我國省級衛生計生委網站評價研究

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2018年4月，國務院辦公廳發布關于促進“互聯網+醫療健康”發展的意見，指出各地區、各部門要暢通部門、區域、行業之間的數據共享通道，促進醫療健康信息互通共享。省級衛生計生委網站作為各地區衛生計生信息的權威集成節點和發布平臺，2017年網站總瀏覽量為347 083 932次[1]，已成為社會各界與政府溝通交流、獲取衛生計生信息的重要渠道。對其進行評價研究有利于省級衛生計生委網絡服務水平的提升、衛生信息化事業的發展及醫療衛生信息資源共享目標的實現。

網絡計量學是采用數學、統計學等定量分析方法，對網上信息的組織、存儲、分布、傳遞、相互引證和開發利用等進行定量描述和統計分析，以揭示其數量特征和內在規律的學科[2]，其中鏈接分析法是網絡計量評價的主要方法之一。分析近幾年國內外文獻發現，網絡計量評價研究內容主要集中于兩方面。一是利用網絡計量指標研究網站建設情況，如宋丹等[3]利用Majestic SEO在線查詢工具和SocSciBot網絡爬行器獲取我國省級政府門戶網站鏈接指標數據，并總結了網站建設的優點與不足；Islam等[4]利用鏈接分析法對孟加拉國的44所私立大學網站進行研究，發現它們在網絡上影響力甚微；Lang等[5]利用互鏈分析和社會網絡分析揭示了國際醫學研究機構網絡中西班牙機構在網絡世界中的定位，為機構發展戰略和解析公共政策提供參考；Bowler等[6]對6家青少年醫學門戶網站進行鏈接分析，發現其與醫學門戶網站相比，可見度低，對醫學相關組織的參考也少于其他組織。二是在網站計量評價的基礎上，對計量指標進行相關研究，如曹梅等[7]通過對我國省級教育門戶網站鏈接指標和流量指標進行研究，發現基于兩類指標的評價和人工定性評價均可作為網站評價方法，并肯定了兩類指標作為網站評價的參考價值；熊軍[8]、金曉耕[9]等在分析高校圖書館網站和高校網站鏈接數據的基礎上，利用社會網絡分析法對其中心度進行分析；Figuerola[10]等人對歐洲大學的互鏈進行分析，發現入鏈比出鏈活躍，且鏈接中存在“地理-語言”模式，能識別出5個主要的大學群組。可見國外關于醫療衛生網站的定量評價已取得一定成果，而目前國內關于醫療衛生網站的評價研究主要采用網站版塊設計、網站內容資源等定性指標，缺乏客觀性網站定量評價研究。

本文利用鏈接分析指標和流量指標對我國省級衛生計生委網站建設現狀進行定量評價和客觀分析，提出有針對性的網站優化措施，為醫療衛生網站的定量評價提供參考，以促進國家衛生事業全面發展。

1 指標體系及數據來源

本文以31個省級衛生計生委網站(不包含港澳臺地區)為研究對象(其中北京市、天津市、江蘇省衛生計生委網站處于新舊交替狀態，因此將其新舊網址均作為研究對象)，研究指標選取7個鏈接分析指標和2個流量指標，可分為網站基礎數量特征指標、影響力相關指標和受歡迎度、利用度指標三大類(表1)。

表1 網站評價指標體系及獲取方式

為減小搜索引擎不穩定所帶來的誤差影響，本文分3次采集省級衛生計生委網站網頁數、導入鏈接數、內鏈數和外鏈數，通過對3份數據的比較，取其中位數作為最終研究數據。

為保證數據一致性，將利用Yahoo收錄的網站網頁數計算網絡影響因子和外部網絡影響因子，同時利用各省統計局公布的2017年常住人口數量計算網站平均每日人均頁面瀏覽量和平均每日人均頁面點擊數。

2 數據處理與分析

利用Excel對31個省級衛生計生委網站數據進行整理匯總，發現福建省衛生計生委網站網頁數只有35個，得出的網站影響因子高達42，數據異常將其排除，最終得到表2所示的數據。

表2 我國大陸各省自治區、直轄市衛生計生委網站網絡計量數據(福建省除外)

2.1 網站網絡計量數據描述性分析

2.1.1 網站基礎數量特征指標描述性分析

網站基礎數量特征指標包括網頁數(X1)和內鏈數(X2)。網頁是承載各種網站應用的平臺,其數量反映網站的規模和內容豐富程度；內鏈數反映網站信息組織層次結構的完備程度。

由表2可知，網站網頁數的極差為18 919，內鏈數的極差為86 486，數據分散程度較大；有63.33%的網站的網頁數低于均值(5 741.67)，有70%的網站的內鏈數低于均值(15 073.93)。其中西藏、青海、云南、陜西、吉林、江西、貴州、湖北、黑龍江、新疆的網站網頁數和內鏈數均低于均值，而北京、江蘇、上海、浙江兩項指標的排名均在前10，可見中西部地區網站的信息容量、豐富度及組織層次性與東部地區網站有一定差距，但總體而言網站基礎建設呈現不成熟狀態。

2.1.2 網站影響力相關指標描述性分析

網站影響力相關指標包括導入鏈接數(X3)、外鏈數(X4)、網絡影響因子(X5)和外部網絡影響因子(X6)。導入鏈接包括內鏈和外鏈，一定程度上反映網站的影響力；外鏈數直接反映網站的信息吸收能力和影響力；網絡影響因子測量到網站所有的鏈接，一定程度反映網站網絡空間的影響力和權威性；外部網絡影響因子是網站以外站點鏈接到網站的程度，是網站網絡空間影響力的最好反映。

由表2可知，有63.33%網站的導入鏈接數低于均值(2 273.50)，56.67%網站的外鏈數低于均值(14 667.83)，湖南、山西、新疆、廣西、西藏、貴州、甘肅、云南、陜西、寧夏、青海、內蒙古衛生計生委網站的導入鏈接數和外鏈數均低于均值，北京、天津、江蘇、上海、浙江、廣東兩項指標排名均在前10，說明東西部網站建設水平具有一定差距；有70%網站的網絡影響因子低于均值(0.64)，56.67%網站的外部網絡影響因子低于均值(1.39)，可知總體上網站影響力和輻射力有待提升。其中外鏈是提升網站影響力、獲得更多社會關注度的關鍵，因此我們對網站外鏈的受歡迎度和流行度即PR值進行分析。由于Yahoo自身特點，只有部分外鏈可視，查詢、整理得到總外鏈數為9 448，清除未備案或備案取消的外鏈總數3 454，剩余有效外鏈數為5 994，再利用站長工具獲取外鏈PR，整理后得到表3。

表3 省級衛生計生委網站外鏈PR值匯總

PR為1說明外鏈流行度不佳，PR值為4說明外鏈是不錯的網站，7到10則說明外鏈非常受歡迎。由表3可知，PR值為0的外鏈所占比例過半，[1，3]區間的外鏈比例占8.14%，[4，6]區間的外鏈比例占31.75%，[7，9]區間的外鏈比例僅占9.33%，并且[4，6]區間內北京、天津、江蘇等東部地區外鏈數占比較大，[7，9]區間內外鏈多為重復網站。由此可知省級衛生計生委網站外鏈類型有限、整體受歡迎度較低，外鏈建設水平有待提升。

2.1.3 網站受歡迎度和利用度指標描述性分析

網站受歡迎度指標即網站PR值，利用度指標包括平均每日人均頁面瀏覽量和平均每日人均頁面點擊量，頁面瀏覽量和點擊量高的網站會被各大搜索引擎優先收錄，也反映網站的公眾參與度。

由表2可知，網站PR值普遍在[0，2]區間，PR為6的兩個網站是天津、江蘇衛生計生委網站舊網址，可見大部分網站流行度、受歡迎度不高，原因主要有網站外鏈指向垃圾站點過多、網站修改或改版以及網站不穩定或經常打不開等。目前我國省級衛生計生委網站外鏈中無備案或備案取消的網站數量占比高達36.56%，北京、天津和江蘇衛生計生委網站域名處于更換中。海南省衛生計生委網站存在無法正常訪問的情況，但海南省網絡影響因子和外部網絡影響因子卻相對較高，可能是網站的不穩定性對原始數據有一定影響，進而增加了二次計算所得數據的誤差。經計算我國省級衛生計生委網站平均每日人均頁面瀏覽量為0.0007，平均每日人均頁面點擊量為0.0027。其中東、中、西部地區省級衛生計生委網站平均每日人均頁面瀏覽量為0.0013、0.0005、0.0004，平均每日人均頁面點擊量分別為0.0043、0.0022、0.0020，東部地區網站利用度明顯要優于中西部地區網站的利用度。但總體來看網站人均利用度較低，間接反映網站服務建設水平和推廣力度有待提升。

2.2 網站網絡計量數據綜合分析

為綜合了解我國省級衛生計生委網站的建設情況，本文利用灰色關聯度分析法對指標進行整合分析。灰色關聯度分析法是以因素之間發展趨勢的相似或相異程度作為衡量因素間關聯程度的方法[13]，具體步驟是：確定反映系統行為特征的參考數列和影響系統行為的比較數列，對兩類數列進行無量綱化，求參考數列和比較數列的灰色關聯度系數ξ(Xi)及確定分辨系數ζ，求關聯度Ri并排序。本文取分辨系數ζ為0.5，按上述流程計算得出網站關聯度排名(表4)。

表4 省級衛生計生委網站關聯度排名

由表4可知，網站關聯度分布在(0.82-0.98)區間，東部地區60%的省份處于上游水平，中部地區62.50%的省份處于中游水平，而西部地區66.67%的省份處于下游水平。各部地區網站建設情況存在明顯差異，原因在于網站建設水平一定程度上受經濟因素的影響。利用SPSS 23.0軟件對網站排名與各省統計局發布的2017年人均GDP進行Spearson相關性分析，得出相關系數為0.665(P<0.01)，二者呈正相關，而整體形勢上東部地區經濟相對發達，能為網站建設提供更有力支持。利用SPSS 23.0對網站排名和人口量進行Spearson相關性分析，得到相關系數為0.389(P<0.05)，二者正相關，對網站的建設也存在一定影響。如安徽省衛生計生委要求負責各網站欄目的處、室按照動態、要聞類信息每2周更新一次，通知公告、政策文件類信息6個月至少更新一次，通過及時豐富網站內容和提升網站服務效率吸引更多的用戶，提高網站的公眾關注度、參與度，進而推進網站全面發展建設。

3 建議

我國省級衛生計生委網站基礎鏈接指標數據不理想，外鏈整體受歡迎度較低，網站影響力、受歡迎度及人均利用度有待提升。各網絡計量指標評價結果和整體評價結果之間具有一定的一致性，可得出我國東、中、西部省級衛生計生委網站發展不均衡，東部地區整體上優于中西部地區。網站建設水平一定程度上受經濟、人口及政策因素的影響。因此本文結合網站實際情況提出以下3點建議。

3.1 標準先行，夯實基礎建設

省級衛生計生委網站隸屬國家政府部門管理，應遵從國家相關標準對網站進行建設。在獲取數據的過程中，發現網站域名類別多樣，不便于用戶的查詢搜索。而國務院辦公廳發布的《政府網站發展指引》要求部門網站要使用本級政府或上級部門門戶網站的下級域名，結構應該為“○○○.□□□.gov.cn”，其中○○○為本部門名稱拼音或英文對應的字符串。如北京市衛生計生委網站域名“wjw.beijing.gov.cn”[14]，因此不符合規定的網站應作出相應整改。

此外，各網站自身基礎數量特征的指標數據不理想，各省衛生計生委應結合搜索引擎數據抓取特點優化網站框架，加強網站內容全面性、準確性、新穎性和及時性，并設置專人負責網站的更新維護、升級、開發等工作，提升網站質量。

3.2 優化網站外鏈，拓展宣傳渠道

外鏈是提升與優化網站排名的有力途徑，各省級衛生計生委網站應加強業務聯系與交流，學習先進經驗，相互交換鏈接；網站管理員應積極探訪訪問量較大的相關網站，如“丁香園”等醫療領域的網站，努力建立鏈接；要爭取與大型熱點網站建立聯系，利用其龐大的用戶基礎提升網站流量。各衛生計生委應協同進行網站線上線下聯合推廣，如線下可開展健康知識講解、衛生法律知識傳播等活動；線上應推進網站向移動終端、自助終端等新媒體渠道的延伸，利用新媒體及其用戶之間強大的交互性進行網站推廣，提高網站的公眾認知度。

3.3 用戶為先，優化服務質量

政府網站是為人民服務的平臺，用戶需求是網站服務建設的方向。衛生計生委網站用戶類型多樣、需求多樣，如醫療衛生等專業人員可能更需要國內外醫學最新研究動態、行業標準等信息，普通公眾更需要圖片類、音頻類等通俗易懂的、與自身健康相關的信息。因此衛生行政主管部門應開展用戶需求在線問卷調查，及時調整網站內容及數字化表現形式，并利用現代信息技術挖掘、追蹤網站用戶搜索關鍵詞、訪問內容等行為信息推送與用戶關聯度更高的信息。各省衛生計生委應鼓勵公眾參與辦網，分享用網體驗，并積極響應用戶反饋的問題，以此提高網站的用戶粘性和社會影響力，樹立優質的品牌形象。

4 結語

本文對我國省級衛生計生委網站進行了研究分析，發現各地區衛生計生委網站的發展水平不均衡，整體上網站資源建設、推廣建設和服務建設水平有待提升。各省衛生行政主管部門應結合自身實際情況，采取加強網站內容建設、優化網站外鏈及借力新媒體進行網站推廣等措施提升網站整體水平，促進衛生信息化事業的可持續化發展，加快衛生信息資源共享建設的步伐。