多地將高標準開放列為2018年重點

孫韶華

進入新的一年，多地將高標準推動全面開放、打造開放平臺列為今年工作的重點。一方面，已有自貿試驗區的地區提出深化自貿區改革。另一方面，今年有望成為我國自由貿易港破土之年，業內認為，可以從沿海到內陸循序漸進探索自貿港建設。

多地提出積極融入“一帶一路”

積極對接融入“一帶一路”成為今年多地開放型經濟工作部署的重中之重。其中，北京市提出制定北京“一帶一路”三年行動計劃。山東省提出謀劃建設“一帶一路”綜合示范區。處于內陸地區的河南省提出深度融入“一帶一路”建設，推進鄭州-盧森堡“空中絲綢之路”建設等。

此外，湖北提出深度融入“一帶一路”建設，加快建設大通道、大通關、大平臺。福建省提出2018年將不斷拓展合作共贏新空間，加快建設21世紀海絲核心區，推進與海絲沿線國家和地區互聯互通等。

除了主動融入“一帶一路”建設，還有不少地區提出加快形成全面開放新格局，以更高標準推動全面開放，不斷拓展合作共贏新空間等。

值得關注的是，在我國開放的前沿陣地，即上海等11個自由貿易試驗區的所在地，還將推動進一步深化改革開放，開放紅利有望在全國范圍內推廣。

十九大報告明確，賦予自由貿易試驗區更大改革自主權。商務部新聞發言人高峰日前表示，商務部將繼續推進改革試點，持續縮減自貿試驗區外商投資的負面清單，加大壓力測試的力度，不斷提高自貿試驗區的建設質量，充分發揮其先行者和試驗田的作用，適時推出更多的、有針對性的、系統性的改革試點經驗，并將在全國推廣。

據了解，作為首設自貿試驗區的地區，上海已明確2018年要深入推進以自貿區為重點的改革開放。對照國際最高標準、最好水平，打造自貿試驗區“三區一堡”，加快建設開放型經濟體系的風險壓力測試區。

作為自貿試驗區第二梯隊的代表，天津提出要高標準建設自貿試驗區。以國際視野和顛覆性思維打造自貿試驗區升級版，加大制度創新力度，積極爭取新的試點政策，推動自貿試驗區深化改革方案落地實施，完善金融創新、國際貿易、國際航運等服務功能，加快構建與國際接軌的高標準投資貿易規則體系，加強制度創新成果總結評估和復制推廣等。

自由貿易港建設迎來破土之年

繼自貿試驗區之后，我國開放新高地今年有望浮出水面。在十九大報告提出“探索建設自由貿易港”之后，多個省份尤其是有港口的省份在申建方面態度積極，截至目前，已經有包括上海、浙江、四川、河南等十余個省份競逐自由貿易港。業內指出，今年有望成為我國自由貿易港破土之年。

有不少地方已經形成了自貿港的初步方案。其中，上海已經明確了“依托洋山深水港和浦東國際機場”這兩大核心承載區探索建設自由貿易港。業內稱上海自貿港有望在一線（國境線）放開方面取得新突破，將取消或最大程度簡化入區貨物的貿易管制措施，有望實現不報關、不完稅、轉口貿易不受限制。此外，國際融資租賃等離岸產業也將成為上海自貿港的一大亮點。

此外，遼寧省已正式將大連申報自由貿易港方案上報國務院。大連自由貿易港的方案思路是，按照“境內關外、一線放開、二線管住，區內貿易、投資、金融、運輸自由”等基本原則，形成全域封閉化、信息化、集約化的監管體系，實施對接國家通行標準的貿易自由化、投資自由化、金融國際化、管理現代化體制機制，形成港內高度自由、改革系統集成、政策資源匯聚、引領效應顯著、風險有效防控的綜合改革平臺。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明指出，自由貿易港是推動區域經濟開放發展的重要機遇，自由貿易港熱體現了地方對開放的高漲熱情。

白明表示，自貿港和自貿試驗區有著共通之處，比如都需要通過制度改革來提升便利化程度。但與自貿試驗區相比，自由貿易港的要求更高，例如，自貿港更聚焦港口優勢，經濟功能上，自貿港更突出境內關外優勢，要在離岸金融、離岸貿易以及人員往來等方面實現更高水平的自由化和便利化。

據商務部介紹，商務部正在會同相關省市和部門，在高標準高水平建設自貿試驗區的基礎上，圍繞建立自由貿易港區積極開展工作。

中西部地區開放將成著力點

業內認為，自由貿易港將成為繼自貿試驗區之后，我國開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地，這對于促進我國開放型經濟創新發展具有重要意義。

白明表示，在自貿試驗區的基礎上，探索建立自由貿易港，將會推動實施新一輪高水平對外開放，在金融、服務業等領域開放層次更高、力度更大，形成更高程度的資源優化配置，也有助于對接國際貿易投資新規則。在他看來，自由貿易港建設尚在探索階段，應循序漸進，可先從沿海、沿江港口試點，在條件成熟時再向內陸地區的空港和無水港推進。

國務院發展研究中心副主任隆國強此前表示，自由貿易港不一定單指海港，內陸港、空港也都可以，應該是開放程度更高的地區，在國家授權后開展更高水平的開放試驗。

專家指出，一直以來，中西部都是我國開放的末端，開放水平落后于東部沿海，將來的重點就是要補上這塊“短板”，不斷優化開放布局，讓廣大的內陸地區成為我國開放的前沿陣地。“一帶一路”建設、自貿試驗區、以及未來可能落子內陸的自貿港，都將成為中西部地區擴大開放的重要契機。

編輯/余弘陽