關(guān)于內(nèi)蒙古電力體制改革的調(diào)研報(bào)告

李淼

中圖分類號：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2017）12-000-02

摘 要 近年來，隨著電力體制改革的不斷深入，完善的市場競爭機(jī)制逐漸形成，對于行業(yè)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。內(nèi)蒙古電力企業(yè)在我國的電力能源供給方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，其電力工業(yè)的高效、清潔、和諧發(fā)展，不僅保證了我國首都地區(qū)的供電安全，更極大促進(jìn)了本地國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文章對內(nèi)蒙古電力體質(zhì)改革進(jìn)行了調(diào)研分析。

關(guān)鍵詞 內(nèi)蒙古 電力企業(yè) 電力體制 環(huán)保設(shè)施

電力是社會能源中的重要組成部分，企業(yè)常通過各種電力技術(shù)，將太陽能、風(fēng)能、水能等一次性能源進(jìn)行轉(zhuǎn)化，形成高效清潔、使用方便的二次能源，以此提升服務(wù)質(zhì)量，改進(jìn)系統(tǒng)效率。電力行業(yè)發(fā)展可在一定程度上反映整個國家的社會經(jīng)濟(jì)水平，其發(fā)展應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行內(nèi)部體制改革，具體調(diào)研報(bào)告如下。

一、內(nèi)蒙古電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

截至到2009年，全國已有65%的火電機(jī)組實(shí)現(xiàn)了單機(jī)容量30萬千瓦以上。資料顯示，2008年全國的發(fā)電量為34670億千瓦，其中，內(nèi)蒙古地區(qū)發(fā)電量為2148億千瓦時(shí)，列居全國第四位。但由于電力工業(yè)的特殊性，近年來在發(fā)展的過程中也逐漸暴露了一些問題，分析如下：

首先，內(nèi)蒙古地區(qū)的電力工業(yè)布局，由于受到歷史因素因素的影響，例如，呼和浩特金橋熱點(diǎn)廠因沒有鐵路而燃煤告急。“八五”期間，豐鎮(zhèn)電廠裝機(jī)已達(dá)120萬千瓦時(shí)，其中半數(shù)以上均是依靠地下水來完成，故造成了水位下降問題，對當(dāng)?shù)鼐用竦纳詈蜕a(chǎn)用水造成嚴(yán)重影響，最后演變成嚴(yán)重的社會問題。

其次，電力的發(fā)展規(guī)模和速度應(yīng)與實(shí)際的市場發(fā)展情況相匹配和適應(yīng)。電力工業(yè)在發(fā)展中，雖在不斷擴(kuò)大規(guī)模，增加售電量，但實(shí)際的社會需求量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與近年來投產(chǎn)的發(fā)電裝機(jī)相比。

最后，電力生產(chǎn)技術(shù)相對落后，且專業(yè)技術(shù)人員十分缺乏，故導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展中的創(chuàng)新力明顯不足，電網(wǎng)建設(shè)技術(shù)不到位。例如2004～2006年投產(chǎn)建設(shè)的大聯(lián)網(wǎng)工程雖已建成，但其實(shí)際的穩(wěn)定性和安全性卻未達(dá)到規(guī)定要求，后由于技術(shù)力量薄弱等因素，導(dǎo)致該項(xiàng)目無法正常運(yùn)行，未能實(shí)現(xiàn)西電東輸?shù)哪繕?biāo)。

二、內(nèi)蒙古地區(qū)電力優(yōu)勢

2015年，蒙東地區(qū)煤炭產(chǎn)量為2.45億噸，電力裝機(jī)3908萬千瓦，新能源豐富，是國家建立大型能源基地的首選區(qū)域，從而為東北，華北等地區(qū)提供更加清潔、放心的能源。當(dāng)?shù)氐拿旱V生產(chǎn)一般均具有較高的集中度，平均煤礦規(guī)模年產(chǎn)198萬噸，超出全國平均水平5.6倍，可支撐多個大型的火電基地。蒙東地區(qū)大型的坑口電站和高效燃煤機(jī)組較多，渣氣排放量控制和能源轉(zhuǎn)換效率均位同行業(yè)前列，發(fā)電成本每千瓦時(shí)0.15元，比遼寧省低0.063元，比吉林省低0.0657元，比黑龍江省地0.0678元，成本優(yōu)勢較為突出。蒙東地區(qū)還十分注重新能源和傳統(tǒng)能源的協(xié)同開發(fā)，目前，新能源的可用規(guī)模已超出2億千瓦時(shí)，是國家能源轉(zhuǎn)型的重要區(qū)域。通過對內(nèi)蒙古尤其是蒙東地區(qū)的電力發(fā)展情況進(jìn)行分析，可為其后續(xù)的電力體制改革提供參考和依據(jù)，從而為該地電力產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

三、內(nèi)蒙古電力體制改革措施

（一）強(qiáng)化電網(wǎng)建設(shè)，堅(jiān)持發(fā)電與電網(wǎng)相結(jié)合，擴(kuò)大能源輸送規(guī)模

為充分落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)相適應(yīng)的基本原則，內(nèi)蒙古地區(qū)電力工業(yè)需對電力能源進(jìn)行優(yōu)化配置，并放眼于全局，抓住華東網(wǎng)、東北網(wǎng)規(guī)劃機(jī)遇，爭取西北、華北、東北三個臨近電網(wǎng)增加吸納內(nèi)蒙古風(fēng)電的規(guī)模，在保證中國電力市場贏得主動權(quán)的同時(shí)，還應(yīng)保證內(nèi)蒙古自治區(qū)電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展穩(wěn)定性，并以此促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時(shí)，還應(yīng)在此過程中，完善電網(wǎng)管理體制，使其快速融入到中國電力的大市場當(dāng)中，為內(nèi)蒙古電力發(fā)展的市場化和科學(xué)化提供保障。

（二）完善行政監(jiān)管體制

近年來，內(nèi)蒙古電力發(fā)展出現(xiàn)的無序問題就集中體現(xiàn)了現(xiàn)行體制中的弊端和缺陷，為保證電力能源安全，國家應(yīng)結(jié)合實(shí)際問題，建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化該結(jié)構(gòu)的權(quán)威性，并賦予其在維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、監(jiān)督市場運(yùn)行以及監(jiān)督電力安全等方面的職責(zé)和權(quán)利，建立一種公平、規(guī)范、透明的監(jiān)督管理機(jī)制。為與上述改革相配套，各電力企業(yè)需完善其內(nèi)部的投資管理體制。政府部門的管理工作應(yīng)從電價(jià)、投資項(xiàng)目的審批轉(zhuǎn)向指導(dǎo)和宏觀調(diào)控，對產(chǎn)業(yè)政策、公共利益、發(fā)展規(guī)劃等進(jìn)行管制，投資項(xiàng)目應(yīng)主要由市場選擇，并由投資者進(jìn)行決策。

（三）完善政策、健全法制

在內(nèi)蒙古地區(qū)的中心城市發(fā)展供熱電廠，并以此代替小鍋爐，降低廢氣排放量，有利于節(jié)能環(huán)保。但從電廠目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，供熱類電廠仍處于虧本運(yùn)營狀態(tài)，進(jìn)而導(dǎo)致投資者失去積極性，對該問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)主要是因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的熱價(jià)政策所導(dǎo)致。例如，水電屬于清潔類能源，故應(yīng)加大發(fā)展和開發(fā)力度，但建設(shè)一次性投資較大，且目前的增值稅改革還尚未落實(shí)到位，故造成了稅負(fù)比火電高一倍。發(fā)展風(fēng)電等綠色能源，應(yīng)依靠國家給予的優(yōu)惠政策支持，并以此推進(jìn)電力工業(yè)的市場化改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的科學(xué)化發(fā)展。

（四）淘汰陳舊設(shè)備，提升能源使用效率

“十一五”期間，內(nèi)蒙古電力工業(yè)加大了在裝備和技術(shù)上投資力度，并成功的將20%的單位GDP能耗下降指標(biāo)提升到25%，在能源的應(yīng)用效率方面更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超出了其他多個省份。其中，北方聯(lián)合電力公司，為積極響應(yīng)國家政策，開始進(jìn)行全面整頓，對企業(yè)內(nèi)部的裝備進(jìn)行了全面檢查，對于一些能耗大、污染高的機(jī)組也實(shí)行了關(guān)停處理，總數(shù)達(dá)到94%以上，在今后較長的一段時(shí)間中均是通過該方式進(jìn)行改革，目的在于提升能源的應(yīng)用效率，為當(dāng)?shù)仉娏I(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

（五）節(jié)能減排新政策

為保證內(nèi)蒙古電力工業(yè)的穩(wěn)定、順利發(fā)展，應(yīng)全力響應(yīng)國家政策和號召，走節(jié)能環(huán)保路線。可在全區(qū)的電力企業(yè)中普及潔凈煤技術(shù)以及環(huán)保新技術(shù)。例如，提升生物能的應(yīng)用效率，禁止無序發(fā)展，加大基礎(chǔ)設(shè)施安裝投入力度，降低氧化氮、二氧化硫以及碳的排放量等。努力將該地區(qū)建設(shè)成綠色能源發(fā)展基地。

（六）充分借助當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行發(fā)展體制改革

內(nèi)蒙古地區(qū)有大量的褐煤，故可通過現(xiàn)代化的新能源技術(shù)直接在地下氣化成煤氣，使其既可供燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電，又能滿足城鎮(zhèn)居民的煤氣使用需求。若該技術(shù)得以全面應(yīng)用和推廣，該地的電力企業(yè)在未來發(fā)展的過程中，將為我國節(jié)約大量的水資源，且可對企業(yè)所在地的環(huán)境進(jìn)行有效的保護(hù)。

另外，電力體制改革的過程中，往往需要大量的人才，為此，還應(yīng)積極加大人才培養(yǎng)力度，優(yōu)化人才資源配置，并努力打造一支專業(yè)齊全、業(yè)務(wù)精湛、勤奮刻苦的電力團(tuán)隊(duì)，以此提升電網(wǎng)運(yùn)營管理水平，為行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提保障。

四、我國進(jìn)行電力體制改革的必要性

自改革開放以來，我國電力行業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，并取得了較為顯著的成就。但在電力工業(yè)快速發(fā)展過程中，改革也在逐漸展開。初次改革在1980年，為緩解國家當(dāng)時(shí)的電力緊缺問題，而制定了一系列措施，以期加快電力企業(yè)建設(shè)。但電力緊缺問題仍遲遲未得到根本解決，一直到“九五”期間才得到顯著改善。

第二次改革中，要求國家電力公司不再具有行政管理的職能，且電力供求關(guān)系也發(fā)生了較為顯著的變化，供需基本可保持平衡，且局部地方還出現(xiàn)了供大于求的現(xiàn)象。電力生產(chǎn)主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，市場競爭愈發(fā)激烈，在此過程中，電力產(chǎn)業(yè)垂直壟斷的弊端逐漸顯露。

經(jīng)過幾十年的實(shí)踐證明，電力體制改革的根本目的在于加快企業(yè)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，從而形成一個較為開放的電力市場環(huán)境，并制定出符合我國發(fā)展國情的電力機(jī)制，逐步完成電力工業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。但在市場供求關(guān)系發(fā)生一定改變之后，原有電力體制的弊端也將暴露的更加明顯，且已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)下社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求。表現(xiàn)如下：

第一，壟斷經(jīng)營管理體制缺陷。電力企業(yè)效率低、人員多且成本高，服務(wù)質(zhì)量尚未得到改善；廠網(wǎng)分界模糊，發(fā)電環(huán)節(jié)出現(xiàn)不公平競爭行為；供電壟斷下，用戶毫無選擇權(quán)，嚴(yán)重影響了供電服務(wù)質(zhì)量的提升。第二，電力資源優(yōu)化配置落實(shí)不到位，且在發(fā)展中出現(xiàn)了“地方保護(hù)”、“分省平衡”等問題，故導(dǎo)致跨省電力市場難以實(shí)現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置，阻礙了“西電東輸”工程的開展和實(shí)施。第三，政府部門對于電力企業(yè)監(jiān)管工作未落實(shí)到位，且相關(guān)的管理制度也不夠健全，“政企不分”問題未得到根本性解決；現(xiàn)行的定價(jià)方式與市場發(fā)展實(shí)際嚴(yán)重脫離，故給工程造價(jià)控制和管理帶來了嚴(yán)重影響。基于上述問題，為促進(jìn)電力企業(yè)發(fā)展，提升國民經(jīng)濟(jì)競爭力，需對電力體制進(jìn)行全面改革。

五、內(nèi)蒙古地區(qū)電力的發(fā)展方向

首先，未來的超臨界循環(huán)流化床鍋爐，可將兩種高效、成熟的發(fā)電能源技術(shù)結(jié)為一體。內(nèi)蒙古地區(qū)擁有大量等級相對較差的煤炭資源，同時(shí)也面臨著巨大的環(huán)保壓力，故采用循環(huán)流化床的方式最為適宜。

其次，內(nèi)蒙古地區(qū)在不斷發(fā)展的過程中，一直處于“富煤缺水”的狀態(tài)中，若能發(fā)展空冷機(jī)組，可大幅度降低水能消耗，節(jié)能水源，同時(shí)也更加有利于環(huán)保工作的落實(shí)。但空冷機(jī)組的夏季背壓較高，且在大風(fēng)天氣時(shí)，極易導(dǎo)致背壓驟升而引發(fā)跳閘，對機(jī)組的穩(wěn)定、安全運(yùn)行造成嚴(yán)重影響。但隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，該問題在將來也會得到改善和緩解。

再次，加強(qiáng)燃料的監(jiān)督和管理，可盡量選用接近于設(shè)計(jì)煤種的燃煤，提升鍋爐運(yùn)行效率；強(qiáng)化入爐煤以及廠煤的化驗(yàn)、計(jì)量管理，并將煤炭的含硫量控制在規(guī)范合理的范圍內(nèi)，以此控制燃料成本。還可與相關(guān)科研院所進(jìn)行合作，調(diào)整燃燒計(jì)劃，提升鍋爐的低負(fù)荷穩(wěn)燃特性。

最后，對輔機(jī)的運(yùn)行方式進(jìn)行合理安排，降低用電率；選用先進(jìn)的能耗分析軟件，對熱力系統(tǒng)、汽輪機(jī)以及鍋爐等系統(tǒng)運(yùn)行過程中的耗差進(jìn)行管理和分析，最大限度的保證機(jī)組在一個穩(wěn)定的狀態(tài)下，提升運(yùn)行效率，降低消耗；對辦公區(qū)、生產(chǎn)區(qū)以及生活區(qū)內(nèi)所有的用電設(shè)施進(jìn)行有效管理，并結(jié)合發(fā)展實(shí)際，制定出相應(yīng)的規(guī)章制度，規(guī)范人員的用電行為，避免“長明燈”問題；辦公電腦用后需立即關(guān)機(jī)，防止出現(xiàn)不必要的電力損失；定期對系統(tǒng)裝置、設(shè)備進(jìn)行檢查和更換，一旦發(fā)現(xiàn)缺陷或泄漏點(diǎn)應(yīng)在第一時(shí)間進(jìn)行處理，保證機(jī)組的狀態(tài)、性能良好，優(yōu)化各系統(tǒng)運(yùn)行方式。通過以上措施，可為企業(yè)創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益。

六、結(jié)語

綜上所述，內(nèi)蒙古地區(qū)地理位置優(yōu)越且能源豐富，這些均為當(dāng)?shù)仉娏ζ髽I(yè)的發(fā)展提供了便利條件。但目前在實(shí)際發(fā)展過程中，仍不可避免的出現(xiàn)一些問題和缺陷，故急需對原有電力體制進(jìn)行改革，并積極響應(yīng)國家政策，堅(jiān)持走綠色環(huán)保道路，為內(nèi)蒙古電力的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

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