掃黑除惡 深挖“保護傘”

本刊綜合

2018年一開始，“掃黑除惡”成為熱詞。

日前，中共中央、國務院發出《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》指出，為深入貫徹落實黨的十九大部署和習近平總書記重要指示精神，保障人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安，進一步鞏固黨的執政基礎，黨中央、國務院決定，在全國開展掃黑除惡專項斗爭。

習近平總書記說，要把掃黑除惡同反腐敗結合起來，既抓涉黑組織，也抓后面的“保護傘”。

打擊黑惡勢力犯罪形成壓倒性態勢

《通知》指出，針對當前涉黑涉惡問題新動向，切實把專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來，把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結合起來，把掃黑除惡和加強基層組織建設結合起來，既有力打擊震懾黑惡勢力犯罪，形成壓倒性態勢，又有效鏟除黑惡勢力滋生土壤，形成長效機制，不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感，維護社會和諧穩定，鞏固黨的執政基礎，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢創造安全穩定的社會環境。

聚焦涉黑涉惡問題突出的重點地區、重點行業、重點領域，把打擊鋒芒始終對準群眾反映最強烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪。要堅持依法嚴懲、打早打小、除惡務盡，始終保持對各類黑惡勢力違法犯罪的嚴打高壓態勢。政法各機關要進一步明確政策法律界限，統一執法思想，加強協調配合，既堅持嚴厲打擊各類黑惡勢力違法犯罪，又堅持嚴格依法辦案，確保辦案質量和辦案效率的統一，確保政治效果、法律效果和社會效果的統一。要嚴格貫徹寬嚴相濟的刑事政策，對黑社會性質組織犯罪組織者、領導者、骨干成員及其“保護傘”要依法從嚴懲處，對犯罪情節較輕的其他參加人員要依法從輕、減輕處罰。要依法及時采取查封、扣押、凍結等措施，綜合運用追繳、沒收、判處財產刑以及行政罰款等多種手段，鏟除黑惡勢力經濟基礎。要主動適應以審判為中心的刑事訴訟制度改革，切實把好案件事實關、證據關、程序關和法律適用關，嚴禁刑訊逼供，防止冤假錯案，確保把每一起案件都辦成鐵案。

深挖涉黑涉惡案件背后腐敗問題

《通知》指出，把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結合起來，深挖黑惡勢力“保護傘”。紀檢監察機關要將治理黨員干部涉黑涉惡問題作為整治群眾身邊腐敗問題的一個重點，納入執紀監督和巡視巡察工作內容。紀檢監察機關和政法各機關建立問題線索快速移送反饋機制，對每起涉黑涉惡違法犯罪案件及時深挖其背后的腐敗問題，防止就案辦案、就事論事。各級紀檢監察機關要將黨員干部涉黑涉惡問題作為執紀審查重點，對掃黑除惡專項斗爭中發現的“保護傘”問題線索優先處置，發現一起、查處一起，不管涉及誰，都要一查到底、絕不姑息。加大督辦力度，把打擊“保護傘”與偵辦涉黑涉惡案件結合起來，做到同步偵辦，尤其要抓住涉黑涉惡和腐敗長期、深度交織的案件以及脫貧攻堅領域涉黑涉惡腐敗案件重點督辦。

各級黨委和政府要將掃黑除惡專項斗爭作為一項重大政治任務，擺到工作全局突出位置，列入重要議事日程。各級黨委和政府主要負責同志要勇于擔當，敢于碰硬，旗幟鮮明支持掃黑除惡工作，為政法機關依法辦案和有關部門依法履職、深挖徹查“保護傘”排除阻力、提供有力保障。對涉黑涉惡問題尤其是群眾反映強烈的大案要案，要有堅決的態度，無論涉及誰，都要一查到底，特別是要查清其背后的“保護傘”，堅決依法查辦，毫不含糊。

什么樣的行為，算是黑惡勢力

重拳出擊，百姓拍手稱快。那么，究竟什么樣的行為，算是黑惡勢力，群眾可以來舉報呢？

據中央政法委主辦的《長安》雜志整理，有8種情形的黑惡勢力屬于重拳打擊范圍：

1. 把持基層政權、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農村資源、侵吞集體資產的黑惡勢力；

2. 利用家族、宗族勢力橫行鄉里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力；

3. 在征地、租地、拆遷、工程項目建設等過程中煽動鬧事的黑惡勢力；

4. 在建筑工程、交通運輸、礦產資源、漁業捕撈等行業、領域，強攬工程、惡意競標、非法占地、濫開濫采的黑惡勢力；

5. 在商貿集市、批發市場、車站碼頭、旅游景區等場所欺行霸市、強買強賣、收保護費的市霸、行霸等黑惡勢力；

6. 操縱、經營“黃賭毒”等違法犯罪活動的黑惡勢力；

7. 非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢力；

8. 插手民間糾紛，充當“地下執法隊”的黑惡勢力。

為何開展針對黑惡勢力的專項斗爭

近年來，各地區各部門按照黨中央部署，對黑惡勢力保持高壓態勢，取得明顯成效。但當前涉黑涉惡問題仍然比較突出，并出現新動向。如果任由這些問題蔓延，將會成為危害社會穩定、動搖黨執政根基的重大隱患。在全國開展掃黑除惡專項斗爭，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，事關社會穩定和國家長治久安，事關人心向背和基層政權鞏固，事關進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想。

事情并非沒有前兆。1月13日結束的十九屆中央紀委二次全會，公報中就明確有一條，“整治群眾身邊腐敗問題”。其中就提到，要“開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理”，“把懲治基層腐敗同掃黑除惡結合起來，堅決查處涉黑‘保護傘”，“把全面從嚴治黨覆蓋到‘最后一公里”。

在全國掃黑除惡專項斗爭電視電話會議上，中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨也強調，要把掃黑除惡“作為重大政治任務抓緊抓好”，“著力解決淫穢、賭博、吸毒、傳銷、拐賣等違法犯罪問題，提高社會治安整體水平”。

時間可以再往前推。2017年1月，最高檢給全國各地檢察機關下達的任務，是堅決依法懲治“村霸”和宗族惡勢力刑事犯罪，突出打擊為“村霸”和宗族惡勢力充當“保護傘”的職務犯罪；同年6月，時任中央政法委副書記的郭聲琨，也表態要“集中打擊整治農村黑惡勢力違法犯罪”。

可見，中央早已把處置黑惡勢力同基層反腐、基層治理聯系在一起看待。

最高檢反貪總局三局局長孫忠誠曾經向新華社介紹，橫行于基層組織的“村霸”有四大特征：亂政、抗法、霸財、行兇。

何謂亂政？倚財仗勢、干亂國法、操縱選舉。比如以前被判刑的江西省某市原人大代表，糾結多名同族兄弟以及社會閑散人員組成犯罪團伙，稱霸一方，多次利用暴力、威脅等手段實施違法犯罪行為，甚至利用勢力和影響，威脅當地黨委政府工作人員，干擾基層組織選舉；

抗法，指暴力抗法、對抗政府、煽動滋事。典型案例如2016年底，廣西某村支書因妻子在交通事故中喪生，便伙同親屬，當著公安民警的面要活埋肇事司機。當公安民警阻止時，其倚仗人多勢眾進行對抗，當地派出130多名民警才將司機解救；

霸財，即強拿強要、欺行霸市、坐地納貢。河南省某村原村黨支部書記、村委會主任在出租農地、建設新社區農村飲水工程等事情上“雁過拔毛”。河北某村村主任自2012年以來，組成惡勢力團伙，要求所有村民結婚必須“上供”，曾有一村民未照辦，結婚當天竟收到了送到門口的花圈；

至于“行兇”，則是橫行鄉里、違法犯罪、殘害無辜。廣州某村有一群“村霸”，從2008年起就在村里為非作歹，敲詐在村內經營小店和生活的人員，甚至當街調戲婦女。

老虎或許很遠，蒼蠅每天撲面。如果這些發生在群眾身邊的黑惡分子、腐敗勢力得不到懲治，將極大地侵蝕執政基礎。由是觀之，無論是針對扶貧“微腐敗”的巡察，還是針對基層黑惡勢力的專項打擊，都是在給基層治理這道難題予以探索。