中印“冷和平”打破之后

張家棟

2017年，在外交方面，印度與美國(guó)、日本的外交關(guān)系繼續(xù)推進(jìn)，對(duì)華政策也一反常規(guī)，通過(guò)一次洞朗對(duì)峙事件展示了印度的強(qiáng)勢(shì)外交政策。

印度外交正在快速轉(zhuǎn)型

印度外交正快速遠(yuǎn)離不結(jié)盟外交傳統(tǒng)。在雙邊層面，印度促進(jìn)了與美國(guó)、日本等國(guó)家之間的關(guān)系，尤其是在政治和軍事領(lǐng)域的關(guān)系。印度對(duì)外政策與美國(guó)對(duì)外政策的相似性在提高。莫迪訪問(wèn)以色列，與特朗普宣布耶路撒冷是以色列的首都，發(fā)生在同一年，表明印度在以色列與伊斯蘭世界之間選邊站的清晰立場(chǎng)。

周邊安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是印度的主要目標(biāo)。印度新政府則更是打著“周邊優(yōu)先”的旗號(hào)上臺(tái)的。除了大國(guó)外交以外，印度幾年來(lái)的外交動(dòng)作是由近逐漸及遠(yuǎn)的模式：2014年的外交重點(diǎn)是南亞鄰國(guó)，2015年是印度洋地區(qū)國(guó)家，2016年的外交重點(diǎn)是中東和波斯灣地區(qū)。

印度的外交收獲，主要在印度洋地區(qū)和國(guó)際舞臺(tái)上。印度在印度洋地區(qū)的合作機(jī)制建設(shè)也穩(wěn)步推進(jìn)，一些以印度為中心的地區(qū)和次地區(qū)合作機(jī)制繼續(xù)推進(jìn)。在美歐日的支持下，印度在國(guó)際舞臺(tái)上也有收獲。2016年底，印度加入導(dǎo)彈計(jì)劃控制機(jī)制（MTCR）。2017年12月8日，印度加入瓦森納安排（WA）。這表明印度融入西方秩序的速度在加快。

但是，印度外交有得有失。隨著印度外交重點(diǎn)的不斷轉(zhuǎn)移，最先拿起的往往也先被丟下。到2017年，印度在南亞國(guó)家所取得的外交成果，大多喪失：尼泊爾剛剛結(jié)束的大選結(jié)果已表明印度對(duì)尼泊爾政策的階段性失敗；印巴關(guān)系惡化，中印關(guān)系惡化；斯里蘭卡西里塞納政府在觀望一段時(shí)間后，也正式與中國(guó)簽訂了港口租讓協(xié)議。印度在抵制南盟以后，轉(zhuǎn)而推動(dòng)BBIN倡議，但由于不丹議會(huì)的否決而沒能正式生效。這表明印度以文化軟實(shí)力和國(guó)家潛能為基礎(chǔ)的外交政策，得不到硬實(shí)力支持，很難轉(zhuǎn)化為真正的外交優(yōu)勢(shì)。

中印關(guān)系面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

2017年是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中印關(guān)系最為困難的一年。1962年中印邊境武裝沖突以來(lái)，中印關(guān)系基本是一種“冷和平”狀態(tài)。但是在2017年，中印關(guān)系基本被“冷對(duì)抗”所取代，中印在戰(zhàn)略層面直接對(duì)撞的風(fēng)險(xiǎn)上升。

一是，印度對(duì)“一帶一路”倡議的態(tài)度更加明確，從以前的消極觀望發(fā)展到直接反對(duì)并提出對(duì)應(yīng)性倡議。2017年5月，印度成為大國(guó)中唯一缺席“一帶一路”全球合作論壇的主要國(guó)家，并提出一些沒有中國(guó)參與的地區(qū)聯(lián)通倡議，如2017年印度與日本合作推出的亞非增長(zhǎng)走廊（AAGC）計(jì)劃。

二是，中印洞朗對(duì)峙事件提示了中印關(guān)系的復(fù)雜性和敏感性。這起對(duì)峙事件在中印兩國(guó)間的類似事件中，規(guī)模不是最大的，時(shí)間不是最長(zhǎng)的，代價(jià)也不是最大的，但影響卻是最大的。這是中印之間第一次在非兩國(guó)爭(zhēng)議領(lǐng)域的對(duì)峙，對(duì)中印關(guān)系造成的損害和風(fēng)險(xiǎn)，如何強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分。這為未來(lái)類似事件以及升級(jí)提供了心理可能性。對(duì)峙雖然和平結(jié)束，但如兩國(guó)處理不當(dāng)，在未來(lái)擦槍走火甚至是發(fā)生一定程度武裝沖突的可能性，反而上升了。

三是，中印兩國(guó)在印度洋地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)日益明顯。在印度洋上，為了應(yīng)對(duì)“地區(qū)外國(guó)家保持近乎長(zhǎng)期的駐軍”的趨勢(shì)，印度海軍把12～15艘“任務(wù)待命軍艦”長(zhǎng)期部署在印度洋北部各咽喉點(diǎn)和關(guān)鍵海上通道上，還得到海軍“魯克米尼衛(wèi)星”（GSAT-7）和P-8I海神偵察機(jī)的支援。印度還于11月召開首次由10個(gè)印度洋沿岸國(guó)家參加的果阿海帶會(huì)議（GMC），加強(qiáng)于地區(qū)內(nèi)國(guó)家在海上情報(bào)交流等領(lǐng)域的合作。

總體來(lái)看，2017年見證了中印“冷和平”狀態(tài)本身所包含的風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)。冷和平狀態(tài)可以長(zhǎng)期在中印關(guān)系中有效存在，是因?yàn)檫^(guò)去兩國(guó)的能力和國(guó)際地位有限，既被喜馬拉雅山在地理上隔離，也都沒有進(jìn)入國(guó)際政治的中心地帶，相遇甚少。但是現(xiàn)在，一些新的因素出現(xiàn)了：中印兩國(guó)加強(qiáng)對(duì)邊境地區(qū)控制的能力和意愿同時(shí)上升，使得邊境爭(zhēng)端更難管控；兩國(guó)國(guó)際地位的提高，使得兩國(guó)在國(guó)際公域中相遇的頻率上升，戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系更加復(fù)雜；隨著印度發(fā)展制造業(yè)的愿望上升，兩國(guó)貿(mào)易不平衡問(wèn)題更易影響民意；隨著新媒體的出現(xiàn)，兩國(guó)民眾參與外交事務(wù)的門檻下降，雙邊關(guān)系更易受到民族主義情緒的影響。

中印兩國(guó)同時(shí)崛起，在多邊、地區(qū)和國(guó)際層面相遇的機(jī)會(huì)越來(lái)越多。這意味著傳統(tǒng)的通過(guò)保持距離以維持和平與穩(wěn)定的模式，將很難持續(xù)；繼續(xù)發(fā)展人文與經(jīng)貿(mào)聯(lián)系但繼續(xù)在政治和軍事領(lǐng)域低調(diào)的平行外交模式，雖然在目前仍然是唯一可行的政策選擇，但是也將面臨更多的挑戰(zhàn)。

在“亞洲世紀(jì)”的共同愿景下，中印關(guān)系已經(jīng)到了一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)：要么為中印關(guān)系尋找到一個(gè)適合的定位與機(jī)制性安排，要么讓中印關(guān)系成為兩國(guó)可持續(xù)崛起的負(fù)擔(dān)。中印提前到來(lái)的“龍象之爭(zhēng)”，對(duì)兩國(guó)尤其是對(duì)印度的發(fā)展前景構(gòu)成了新的不確定性。

（作者為復(fù)旦大學(xué)南亞研究中心主任）