數(shù)據(jù)驅(qū)動的軍隊管理體制分析與優(yōu)化

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黨的十九大報告提出，要“推進軍事管理革命，完善和發(fā)展中國特色社會主義軍事制度。”軍事管理革命，是指軍事管理的思想理念、指導(dǎo)思想、體制機制和方法手段所發(fā)生的革命性變革，主要受人類社會生產(chǎn)力和科技水平的高速發(fā)展，經(jīng)濟、社會、政治等領(lǐng)域的變革，以及作戰(zhàn)樣式和軍隊建設(shè)發(fā)展客觀形勢等綜合因素的影響。大數(shù)據(jù)時代，國防和軍隊組織管理體制的深刻變革，催生了數(shù)據(jù)驅(qū)動的軍事管理革命。其核心是提高軍事管理效能，重點是提升軍事管理專業(yè)化、精細化和科學(xué)化水平。

管理體制是指機構(gòu)的組織制度，驅(qū)動是指用動力推動[1]。數(shù)據(jù)驅(qū)動的軍隊管理體制分析與優(yōu)化，是指依據(jù)深化國防和軍隊改革的價值、理念、目標(biāo)和原則，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)理論、技術(shù)和手段的帶動作用、引動作用和推動作用，在獲取軍隊管理數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，運用科學(xué)可行的模型和方法，系統(tǒng)研究軍隊管理組織機構(gòu)設(shè)計、流程再造、運行監(jiān)測等，為優(yōu)化軍隊管理體制奠定基礎(chǔ)。

大數(shù)據(jù)時代，軍隊管理正在從以組織流程為主的定性線性方式逐漸向以數(shù)據(jù)為中心的扁平化網(wǎng)絡(luò)定量方式轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出多主體協(xié)調(diào)、跨組織整合、多流程滲透、信息高頻交互、職責(zé)深度定制化等特點。如何以數(shù)據(jù)為驅(qū)動，借助人工智能等技術(shù)，充分發(fā)揮管理、信息、數(shù)理等多學(xué)科優(yōu)勢，針對國防和軍隊改革現(xiàn)實需要，開展軍隊管理體制分析與優(yōu)化研究，促使人機深度交互，達到機器智能與人類智慧深度結(jié)合，改變軍隊管理體制決策傳統(tǒng)模式，有效解決軍隊管理體制設(shè)計不夠精準(zhǔn)、管理流程界面不清、職責(zé)沖突與缺失等現(xiàn)實問題，實現(xiàn)軍隊管理組織機構(gòu)設(shè)計最優(yōu)化，管理流程高效化，管理職責(zé)配置科學(xué)化，促進軍隊管理決策由“職能型”向“流程型”轉(zhuǎn)變，由“業(yè)務(wù)驅(qū)動”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”轉(zhuǎn)變，由“以人為主”向“人機結(jié)合”轉(zhuǎn)變，推進以效能為核心的軍隊管理革命，讓決策有“數(shù)據(jù)”可依，有“規(guī)律”可循，是我軍管理體制改革與優(yōu)化面臨的重大理論和實踐問題[2-3]。

1 基于復(fù)雜巨系統(tǒng)理論的體系總體框架

“復(fù)雜巨系統(tǒng)理論”由我國著名科學(xué)家錢學(xué)森提出，用于描述自然界和人類社會中一些極其復(fù)雜的事物，是系統(tǒng)科學(xué)研究的創(chuàng)新理論，也是復(fù)雜性研究的特殊途徑。該理論強調(diào)不同學(xué)科、不同領(lǐng)域的有機融合，注重理論方法應(yīng)用的同時，將經(jīng)驗知識納入其中，真正達到定性與定量相結(jié)合的目標(biāo)[4-6]。

軍隊管理體制分析與優(yōu)化具有主體復(fù)雜性、流程復(fù)雜性、組織復(fù)雜性、環(huán)境復(fù)雜性等特點，是典型的子系統(tǒng)多、種類多、層次多、與外界系統(tǒng)交互頻繁的復(fù)雜巨系統(tǒng)。因此，本文將運用復(fù)雜巨系統(tǒng)理論對軍隊管理體制分析與優(yōu)化進行探索性和系統(tǒng)性研究，利用定性與定量相結(jié)合、科學(xué)理論與經(jīng)驗知識相結(jié)合、宏觀規(guī)劃與微觀研究相結(jié)合的方式，從理論子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)子系統(tǒng)、模型子系統(tǒng)和平臺子系統(tǒng)等4個維度對復(fù)雜的軍隊管理體制進行體系性、系統(tǒng)性和全面性的分析與優(yōu)化。基于復(fù)雜巨系統(tǒng)理論的數(shù)據(jù)驅(qū)動軍隊管理體制分析與優(yōu)化體系總體架構(gòu)見圖1。其中，理論子體系是數(shù)據(jù)子體系、模型子體系和平臺子體系的重要基礎(chǔ)；數(shù)據(jù)子體系為模型子體系和平臺子體系提供輸入和來源，為平臺子體系和數(shù)據(jù)子體系提供方法支撐；平臺子體系是模型子體系和數(shù)據(jù)子體系應(yīng)用的載體。

圖1基于復(fù)雜巨系統(tǒng)理論的體系總體框架

圍繞“組織機構(gòu)設(shè)計、管理流程再造、職責(zé)優(yōu)化配置、管理動態(tài)監(jiān)測”等問題，建立數(shù)據(jù)驅(qū)動的軍隊管理體制分析與優(yōu)化理論子體系；在感知、獲取、構(gòu)建和利用軍隊管理數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建軍隊管理體制數(shù)據(jù)知識圖譜，構(gòu)建由軍隊管理組織機構(gòu)設(shè)計、管理流程再造、職責(zé)分析與優(yōu)化、管理體制運行監(jiān)測等組成的模型子體系；研發(fā)軍隊管理體制分析與優(yōu)化子平臺，搭建全景式推演環(huán)境。

2 軍隊管理體制分析與優(yōu)化體系構(gòu)建要素

2.1 理論子體系

以軍隊管理組織機構(gòu)為依據(jù)，以管理流程為主線，以職責(zé)配置為目標(biāo)，以組織機構(gòu)之間的多源異構(gòu)數(shù)據(jù)及所產(chǎn)生知識為基礎(chǔ)，探索建立以數(shù)據(jù)為中心的軍隊管理體制分析與優(yōu)化理論，重點開展軍隊管理組織機構(gòu)設(shè)計、管理流程重構(gòu)、管理職責(zé)分析與優(yōu)化、管理監(jiān)測等方面理論研究，實現(xiàn)軍隊管理的數(shù)據(jù)化描述和定量化分析。其中，組織機構(gòu)是梳理管理流程的基礎(chǔ)和依據(jù)，組織結(jié)構(gòu)和管理流程是職責(zé)分析與優(yōu)化的輸入和條件，體制運行監(jiān)測的核心是對組織機構(gòu)、管理流程和職責(zé)的運行效果進行綜合評價和監(jiān)控。

2.2 數(shù)據(jù)子體系

摸清軍隊管理體制相關(guān)數(shù)據(jù)的來源、分類和結(jié)構(gòu)，收集國內(nèi)外軍隊管理數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)進行提煉、統(tǒng)計、歸類、結(jié)構(gòu)化、建模、標(biāo)注、挖掘和學(xué)習(xí)，促進人工智能技術(shù)與管理決策數(shù)據(jù)深度融合；構(gòu)建軍隊管理體制知識圖譜和數(shù)據(jù)資源體系，形成獨具特色的數(shù)據(jù)感知、自然語言理解、機器學(xué)習(xí)和智能分析等技術(shù)。數(shù)據(jù)包括原始數(shù)據(jù)(包括職責(zé)清單、組織機構(gòu)、管理流程、規(guī)章制度等方面的數(shù)據(jù))和支撐數(shù)據(jù)(包括國內(nèi)外軍事詞典、期刊、文獻、政策法規(guī)、專家觀點等數(shù)據(jù))。

2.3 模型子體系

主要包括組織機構(gòu)設(shè)計、管理流程再造、職責(zé)分析與優(yōu)化和體制運行監(jiān)測等模型。

2.3.1 組織機構(gòu)設(shè)計模型

立足現(xiàn)行軍隊管理組織體制，構(gòu)建樹狀與網(wǎng)狀相結(jié)合的軍隊管理組織機構(gòu)模型；對軍隊管理機構(gòu)進行復(fù)雜性和標(biāo)準(zhǔn)化描述，得到部門之間的隸屬關(guān)系、指導(dǎo)關(guān)系和層次關(guān)系；研究機構(gòu)之間的影響程度、關(guān)聯(lián)程度和作用效果。

2.3.2 管理流程再造模型

建立軍隊管理流程描述標(biāo)準(zhǔn)；以軍隊關(guān)鍵核心管理流程為主線(如裝備建設(shè)、國防科技管理等)，基于軍隊管理組織機構(gòu)復(fù)雜關(guān)系，逐層細化分解軍隊管理流程，分析流程中關(guān)鍵活動以及活動之間的關(guān)系(主體、職責(zé)、實施對象等)，建立管理流程優(yōu)化模型；進行全流程仿真推演，得到最優(yōu)的管理流程。

2.3.3 職責(zé)分析與優(yōu)化模型

職責(zé)分析模型。以軍隊管理流程每項活動及其機構(gòu)為基礎(chǔ)，構(gòu)建由主體、對象、依據(jù)和內(nèi)容等要素組成的職責(zé)清單，并將職責(zé)內(nèi)容進一步分解成謂語、定語和賓語等，實現(xiàn)“同一職責(zé)相同描述”；構(gòu)建可信度、隸屬度、對象值和深度值等組成的職責(zé)分析模型，分析軍隊各機構(gòu)職責(zé)有效性、作用大小、深度和范圍，并發(fā)現(xiàn)職責(zé)缺失項。

職責(zé)評價與優(yōu)化模型。根據(jù)軍隊職責(zé)清單，建立機構(gòu)間職責(zé)矩陣，構(gòu)建職責(zé)評價模型；基于數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)機構(gòu)間職責(zé)沖突項，并計算大小；建立職責(zé)優(yōu)選模型，得到最為可行的優(yōu)化方案。

2.3.4 體制運行監(jiān)測模型

基于軍隊管理組織機構(gòu)、管理流程和管理職責(zé)，立足管理數(shù)據(jù)，建立軍隊管理體制運行監(jiān)測模型；基于管理數(shù)據(jù)和自學(xué)習(xí)自優(yōu)化技術(shù)，評價管理體制運行效果，及時預(yù)警軍隊管理體制中存在的問題、沖突和薄弱環(huán)節(jié)。

2.4 平臺子體系

建設(shè)宏觀和微觀全覆蓋、管理科學(xué)與大數(shù)據(jù)相融合、機器智能與人類智慧相結(jié)合、信息化與智能化相統(tǒng)一的軍隊管理分析與優(yōu)化平臺；動態(tài)監(jiān)督軍隊管理體制運轉(zhuǎn)情況，仿真軍隊管理的業(yè)務(wù)流、工作流和信息流；對軍隊管理體制決策問題進行綜合研討和復(fù)雜系統(tǒng)推演仿真，得到最優(yōu)的管理體制、最高效的管理流程和最科學(xué)的職責(zé)分配，并為軍隊管理決策部門提供服務(wù)。軍隊管理體制分析與優(yōu)化平臺架構(gòu)如圖2所示，主要由云數(shù)據(jù)中心層、數(shù)據(jù)資源層、數(shù)據(jù)服務(wù)層、模型方法層和應(yīng)用系統(tǒng)層等組成[7-9]。

2.4.1 云數(shù)據(jù)中心層

云數(shù)據(jù)中心層為平臺提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，包括硬件資源和云計算平臺。硬件資源包含計算、存儲、網(wǎng)絡(luò)、安全等物理設(shè)備；云計算平臺主要對計算、存儲、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備進行虛擬化，形成統(tǒng)一的資源池，提供對物理和虛擬資源的統(tǒng)一管理、動態(tài)分配和彈性擴展，支持結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化和半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的統(tǒng)一存儲和訪問，實現(xiàn)軟件定義數(shù)據(jù)中心，為應(yīng)用系統(tǒng)的快速部署、在線遷移等提供可靈活配置的運行環(huán)境。云數(shù)據(jù)中心還可實現(xiàn)平臺與軍隊業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、作戰(zhàn)指揮信息系統(tǒng)和政府相關(guān)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)引接。

圖2軍隊管理體制分析與優(yōu)化平臺架構(gòu)

2.4.2 數(shù)據(jù)資源層

數(shù)據(jù)資源層可支撐軍隊管理體制分析與優(yōu)化平臺運行服務(wù)的各類數(shù)據(jù)，主要包括職責(zé)清單、組織機構(gòu)、管理流程和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等原始數(shù)據(jù)，文獻資料和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等支撐數(shù)據(jù)，以及數(shù)據(jù)分析、決策支持、仿真模擬等平臺產(chǎn)生的各類運行數(shù)據(jù)。

2.4.3 數(shù)據(jù)服務(wù)層

數(shù)據(jù)服務(wù)層為軍隊管理體制的數(shù)據(jù)處理集成和分析挖掘提供支撐，主要提供數(shù)據(jù)引接、解析、抽取、清洗、轉(zhuǎn)換、同步、交換等通用數(shù)據(jù)處理功能，以及機器學(xué)習(xí)、語義理解和數(shù)據(jù)挖掘等專用數(shù)據(jù)分析功能，為上層應(yīng)用提供數(shù)據(jù)服務(wù)。

2.4.4 模型方法層

模型方法層即為支持軍隊管理體制分析與優(yōu)化的各類數(shù)學(xué)方法和手段，主要包括組織機構(gòu)設(shè)計、管理流程再造、職責(zé)分析與優(yōu)化等模型方法。

2.4.5 應(yīng)用系統(tǒng)層

應(yīng)用系統(tǒng)層主要是開展軍隊管理體制分析與優(yōu)化，包括分析系統(tǒng)、監(jiān)測系統(tǒng)和仿真系統(tǒng)等。分析系統(tǒng)主要提供組織機構(gòu)設(shè)計、管理流程再造和職責(zé)分析與優(yōu)化等管理問題的決策支持，監(jiān)測系統(tǒng)主要從機構(gòu)、職責(zé)和流程等維度監(jiān)測軍隊管理體制運行效果，仿真系統(tǒng)主要實現(xiàn)軍隊管理組織機構(gòu)和管理流程的動態(tài)仿真。

3 結(jié)語

軍隊管理體制分析與優(yōu)化涉及面廣、研究難度大、基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)復(fù)雜程度高，是一項長期而具有開創(chuàng)性的理論研究和實踐探索工作。本文圍繞軍隊管理流程和軍隊管理職責(zé)分析與優(yōu)化等方面內(nèi)容，開展了探索性研究，提出了基于語義的職責(zé)分析與優(yōu)化理論和方法，并開發(fā)了原型系統(tǒng)。

下一步將充分借鑒大數(shù)據(jù)的最新理論成果和應(yīng)用案例，深入研究軍隊管理體制分析與優(yōu)化的重點和難點問題與核心關(guān)鍵技術(shù)，為軍隊管理體制決策優(yōu)化提供強有力的支撐。