網約車問題的解決途徑探究

鄒文敏 陳小丹 葉梓 葛恒倩

摘 要：網約車伴隨著價格優勢和特殊的社會背景產生，它在我們生活中的作用無可替代。在網約車合法化的道路上，只有與現實生活融合才能更好地促進社會的進步。因此，文章利用調查問卷、實地訪問、訪談等手段調查了南京市網約車的發展存在的問題，從政府、運營商、司機和消費者四個角度分別提出了問題的解決途徑。

關鍵詞：網約車；發展；問題；解決途徑

[基金項目：本文系南京審計大學2016年度大學生實踐創新訓練計劃項目基于南京網約車存在問題探究其解決途徑（項目編號：2016AX06025Q）的成果之一。]

一、網約車發展簡介

（一）發展背景

網約車產生是由特殊的社會背景決定的。首先，國家鼓勵科技創新，大力推進“互聯網+”產業和共享經濟的發展，網約車正是憑借政府補貼下的價格優勢迅速鞏固在消費者心中的地位，成為眾多消費者的選擇。其次，人民生活水平提高，旺盛的交通需求不能得到滿足，而私家車不斷增加帶來的交通資源卻被不當閑置，當網約車能滿足需要時自然不斷發展；最后，網約車所帶來的便利是傳統交通方式無法企及的，舒適價錢低廉，不僅充分利用交通資源也使交通市場更加透明，其發展是大勢所趨[1]。

（二）發展歷程

網約車是網絡預約出租車的簡稱，是網絡時代的產物。我國最早的網約車出現于2012年，伴隨著杭州快智科技公司開發的“快的”打車軟件產生，出現之初市場比例極小，但2012年9月年滴滴打車上市后，因為阿里巴巴和騰訊兩大網絡巨頭的投資，快的和滴滴打車軟件用戶隊伍逐漸壯大，網約車也迅猛發展，給傳統的交通業帶來了史無前例的沖擊。到2015年，網約車在眾多一二線城市迅速發展，用戶不斷增加，一度讓出租車運營受阻。從《中國互聯網絡發展狀況統計報告》中，我們能看到，僅2016年上半年，網絡預約專車類用戶規模已經為1.22億人。隨著網約車不斷發展，打車也不再局限于滴滴打車等軟件，2017年美團打車擠入打車市場，市場競爭不斷加劇，網約車用戶也達到了空前的規模。

二、存在問題

（一）監管方面

在中國，網約車的發展確實很快進軍市場，但是其發展過快，在發展過程中呈現出來一系列問題，包括網約車和傳統巡游車的矛盾、車輛利用和道路資源有限性之間的矛盾、網約車平臺開放準入與司機車輛資質從嚴準入矛盾、價格機制和數量控制機制的矛盾。在這些方面，地方和國家的監管都需要解決因為互聯網技術應用所帶來的問題。在中國的實踐中，網約車平臺通常用雙向補貼來吸引顧客和私家車主，形成對傳統巡游車不恰當的競爭優勢。這違背了競爭市場的公平公正公開的原則，必然會變成社會不穩定。地方對司機的準入證和相關政策是針對地區的特點設計的，而國家是針對網約車這一總體設計的。在城市數據對接方面，由于相應的軟件開發，就會出現重復數據錄入，不利于網約車的線上線下同步發展融合。我們還要考慮到城市的潮汐現象，在網約車行業，目前價格機制還不是很完善，因為不同類型的出租車所處不同時間段彈性不同，監管彈性也更差[2]。

采取傳統的行業管制模式，不但限制了行業發展，也在該領域形成若干積弊，甚至成為世界性監管困局。強管制模式下，稀缺運營指標成為尋租工具，或被炒成天價，或司機被公司盤剝；挑活或拒載等打車難問題一直難以根治，運價或補貼卻高企；擴大供給受到在位企業和司機極力抵制[3]，動輒罷運形成群體事件，原本供求高度分散的行業卻呈現出事實壟斷的尷尬境況。

（二）審核方面

審核存在問題主要有審核過程簡單，不具代表性及審核安全信息缺失等問題。審核是指司機將相關材料上傳網絡然后由平臺篩選的過程，若司機條件符合要求，便能成為網約車車主。而篩選的條件主要是司機車況，駕齡等的簡單匹配，并沒有車主犯罪記錄、車輛行駛情況等其他必要信息[4]。如此審核導致司機素質不一，大量有過犯罪和出過車禍的司機進入網約車平臺，給乘客安全埋下了隱患。同時，很多人在淘寶上花幾塊錢便能成功通過審核成為合法司機。更有甚者直接多人共享同一賬號，冒用他人賬號，給乘客的乘車帶來了很多困難。

另一方面，網約車運行情況審核不到位。很多司機因為運營中刷單、態度不好被投訴而被取消了車主資格。但平臺并未發現這一部分司機仍然打著平臺旗號在運營。運營中他們不用給平臺繳納費用，也不用擔心被投訴，讓乘客想投訴卻無計可施。同時，很多人通過淘寶等花幾塊錢便能成功通過審核，乘客缺乏信息，平臺又無法監管，形成了網約車的監管盲區。

（三）網約車運營方面

在運營過程中，評價機制、投訴機制以及保險索賠不能有效實行。就評價機制來說，盡管網約車服務態度惡劣，損害了乘客的切身利益。但是為了防止網約車主打擊報復，乘客仍然違心給予好評。投訴機制這塊，個別網約車的實際運營車輛并不是當初注冊車輛，不僅如此，連司機也出現了換人現象，對待種種問題，投訴渠道不流暢，客人很難維護自己的權益。而保險索賠困難，保金無法到位仍沒有得到改善。在發生交通事故和一些事件糾紛的情況下，無法有效通過保險保障自己利益。

三、解決途徑

（一）政府

作為監管的主體，政府已經推出了《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》以及《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》對網約車進行管理， 而我們認為管理網約車，首先要正確認識網約車的重大缺陷在何處，對網約車存在的司機利益以及乘客信息人身安全不受完全保障，出現交通及其他風險，責任難以劃分分擔，還有與出租車的共同相處等問題是制約網約車更好發展的主要困難。對于網約車，不能簡單以禁代治。 出租車和網約車之間相愛相殺的問題，也隨著網約車的使用廣泛暴露出來，其實現在已經慢慢在有向兩者融合的趨勢在發展，但目前來說還有很長的路要走，目前的處理方式，主要是因地制宜，根據不同城市不同地區的個體情況，任其自由均衡發展，做好不同約車方式之間的價格調控，推進兩者的共同發展。政府對于網約車的管理，不可能做到十全十美，但應一直關注，盡力完善。

（二）運營商

運營商作為一個平臺給予雙方保障。面對出現的各種問題，首先，運營商應該提高門檻，在保證司機利益的前提下也要提高品牌的影響力。在初期，對司機的身份審核和技術要求進行嚴格監督，對消費者而言，在APP上面對消費的滿意程度進行評分，運營商負責人則可以在軟件的后臺對數據進行分析從而找出問題并解決，畢竟現在我們處在一個大數據時代，用數據說話更有說服力。運營商對于車輛的標準、司機準入條件、價格規制等方面要進行合理并有效的規定。基于出租車預約服務模式的特殊性，運營商必須要提供嚴格的行業管理，在傳統的打車業與網約車并存的市場之中形成有效的競爭力。

其次，運營商要做到讓雙方有一個得到賠償的途徑。網約車運行中的一個重要問題是違約問題，很多乘客都會反映在取消了訂單后，錢還是被自動扣掉，損害了消費者的時間和金錢。但由于雙方都缺少這方面的意識，再加上叫車軟件的缺陷，所以乘客和司機在這方面獲取信息的渠道較少。而在賠償方面讓乘客和司機直接進行賠償的方式不現實，又不可能讓公眾單方面尋找方法解決，這時候運營商就要做到讓雙方有一個得到賠償的途徑。但不僅僅是乘客的利益會受到損害，司機的利益也會損害，所以也不能盲目懲罰。為了保證公平公正，運營商在讓雙方初次進入時，乘客和司機在平臺上預留一些金額，在退出后進行提現。同時也要有訴求有尋求的申訴渠道，運營商作為平臺在中間起著媒介作用。

（三）司機

受網約車新政的影響，網約車司機收入下降，同時身份問題一直沒有解決，針對這個方面，我們對網約車司機提出以下建議：

簽訂合同，學會維權。簽訂合同，明確身份，那么網約車平臺在變動優惠政策方面就要爭取網約車司機的建議，通過溝通與協調，形成一種內部渠道，從而起到穩定司機薪酬的作用。除了在薪酬這塊，相比出租車司機，網約車司機承擔的風險更大，出了事故，許多都是網約車司機自己擔的責任。這也是因為網約車司機和網約車平臺是一種新型的勞動關系，在任何一個網約車公共平臺中，網約車司機和網約車平臺的關系就有勞動合同、臨時接單、勞務合同、勞務派遣等多種類型，明確平臺與司機之間的關系，簽訂合同，為網約車司機提供新一層的工作保障，才能更好地引領網約車行業的發展[5]。

申請考試，持證上崗。南京市為了規范網約車司機的合法化已經實行了網約車司機考試化，首先進行網絡預約出租車考試申請，通過網約車駕駛員從業資格考試來決定網約車司機的入門門檻，只有順利通過考試拿到網絡預約出租汽車駕駛員證的司機才能成為一名合法的網約車司機，持證上崗，給了乘客更多的安全保障[6]。

嚴于律己，誠實守信。網約車司機不能因為自己的自主性，就把它當做投機取巧的漏子，而是應該好好利用這份自主性，嚴于律己，誠實守信，提供更好的服務。

（四）消費者

消費者在選擇乘坐網約車時也要提高自我防范意識，留意司機的個人信息，一旦發現不對勁及時下車或報警，事后還要向網約車平臺進行投訴舉報。網約車平臺要做好消費者舉報投訴的反饋，對于涉事司機進行對應的懲戒措施，同時，消費者也應注意誠信，不可捏造事實，注意保留并向網約車平臺提供證據。當然，針對某些消費者出爾反爾的行為，網約車司機有權通過網約車平臺向消費者提出自己的損失賠償[7]。

四、結語

總之，網約車的發展離不開政府、市場、社會及我們每個人的共同努力，只有協同起來，營造出政府監管得當，法律有效保障，市場公平競爭的有利氛圍，網約車才能快速融入新時代。

參考文獻：

[1]李宵，李佳凝.打車軟件改革之路及前景分析[J].時代金融，2016，（05）.

[2]丘爵禎，張曉斐，李儒鈞，黃一丹，莫康迪.網約車發展過程的相關問題及解決方案[J].管理觀察2017，（01）.

[3]劉振義.芻議中國網約車的監管困境及解決[J].法制博覽，2017，（01）.

[4]孫興軍.網絡約租車的風險及其規避[J].安徽行政學院學報，2016，（04）.

[5]唐培.中國網約車的監管困境及解決途徑[J].智能城市，2016，（09）.

[6]李干.網約車司機在集體勞動法的身份地位[J].中國勞動關系學院學報，2017，（02）.

[7]鄒伶媛.網約車合法化及其安全監管問題研究[J].法制博覽，2016，（23）.

作者單位：

南京審計大學公共經濟學院

通訊作者：沈雨辰