前尚缺乏有效消除市場準入壁壘的管制措施與機制，此外，進一步拓寬農戶外銷渠道的實踐嘗試與機制支持也較少。

表1 本區(qū)農產品的主要銷路及問題Tab.1 the main sales of agricultural products and problems in this area

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的產業(yè)經(jīng)濟策略應對

十九大報告中明確提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化”[1]，意味著城鄉(xiāng)關系從過去的“城鄉(xiāng)二元”到“城鄉(xiāng)一體化”，進一步升級到“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，鄉(xiāng)村和城市處于一個平等的地位，城鄉(xiāng)關系被重新界定，相互融合，相互促進。本文認為大都市近郊鄉(xiāng)村地區(qū)應立足城鄉(xiāng)融通和差異化發(fā)展，在確保改善生態(tài)的基礎上，打造大都市的“菜園子”和“后花園”，實現(xiàn)結構升級，創(chuàng)新發(fā)展。

3.1 引入專業(yè)技術服務，積極推進農產品結構性改良

本區(qū)周邊的烏魯木齊市、昌吉市、五家渠市等城市有近400萬人的城市居民，存在著巨大的農副產品需求。同時，生鮮產品存在著保存時間短、產地距離不宜過大的特性。作為烏魯木齊市珍貴的農業(yè)戰(zhàn)略空間，本區(qū)為周邊大都市提供優(yōu)質農產品生產、供給和高效農業(yè)服務是責無旁貸的。

做好菜園子，應重點發(fā)揮農科院、新疆大學、新疆水產科學研究所等涉農科研院所的屬地化服務優(yōu)勢，加強農技服務，引入專業(yè)技術，積極推進農產品結構性改良。改良蔬果、林木、水產、牲畜的種植和養(yǎng)植品種，引入櫻桃、藍莓等市場前景好且適宜本地發(fā)展的特色農產品，可以引導農產品升級為無公害、綠色和有機的品牌認證產品，從而提升產品附加值。積極培育發(fā)展精品水稻、胡蘿卜、紅薯等特色優(yōu)質農產品的現(xiàn)代種業(yè)，加快構建各環(huán)節(jié)完善的農業(yè)專業(yè)化社會服務體系，形成以育種研發(fā)、作物種植、畜禽養(yǎng)殖、加工銷售、體驗休閑為核心的全系列農業(yè)產業(yè)鏈。

3.2 大力推動“農業(yè)+”工程，推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟結構升級

“產業(yè)興旺”就是要跳出單一的農業(yè)，促進一二三產業(yè)協(xié)調、融合發(fā)展。從國內外大都市農業(yè)發(fā)展政策的歷史性轉變中可以看到，發(fā)展集經(jīng)濟功能、社會功能、生態(tài)功能于一體的現(xiàn)代都市農業(yè)[21-22]，才有可能真正利于在改善農民收入的同時，提高農村農業(yè)發(fā)展的生態(tài)質量，而這正與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心目標相協(xié)調。

順應周邊地區(qū)城市居民消費外溢和假日短途旅游的休閑需求，本區(qū)應大力推動“農業(yè)+”工程，休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、樂活養(yǎng)老等新型“農業(yè)+”業(yè)態(tài)并舉推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟結構升級，植入生態(tài)觀光、民俗體驗、休閑養(yǎng)生、戶外運動、樂活養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、科普教育、農家餐飲等都市休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游功能，促進農民多元就業(yè)，實現(xiàn)從傳統(tǒng)產品經(jīng)濟向服務經(jīng)濟的轉變。如在本區(qū)少數(shù)民族聚居的哈族新村（圖5），專門開辟民族體驗活動功能區(qū)，加大民族文化的展示力度，通過民族節(jié)慶活動、競技比賽、歌舞活動、民族美食及手工等內容突出游客的參與式體驗。充分依托本區(qū)水域面積廣闊的生態(tài)本底和資源優(yōu)勢，推動標準化水產養(yǎng)殖場建設，從無公害養(yǎng)殖向綠色有機的生態(tài)化養(yǎng)殖轉變，配合發(fā)展休閑垂釣及觀賞養(yǎng)殖（圖6）。依托本區(qū)的交通區(qū)位優(yōu)勢、閑置農宅資源和存量建設用地資源，重點落實適應市場需求的、可操作的樂活養(yǎng)老產業(yè)，發(fā)展家政照料、老年人互助、醫(yī)療保健、護理康復等。

圖3 研究區(qū)的基本農田分布示意Fig.3 the basic farmland distribution in the study area

圖4 烏魯木齊市高新區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增長對比Fig.4 comparison of income growth of urban and rural residents in Urumqi hi-tech industries development zone

圖5 研究區(qū)內的哈族新村Fig.5 Ha ethnic village in the research area

3.3 “特色小鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村”聯(lián)動，提升綜合服務能力和承載能力

充分依托大都市近郊區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，利用研究區(qū)內安寧渠鎮(zhèn)打造特色小鎮(zhèn)與兩鄉(xiāng)打造美麗鄉(xiāng)村的契機⑤，通過特色小鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村聯(lián)動，提升本區(qū)的整體綜合服務能力和平臺承載能力，吸引外來發(fā)展動力、培育新興發(fā)展動力、聚焦創(chuàng)新發(fā)展動力。

重點將安寧渠特色小鎮(zhèn)建設成服務北部鄉(xiāng)村地區(qū)農業(yè)提升發(fā)展和旅游接待的綜合服務中心。對閑置建設用地進行功能置換，由政府出資建設公益性規(guī)模化的大型冷藏保鮮庫，通過租賃形式提供給本區(qū)合作社、農戶使用。充分利用國家相關扶持政策，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與合作社等農村集體經(jīng)濟組織共建貯藏保鮮庫。探索結合農宅地下室設置，為農戶及合作社社員提供短期保存少量蔬菜瓜果的服務。通過簡易冷庫的建設鼓勵支持農戶種植草莓、藍莓、櫻桃等高價值農作物。

扶持鄉(xiāng)創(chuàng)孵化，建設農業(yè)生產輔助加工區(qū)。對關停的工業(yè)廠房進行功能置換，積極引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員集聚，創(chuàng)建具有特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，重點導入為農服務的農產品包裝設計、農產品網(wǎng)上交易平臺、創(chuàng)意農業(yè)研發(fā)、特色苗木培育研發(fā)、傳統(tǒng)中醫(yī)養(yǎng)生研發(fā)、鄉(xiāng)村旅游O2O平臺、農民再教育培訓機構、旅游產品加工等產業(yè)。開發(fā)農牧漁林產品深加工和開拓產品銷路相結合，適當扶持農產品加工、冷藏、包裝等功能，發(fā)揮緊鄰烏魯木齊國際機場的門戶區(qū)位優(yōu)勢和高新區(qū)的產業(yè)優(yōu)勢，結對發(fā)展即食胡蘿卜、地瓜干、熏馬肉等特色航空食品。

圖6 研究區(qū)內的連片魚塘Fig.6 pollution-free vegetable production base in the research area

3.4 促進要素流動暢通，建構扶持機制

綜合十九大和中央農村工作會議等國家政策導向⑥，當前解決三農問題的思路，已經(jīng)不是簡單地通過城鎮(zhèn)化不斷吸引農村發(fā)展要素單向流動，進而使得包括農村人口在內的發(fā)展要素明顯萎縮來實現(xiàn)，而是打通城鄉(xiāng)門檻、促進要素流動，并且主要是發(fā)展要素向鄉(xiāng)村地區(qū)的回流，明顯提升鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展活力，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

基于此，本區(qū)應積極發(fā)展政府作用，促進要素流動暢通，建構扶持機制，完善法制環(huán)境，促進人才、技術、交通等資源下鄉(xiāng)，以及農產品進市區(qū)的暢通性，構建城鄉(xiāng)一體化的有形和無形市場。就具體措施而言，一方面要塑造核心品牌，打造覆蓋本區(qū)農牧漁林產品的特色生態(tài)農產品品牌、特色近郊鄉(xiāng)村旅游品牌和特色傳統(tǒng)民俗活動品牌。另一方面要積極對接消費市場，鼓勵村民及合作組織擴展營銷途徑，加強農產品市場體系和營銷體系建設，減少流通環(huán)節(jié)，加強帶頭溝通作用，疏通農產品與市區(qū)銷售點間關系，開展公益性農產品批發(fā)市場建設試點和蔬菜直銷點，扶持“農超對接、農校對接、農企對接”。

此外還應強化社會組織，培育新型經(jīng)營主體。重點鼓勵和吸引農業(yè)商貿、冷鮮流通、文化旅游等領域的龍頭企業(yè)進入本區(qū)，鼓勵建設標準化和規(guī)模化的產業(yè)基地，建立起標準化的采購、生產、銷售、培訓、質量管理體系，帶動本區(qū)農戶和農民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。同時應強化農民合作社的基礎作用，加強政府幫扶作用，建立合作社發(fā)展基金，加快農民合作社發(fā)展步伐，提高農戶參加合作社比重與土地規(guī)模化經(jīng)營比重。引導鄉(xiāng)村能人、高校畢業(yè)生、新型職業(yè)農民、務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員領辦農民合作社，鼓勵龍頭企業(yè)、農民合作社、涉農院校和科研院所成立產業(yè)聯(lián)盟，支持聯(lián)盟成員通過共同研發(fā)、科技成果產業(yè)化、融資拆借、共有品牌、統(tǒng)一營銷等方式，實現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢互補（圖7）。完善針對新型經(jīng)營組織模式的財政、信貸保險、用地、項目扶持等政策，構建新型經(jīng)濟組織模式的政策扶持體系，引導龍頭企業(yè)、合作社、企業(yè)集群與承包農戶建立緊密利益聯(lián)結機制，帶動普通農戶分享農業(yè)規(guī)模經(jīng)營收益。

基于本規(guī)劃研究建議，政府層面已經(jīng)推進了一系列措施推進研究區(qū)內的美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)建設，包括重點完善給排水、污水、燃氣、環(huán)衛(wèi)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施和幼兒園、老年日間照料中心、衛(wèi)生室等公共服務設施，改善村容村貌，提升改造農村公路，推進公交下鄉(xiāng)，設置交通慢行系統(tǒng)等，上述措施為推動要素流動下鄉(xiāng)、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了良好支撐。

農民增收的預期路徑包括：發(fā)展特色農產品和無公害蔬菜獲得經(jīng)營性收入；受雇農業(yè)龍頭企業(yè)、旅游開發(fā)公司、家庭農場、合作社等經(jīng)營組織，從事養(yǎng)老服務、旅游接待服務的打工收入，增加工資性收入；通過土地流轉或入股、農宅出租或宅基地入股獲得收益，增加財產性收入（表2）。

圖7 改善經(jīng)濟組織方式Fig.7 economic organization form improvement

表2 農民增收路線示意Tab.2 farmers’ income increase ways

4 結 語

隨著我國快速城鎮(zhèn)化過程和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，城鄉(xiāng)二元結構將向城鄉(xiāng)融合加速轉變，大都市近郊鄉(xiāng)村地區(qū)如何與大城市對接聯(lián)動發(fā)展已成為亟待解決的問題。本文通過論述大都市近郊鄉(xiāng)村地區(qū)的產業(yè)發(fā)展困境，基于問題導向提出了多元化的產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展策略，推動內部造血機制的建立。

《烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）美麗鄉(xiāng)村發(fā)展研究》由上海同濟城市規(guī)劃設計研究院編制完成，本文的撰寫基于該項目成果。感謝編制單位項目組成員的辛勤工作，以及烏魯木齊市高新區(qū)（新市區(qū)）規(guī)劃房產局、農牧局及有關專家在項目編制過程中的建議和意見。

注釋：

① “十九大”對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”二十個字的總要求。

② 研究區(qū)是烏魯木齊市重要的糧食、蔬菜、瓜果、肉禽、水產等農副產品生產基地，在烏魯木齊市的農業(yè)地位舉足輕重。其中六十戶鄉(xiāng)是烏魯木齊市最大的淡水魚養(yǎng)殖基地，河西村是新疆最大的草莓采摘基地。2015年，研究區(qū)內的蔬菜產量占烏魯木齊全市產量的1/4以上，水產品產量占烏魯木齊比重近四成。

③ 根據(jù)上海同濟城市規(guī)劃設計研究院于2017年編制完成的《烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）美麗鄉(xiāng)村發(fā)展研究》綜合報告整理。

④ 根據(jù)烏魯木齊市高新區(qū)農經(jīng)信息統(tǒng)計報表（2016年）整理。

⑤ 規(guī)劃研究提出將原先納入城北新區(qū)范圍的安寧渠鎮(zhèn)打造成大都市近郊的特色小鎮(zhèn)，該建議被采納，安寧渠特色小鎮(zhèn)成為了烏魯木齊市重點打造的特色現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)之一，也是新疆維吾爾自治區(qū)2017年度重點建設項目。

⑥ “十九大”和2017年中央農村工作會議均明確提出要“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，積極培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接”，“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系……”，意味著國家層面將從制度建設、政策體系上開始著力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

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圖表來源：

圖1-2、3-4、7：上海同濟城市規(guī)劃設計研究院. 烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）美麗鄉(xiāng)村發(fā)展研究[R]. 2016.

圖5-6：作者拍攝

表1-2：作者繪制