高校專業與行業產業需求度測算的實證研究

孫繼紅 李 濤

《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》）實施以來，高等教育發展成效顯著，發展方式發生深刻變革，即從以規模擴張和空間拓展為特征的外延式發展，轉變為以提高質量和優化結構為核心的內涵式發展。規模不再是這一階段的發展重點，重質量、調結構、促內涵成為新階段的必然要求。專業作為高校教學科研的基礎和載體，是高校與社會聯系最緊密的紐帶之一。專業建設又處于高校改革與建設的龍頭地位，既是各項微觀教學改革建設的載體，又反映了辦學指導思想、定位和思路等宏觀問題。教育部在人才培養水平評估指標體系中指出，學校辦學的指導思想要通過對試點專業建設的深度剖析來總結經驗。[1]“十三五”時期高等教育發展必須堅持“穩定規模、優化結構、強化特色、注重創新”的總體要求和“轉方式、調結構、促改革、擴開放、強保障”的工作思路，堅定不移走以質量提升為核心的內涵式發展道路。開展專業與產業需求評價研究是當前高等教育結構調整階段的必然要求。

研究首先根據《規劃綱要》推進高校“牢固樹立主動為社會服務的意識，全方位開展服務”的精神，以“適應社會需求、服務社會發展”為指導思想，建構省域層面的高校專業需求評價指標體系，選擇江蘇作為典型省份進行實證分析，并提供相關對策建議。

一、國內外相關研究與實踐

自1999年高校擴招以來，高校專業設置與社會、學生的矛盾日益突出，專業設置問題越來越引起社會各界廣泛關注。教育部對我國普通高校專業目錄已進行了4次較大規模的調整與修訂。綜合各方研究觀點，關于我國高校本科專業設置存在的問題主要有：專業設置雷同、專業設置滯后、與經濟社會發展相脫節等。

本科專業設置雷同問題的研究多以某省或某地區的本科專業設置為研究對象進行論述。如宗利永等以上海地區高校為例，對本科專業重復設置現況、成因及應對策略進行了研究。[2]孫翠花和孫愛真專門對高校專業設置與社會需求之間的偏離關系進行了研究，采用不同的統計方法，考慮不同產業單位從業人員創造產值的不同，分析了高校專業設置偏離社會需求的現狀，主要包括高校自身定位不準確，盲目追求“市場需求”，與地方產業結構不符。[3]

為借鑒國外發達國家主要是美、英、德等國在本科專業設置方面的優秀經驗，學術界對國外大學的本科專業設置也進行了相關研究。劉文霞和郭雷振以美國專業分類目錄（簡稱CIP）為參照，將10所美國研究型高校當前本科專業設置與CIP-2000中的教育專業目錄進行對比分析，探究美國高校專業設置的變化和特點，發現美國本科專業設置除了在CIP專業目錄以內的，還有很多跨學科專業。[4]胡春春等通過回顧德國高等學校發展史，結合“博洛尼亞進程”，重點分析了德國聯邦統計局定期發布的“專業群、學習范圍和學習專業”和“專業群、教學與研究范圍和專業領域”兩種專業目錄，并與中國的專業目錄相比較，認為我國高等教育中的學科或者專業概念過于寬泛，定義不夠準確。[5]

國內對于專業評價理論與實踐研究成果較少，系統性研究專業評價的專著不多，僅有若干篇博士碩士學位論文。與專業評價相關的研究可以歸納為如下幾點：

第一是關于專業評價目的、功能等相關理論研究。姚志清最早在國內基于計算機專業評估經驗總結基礎上對專業評價的目的功能進行了討論；[6]畢家駒從學術評審的四個項目介紹了香港學位教育的專業評估；[7]李健寧[8]、趙坤等[9]分別從學科競爭力、重點學科競爭力視角提出了學科競爭力評價指標體系及評價方法。

第二是關于專業評價國際比較研究。主要是對中國與美國、加拿大、香港等國家或地區與中國大陸專業評價的比較。如畢家駒等在《中國高等教育評估》、同濟大學教育評估網等推出了介紹歐美國際專業評價與鑒定的系列文章。

第三是關于學科評價相關實踐研究內容。最早是山東省研究制定了一套《山東省普通高等學校專業評價方案》；廖益等對廣東省名牌專業、重點學科進行了評估研究。[10]張曉丹從競爭力視角對大學專業評價進行了系統研究；[11]邱均平等連續多年發布中國大學及專業評價報告。[12]

第四是關于區域專業的實證研究。中國教科院首次從社會需求度角度建構了省域專業社會需求度評價指標體系，并對全國及31省專業社會需求度評價進行了測算，向2016年9月全國高校事業計劃會提交了31省專業評價個性化分析報告，得到了教育部和各省高度評價。[13]

2016年和2017年教育部教育督導局連續兩年下發《關于組織開展普通高等學校本科專業評估試點工作的通知》，將本科專業評估作為年度重點工作，組織推動各省開展普通高校本科專業評估工作，并將遼寧省本科專業評估經驗在全國范圍內推廣。在2016年以前僅有少數省份開展本科專業評估工作，真正開展一輪及以上專業評估工作的僅有青海、遼寧和上海等個別省市。《關于組織開展普通高等學校本科專業評估試點工作的通知》下發后，各省推進本科專業評估工作才得以全面鋪開。通過對各省本科專業評估實施方案進行分析解讀，可以發現在國家下發通知之前，各省發布的專業評估方案具有一定差異性，而隨著國家通知出臺后，后續省份的評估方案趨同化嚴重，基本是在遼寧方案基礎上的小幅調整。[14]

二、研究思路與內容

本研究開展對高校專業與產業需求度進行測算評價，首先可以為國內專業設置與調整的實踐提供參考，在課題組已有的研究基礎上，選擇典型省市進行專業分類評價，對其特點進行分析與總結，在借鑒西方專業評價理論基礎上，探尋符合我國區域專業評價的路徑與方法。其次可以為建立和完善專業評價管理體系提供決策參考。盡管我國專業評價的實踐進行了多年，但時斷時續，缺乏規范的制度保障。本研究通過對江蘇省本科專業評價的全面分析與總結，預測專業發展走向，為制定專業設置與管理的政策提供咨詢和參考，從而建立完善的專業評價制度體系。第三，可以促進專業建設水平的提高。通過對江蘇省專業評價指標體系構建與驗證的有益探索，可以在評價目標、評價方案科學性、評價方法、評價結果處理等方面建立既與國際相接軌又能具有中國特色的專業社會需求評價體系，從而促進區域內專業建設水平的提高，為開展高校專業分類評價和分類管理提供參考。

三、專業社會需求評價指標體系的建構

高校專業社會需求評價的首要目的是能夠為教育行政管理部門提供專業結構布局的現狀及問題診斷，推動專業結構調整及相應的差異化資源配置，引導高校的專業建設重視與區域經濟社會發展相適應；其次是能夠應用專業社會需求評價結果，建立監測專業與產業、市場協調發展的專業需求預警機制，為全國、省域、高校的專業管理、設置與建設提供客觀、有效信息，促進專業結構的持續優化。基于上述評價目的，高校專業社會需求評價指標的維度主要從產業適應、市場供用和區域布局三個方面設計了3維度9項指標的高校專業社會需求評價指標體系，見表3-1。[15]

產業適應主要用于反映專業對區域產業發展的支持程度，體現不同專業在區域（省域層面）國民經濟發展中的作用，通過比較引導高校在專業設置時密切關注區域產業結構和發展方向。設計了3項指標，分別是專業與支柱產業、現代服務業和戰略性新興產業之間的關聯度。市場供用主要基于各專業畢業生在人才市場中的供需實際表現來反映專業培養的人才對社會勞動力市場的滿足程度。設計了4項指標用于測量專業的市場供用，分別是專業的本省供用比、專業的區域供用比、專業的省外就業率和專業的省內就業滿足度。為了能測度專業設置與高校所在省份、區域產業發展之間的適應程度，課題組設計了2項指標，采用中科院科技政策研究所湯玲等[16]提出的基于距離協調度模型，對專業在本省、區域布點協同程度進行測量，該指標屬于合成指標。

表3-1 高校專業社會需求評價指標體系

四、評價結果：專業社會需求狀況總體判斷

根據專業社會需求度測算結果可以將江蘇本科專業劃分為需求度高、需求度中和需求度低三個類別。本節著重分析需求度高與需求度低兩個類別專業情況，并對目前招生規模大、招生布點多的相關專業需求度分類。

江蘇省265種本科專業中，需求度高的專業數量共有66種，需求度低的專業數量為63種。需要重點關注布點較多、招生規模較大專業的社會需求度狀況。2015年江蘇本科招生規模在1,000人以上的72種專業招生合計占當年招生總數的比例達到三分之二以上，這72種專業社會需求度分類見表4-1。從中可以看到，72個招生規模大的本科專業中有22種屬于需求度高的專業，有13種屬于需求度低的專業，其他37種專業屬于需求度中的專業。

表4-1 江蘇招生規模大專業社會需求度分類

根據各專業社會需求度值大小，分別列舉出本科需求度高或低的前20位專業。

1.需求度高的前20專業

需求度高的前20位本科專業依次是：非織造材料與工程（工學）、新能源科學與工程（工學）、焊接技術與工程（工學）、信息工程（工學）、動物藥學（農學）、機械電子工程（工學）、眼視光學（醫學）、軟件工程（工學）、制藥工程（工學）、服裝設計與工程（工學）、光電信息科學與工程（工學）、金屬材料工程（工學）、車輛工程（工學）、材料成型及控制工程（工學）、農業水利工程（工學）、應用心理學（理學）、微電子科學與工程（工學）、服裝設計與工程（工學）、衛生檢驗與檢疫（醫學）、材料化學（工學）。絕大多數屬于工學類專業，另有部分醫學、理學和農學類專業。

2.需求度低的前20專業

需求度低的前20位本科專業依次是：哲學（哲學）、 雕塑（藝術學）、政治學與行政學（法學）、作曲與作曲技術理論（藝術學）、中醫學（醫學）、地球化學（理學）、法語（文學）、西班牙語（文學）、德語（文學）、文物與博物館學（歷史學）、攝影（藝術學）、生物醫學工程（工學）、食品質量與安全（工學）、歷史學（歷史學）、國際政治（法學）、意大利語（文學）、水產養殖學（農學）、天文學（理學）、化學（理學）、朝鮮語（文學）。需求度低的本科專業幾乎涵蓋除軍事學外的其他學科門類專業，需求度最低的前20位專業主要涉及藝術學、文學（外國語言類）、法學、歷史學、醫學、理學、農學和工學等專業。

通過矩陣能夠非常直觀地看出評價對象在各方面競爭的優勢和劣勢，從而合理進行分配，有針對性地確定需要提升的重點。

課題組采用矩陣分析法，基于測算出的專業社會需求度分類（需求大、中、小三類）與各專業招生平均規模分類（規模大、規模中和規模小）進行對照比較，確定出各專業規模發展區間。根據社會需求度分類和招生平均規模分類可以將江蘇省265種本科專業、發展趨勢區間劃分為9種類型：需求大—規模大、需求中—規模中、需求小—規模小，這三者類型招生規模與社會需求度分類均一致，屬于保持現有規模區間范疇；需求度分類優于招生規模分類的，即需求大—規模中、需求大—規模小、需求中—規模小，屬于適度發展規模區間范疇；需求度分類低于招生規模分類的，即需求中—規模大、需求小—規模大、需求小—規模中，此種類型屬于壓縮現有規模區間范疇，應當對此類專業予以重視，在安排未來招生計劃時，適度減少其招生規模。這里我們集中關注兩類：需求高—規模小的“穩增發展類”；需求低—規模大的“減持發展類”。

江蘇省265種本科專業中“需求高—規模小”的專業共有19種，可以適度擴大招生規模，包括核工程與核技術、動物藥學、動植物檢疫、電磁場與無線技術、道路橋梁與渡河工程、衛生檢驗與檢疫、眼視光學、錄音藝術、地質學、水質科學與技術、輻射防護與核安全、海洋藥學、放射醫學、科學教育、集成電路設計與集成系統、勘查技術與工程、特種能源技術與工程、印刷工程、石油工程等。

江蘇省265種本科專業中“需求低—規模大”的專業共有18個，未來需適當壓縮招生規模，具體是：經濟學、經濟統計學、金融學、金融工程、偵查學、日語、歷史學、化學、測控技術與儀器、自動化、網絡工程、數字媒體技術、測繪工程、食品質量與安全、臨床醫學、工業工程、美術學、旅游管理、漢語國際教育等。

五、對策建議

基于前面相關內容分析，課題組提出以下幾點對策建議。

（一）關注多層面需求度均一致的專業

高校專業設置與調整一直是近10年來國內學術界和政府部門關注的熱點，但迄今為止，這方面研究的主題大多集中于問題的探討，而對問題的解決少有系統的專門研究。本研究從供需的角度審視高校本科專業設置的合理性，基于社會需求度視角分析高校本科專業如何設置調整，突破了從體制、管理等視角研究高校專業設置的局限。專業社會需求度值是基于專業與產業關聯、專業市場供需以及專業區域布局的綜合評價值。能夠反映專業與產業關聯程度、專業供求關系以及專業區域分布情況。需要特別重視同時在省域、區域和國家層面測算的需求度值均高的專業。

（二）關注需求度與招生規模關聯相反的專業

通過矩陣能夠非常直觀地看出評價對象在各方面競爭的優勢和劣勢，從而合理進行分配，有針對性地確定需要提升的重點。

課題組采用矩陣分析法，可以測算出全國、區域以及各省本科專業社會需求度分類（需求大、中、小三類）與各專業招生平均規模分類（規模大、規模中和規模小）進行對照比較，確定出各專業規模發展區間。根據社會需求度分類和招生平均規模分類可以將各省本科專業發展趨勢區間劃分為9種類型：需求大—規模大、需求中—規模中、需求小—規模小，這三者類型招生規模與社會需求度分類均一致，屬于保持現有規模區間范疇；需求度分類優于招生規模分類的，即需求大—規模中、需求大—規模小、需求中—規模小，屬于適度發展規模區間范疇；需求度分類低于招生規模分類的，即需求中—規模大、需求小—規模大、需求小—規模中，此種類型屬于壓縮現有規模區間范疇，應當對此類專業予以重視，在安排未來招生計劃時，適度減少其招生規模。這里我們集中關注兩類：需求高—規模小的“穩增發展類”；需求低—規模大的“減持發展類”。

（三）關注大規模專業中布點多層重復的專業

專業布點重復率可以反映同一專業在不同高校的開設比例，該指標屬于區間指標，專業布點重復率過高或過低均不好。重復率過高，容易造成人才培養趨同化，增加就業市場競爭性；重復率過低，相關專業人才培養形成不了規模效益，在勞動力就業市場的認可度不高，同樣存在就業困難。對于布點重復率過高、專業布點數較多的專業，特別是在省域、區域和全國層面布點重復率均過高的專業，在未來“十三五”分專業招生計劃制定過程中應采取限制新增布點等措施。

（四）關注未就業率較高且結構占比不合理的專業

在有限的高等教育資源和受控的高等教育供給條件下，人才培養與就業市場出現“結構性失衡”，會導致高等教育人才培養的預期社會生產效率與高等教育人才實際社會生產效率存在偏差，一定程度上扭曲了人才結構的經濟效能，因此除了要關注專業畢業生的未就業率外，還要同時兼顧專業的結構占比。畢業生未就業率指標作為負向指標可以反映人才培養的過剩程度。專業未就業率越高，說明人才培養越過剩，反之則緊缺。而專業結構占比則是指高等教育某專業人才供給在總供給中的比重除以該專業人才需求在總需求中的比重，它可以較好反映高等教育人才專業結構的合理與否以及不同專業的就業狀況。專業結構占比值越大，則說明專業供給比重太高，不適應專業市場需求。

注釋：

[1]教育部.高職高專院校人才培養工作水平評估方案（試行）[EB/OL].http://old.moe.gov.cn/public fi les/business/html fi les/moe/moe_42/200409/1182.html.

[2]宗利永,等.本科專業重復設置的現狀、成因及應對策略——以上海地區高等學校為例[J].教育發展研究，2007,(23):29-33.

[3]孫翠花，孫愛真.高校專業設置偏離社會需求的對策研究[J].黑龍江教育（高教研究與評估），2011,(4):29-31.

[4]劉文霞，郭雷振.美國CIP中等后教育專業設置的演變——兼論美國研究型大學的本科專業結構[J].高教探索，2012,(1):46-53.

[5]胡春春，等.德國高等學校學位制度及學科專業設置——傳統、現狀和啟示[J].同濟大學學報(社會科學版)，2007,(1):112-124.

[6]姚志清.在全國工科電子類專業教學指導委員會工作會議上的報告(摘要)[J].中國電子教育，1996,(3):6-9.

[7]畢家駒.香港的學位和學位授權學校評審[J].學位與研究生教育，1993,(5):51-53.

[8]李健寧.高等學校學科競爭力評價研究[D].上海：華東師范大學，2004.

[9]趙坤,等.學科評估在高校重點學科建設中的運用探析[J].西北醫學教育，2005,(4):339-341.

[10]張曉丹.高校競爭力與大學專業評價研究[J].評價與管理，2005,(1):64-66.

[11]廖益，等.廣東省高等學校名牌專業評價五年研究[J].評價與管理，2006,(4):56-62.

[12]邱均平.2016年中國大學本科專業建設質量分析[J].重慶大學學報(社會科學版)，2016,(4):104-110.

[13]孫繼紅.國內專業評價研究的文獻計量分析[J].大學（研究版），2017,(12):45-52.

[14]紀宏.各省本科專業評估實施方案內容分析[J].大學（研究版），2017,(12):61-65.

[15]張男星，孫繼紅，等.高校專業社會需求評價指標體系的建構[J].大學（研究版），2017,(11):15-20.

[16]湯鈴,等.基于距離協調度模型的系統協調發展定量評價方法[J].系統工程理論與實踐，2010,(4):594-602.