關于內蒙古大數據發展與安全的對策建議

金英

為全面推進內蒙古大數據發展，加快建設數據強區，內蒙古先后出臺了《內蒙古國家大數據綜合試驗區建設實施方案》以及《內蒙古自治區大數據發展總體規劃（2017-2020）》等政策法規，進一步明確了大數據發展戰略的重要性。內蒙古在信息基礎建設、大數據政策環境、大數據社會認知等方面取得一定進展。但同時也存在產業發展滯后、數據標準不夠規范、核心技術難自主和專業人才短缺等問題和挑戰。因此，在推動大數據發展應用的同時，應采取有效措施積極應對大數據發展過程中面臨的安全問題和風險，實現內蒙古大數據持續健康發展。

一、大數據發展與安全的關系

發展是大數據的主題，安全是大數據的底線。當前，內蒙古大數據建設正處于起始開拓的關鍵時期，發展的壓力很大，安全的形勢也很復雜。如何正確處理好發展與安全的關系，既要確保發展的快速推進，又要保障安全發展，這是擺在我們面前的重要課題。習近平總書記在論述國家安全時曾強調，“既要重視發展又要重視安全”，國家的戰略如此，內蒙古的大數據建設也應如此。

（一）大數據發展與安全互為動力

大數據的發展可以帶動技術和勞動力水平的綜合提高，技術進步是解決安全問題最有效的手段，往往一些當下難以解決的問題，隨著技術的進步就迎刃而解。安全又可以給發展帶來新的問題和變化，每一個安全問題都是倒逼大數據向前發展，不斷前進的動力和源泉。

（二）大數據的發展與安全互為支撐

大數據的發展離不開安全的環境，沒有安全作為有力支撐，大數據的發展只能是鏡中花、水中月。同樣，大數據也只有發展到一定程度，安全技術、安全策略、安全環境才能得到保障和落實。

（三）大數據的發展與安全互為補充

大數據的發展與安全是一個事物的兩個方面，是不可分割的整體，有發展無安全會危害無窮，有安全無發展會停滯不前。兩者之間互為有益補充，缺一不可。

二、內蒙古大數據發展現狀

內蒙古發展大數據具有得天獨厚、不可替代的優勢，自治區黨委書記李紀恒形象地說，“發展大數據、云計算，眾里尋他千百度，驀然回首，最佳就在內蒙古”。2016年10月內蒙古成為全國唯一國家級大數據基礎設施統籌發展類試驗區。近年來，內蒙古積極貫徹落實國家的相關政策，把發展大數據作為推進產業轉型升級、轉變經濟發展方式的重大舉措，取得了明顯成效。

（一）政策環境得到不斷優化

內蒙古相繼出臺了《內蒙古自治區云計算產業發展規劃（2011-2020年）》《內蒙古自治區人民政府關于加快推進“互聯網+”工作的指導意見》《內蒙古國家大數據綜合試驗區建設實施方案》《內蒙古自治區大數據發展總體規劃（2017-2020）》等文件，在基礎設施建設、數據中心開放、資源開發應用、企業落地鼓勵、企業運營扶持、科技研發支持、企業融資扶持、人才引進培養等方面，為大數據發展提供了全方位的政策支持。

（二）信息基礎設施建設日趨完善

目前，已建成一批大型數據中心及進京直通光纜，建成中蒙俄國際光纜、呼和浩特至北京直通光纜等多條國際省際干線光纜，互聯網省際出口帶寬達到2540G。初步形成了以呼和浩特市為中心的云計算數據中心基地，建成運營中國電信、中國移動、中國聯通、曙光、中興、華為等一批大型云計算數據中心、災備中心，2017年，完成信息基礎設施投資31億元，全區服務器裝機能力達100萬臺。

（三）大數據產學研用一體化發展逐步推進

目前，百度、阿里、騰訊等國內外知名互聯網企業和上海證券、內蒙古銀行等大型企事業單位共 61 家入駐信息園。信息園已與自治區大型農牧企業合作，搭建起農牧業生物環境傳感器網絡。以醫療影像云平臺協助各級衛計主管部門搭建區域健康醫療云平臺。積極推動蒙古語言文字信息化云基地建設。全區依托優勢特色產業建設了稀土、煤炭、電力、乳業、草業、農牧業、藥材等大數據平臺。同時設立大數據發展研究院、大數據產業聯盟、大數據產業發展引導基金，建立健全大數據產業公共服務支撐體系。

（四）政務數據進行了統一整合

2017年完成自治區級部門自建數據中心向自治區統一云平臺整合和自治區級部門業務專網整合遷移，完成信用、交通、醫療、衛生、就業、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農牧業、環境、安監、金融、質量、統計、氣象、企業登記監管等與民生保障服務相關的政府數據部分向社會開放。推動金稅、金關、金財、金審、金盾、金宏、金保、金土、金農、金水、金質等信息系統在自治區統一云平臺匯集，引導乳業、草業、煤炭交易、電力等企業大數據平臺接入自治區統一云平臺。建成自治區人口、法人單位、空間地理、宏觀經濟、文化信息、信用等基礎信息資源庫，并完成向自治區統一云平臺遷移。

三、內蒙古大數據發展與安全面臨的問題

（一）數據標準尚不統一

現階段，我國尚沒有統一的國家數據標準，也沒有詳細的分類。2016年國內大數據交易規模僅為62億，雖然影響大數據交易規模的因素有很多，但其中一個最主要的原因就是數據的標準的不統一。目前，內蒙古大數據發展的量化目標越來越明確、越來越具體化，用數據反映大數據的規模與發展，必然會成為政府統計的一項新工作要求。所以，無論是從自身應用大數據考慮，還是從反映大數據發展的要求出發，統一大數據及相關標準，都是一件刻不容緩的事情。

（二）技術創新能力不強

大數據發展的基礎是技術創新，現階段，國內的技術創新環境是非常嚴峻的，在新型計算平臺、分布式計算架構、大數據處理、分析和呈現等方面與國外仍存在較大差距，對開源技術和相關生態系統影響力弱。內蒙古的大數據在快速發展的同時，技術創新能力沒有及時跟上，與沿海發達省份之間也存在著較大差距，尤其是基層技術方面。大數據基礎研究、關鍵技術產品研發和應用創新能力薄弱，制約著大數據的發展。

（三）數據資源開放共享程度不高

數據開放共享是大數據發展的前提。大數據共享包括政府部門之間的數據共享、跨行政區域政府間的信息共享、政府與企業間數據的合作和共享、企事業單位之間的數據共享等?，F階段，內蒙古數據開放共享主要存在三方面的問題：一是不愿意共享開放，各部門、各單位把數據開放當成自己的權利；二是開放共享的法律法規制度不夠具體，不清楚哪些數據可以跨部門共享和向公眾開放；三是共享渠道不暢，公共數據平臺建設不到位。

（四）專業技術和創新人才短缺

由于成熟的大數據人才培訓體系尚未建立，企業數據爆炸性增長給企業帶來了隱患，直接導致人才短缺的問題日益突出。同時，大數據行業選才的標準也不斷變化。初期，大數據人才的需求主要集中在ETL研發、系統架構開發、數據倉庫研究等偏硬件領域，以IT、計算機背景的人才居多。隨著大數據往各垂直領域的延伸發展，對統計學、數學專業的人才，主要從事數據分析、數據挖掘、人工智能等偏軟件領域的需求加大。

（五）大數據相關法律法規尚不完善

大數據的相關法律法規和政策環境的不夠完善，導致政府和有關部門信息共享和開放程度不夠，技術創新能力得不到保障，數據標準得不到明確?，F階段，內蒙古出臺了部分相關政策，但是關于數據的共享開放、專業人才的培養引進、數據標準的明確均沒有得到準確的闡述，數據交易、數據保護等方面尚處于“裸奔”狀態。

四、對策建議

（一）成立大數據發展與安全領導小組

一是加快建立內蒙古大數據發展與安全領導小組，統籌制定內蒙古大數據中長期發展規劃、戰略目標和統籌推進發展的政策措施。二是組織召開自治區大數據領導小組會議和全區大數據發展安全工作會議，協調跨區域、跨部門的重大事項及布局建設，組織協調數據資源歸集整合、開放共享，推進大數據應用等。三是推進內蒙古大數據安全研究院、大數據產業聯盟、大數據產業發展引導基金建設，建立健全大數據公共服務支撐體系。

（二）出臺和落實相關政策法規

一是落實結構性政策，搭建大數據發展框架。按照《自治區“十三五”規劃》和《內蒙古自治區云計算產業發展規劃（2011-2020年）》《內蒙古自治區大數據發展總體規劃（2017-2020年）》的要求，合理分配資源，統籌建設自治區大數據產業。二是完善功能性政策，確保大數據產業的平穩發展。按照《內蒙古自治區人民政府關于加快推進“互聯網+”工作的指導意見》《內蒙古國家大數據綜合試驗區建設實施方案》《內蒙古自治區促進大數據發展應用的若干政策》等相關政策的要求，優化大數據發展環境，合理配置資源，促進大數據產業又好又快發展。三是出臺鼓勵性政策，激發大數據產業內生動力。四是制定嚴格的技術性標準，把好數據安全大門。

（三）建設國內一流的數據中心

一是推進自治區統一云平臺建設。圍繞綠色數據中心，按照國標A級機房標準設計，采用冷通道密閉、模塊化等先進技術，加快服務器設施建設，重點實施自治區級部門自建數據中心、部門業務專網向自治區統一云平臺整合遷移。引導乳業、草業、煤炭交易、電力等企業信息系統遷入自治區統一云平臺。二是推進自治區大數據共享平臺建設。建立對象檔案，包括對象分類、業務分組、全自建檔和分群畫像四個方面。分行業分層建數據云，包括登記系統、匯聚系統、管理系統、展現系統、服務系統五個功能子系統，形成政務大數據和數據產品，在數據云建設的基礎上，支撐服務行政審批、精準扶貧、公共信用等各種領域應用。

（四）引進和培養大數據專業人才

一是以大數據領域研發和產業化項目為載體，積極引進高端人才，重點引進一批活躍在大數據技術發展前沿、國際領先水平的高端專業人才和團隊。建設大數據專業人才培養基地，加強政府、企業、高校、社會之間的聯合合作，構建合理的人才培養體系，建立面向產業的人才培養機制。二是依托京津的科技優勢、資源優勢和人才優勢，與京津冀地區合作，結合當地大中專院校大數據應用型人才培養現狀，探索出我區大數據應用型人才培養模式。開展“校企合作”，創建一個“政、企、產、學、研”一體的人才培養平臺。

（五）大力推廣大數據安全意識

一是提高大數據的整合與關聯分析能力，增強意識形態宣傳實效性。做好思想宣傳工作，強化在數據搜集、整合、分析方面的安全合作意識，為提升意識形態宣傳工作效度奠定基礎。二是凈化新媒體的傳播環境，增強主流意識形態吸引力。通過各種渠道開展公眾傳播教育，提升公眾的安全意識，培育公眾的理性批判精神，使其自覺抵制影響安全的因素，進而成為不安全因素的“終結者”。同時努力創作出有高度、有筋骨、有道德、有溫度，充滿正能量的網絡文藝作品，提升網絡空間的傳播質量，以凈化網絡傳播環境。三是引導公眾加強數據安全意識，守住個人“數據底線”。開展數據安全宣傳活動，通過多種形式向全社會普及網絡安全知識，提升全社會的數據安全意識和防護技能。

（作者單位：內蒙古自治區發展研究中心）

責任編輯：康偉