開創內蒙古大數據發展新局面的思考

內蒙古大數據發展管理局

大數據作為我國國家戰略，習近平總書記在十九大報告、中央政治局集體學習等重大會議和場合中做出深刻論述和明確指導。內蒙古黨委、政府全面貫徹黨和國家決策部署，以建設國家大數據綜合試驗區為抓手，著力加強中國北方大數據中心、數據政府先試區、絲綢之路數據港、產業融合發展引導區、世界級大數據產業基地建設，各項工作穩步推進，取得了階段性成效。

一、大數據領域取得明顯進展

（一） 建立完善保障機制，優化大數據發展環境

內蒙古黨委、政府高度重視大數據工作，先后成立了內蒙古自治區大數據發展管理局、大數據發展領導小組，統籌推進自治區大數據發展工作；印發了《內蒙古自治區促進大數據發展應用的若干政策》《內蒙古自治區大數據發展總體規劃（2017-2020年）》等指導性文件；指導成立了自治區大數據產業聯合會、大數據與云計算技術標準委員會、大數據安全研究院、相關技術中心和院士工作站等一批研究咨詢機構和行業組織；編制完成《內蒙古自治區大數據標準體系》，正在征求相關部門意見；設立大數據產業引導基金、大數據發展專項資金。

（二）加快大數據產業發展，助力實體經濟發展

以產業園區為載體，以重點項目為抓手，全力推動大數據與實體經濟深度融合發展。重點推動和林格爾新區大數據產業核心區以及包頭、鄂爾多斯、赤峰等多地大數據產業園區建設，幫助引進了一批重點項目。積極推動2016內蒙古大數據產業推介會和2017央企懇談會簽約項目落地，建立了全區大數據重點項目庫，截至年底復工項目38個，復工率93%，新開工項目67個，開工率81%，預計完成投資101.2億元。推動大數據在農牧業、工業、服務業等領域應用，加快建設草原生態、乳業、稀土、煤炭等多個大數據平臺，促進內蒙古實體經濟轉型升級和創新發展。

（三）加強數字基礎設施建設，增強大數據發展支撐力

立足于數字經濟發展的需求，加快構建新一代信息基礎設施，積極推動國際、省際干線光纜和寬帶內蒙古、寬帶鄉村、電信普遍服務試點等項目建設，積極探索綠色數據中心建設模式。截至2017年底，全區服務器裝機能力已突破100萬臺，新增10萬臺，居全國首位。

（四）加強數據資源管理，加快數據資源共享開放和創新應用

深入梳理政務、行業、企業數據資源管理和應用的需求情況，探索建立數據資源管理體系，編制完成《政務信息資源目錄（第一期）》，涉及45個單位、8269個信息項，已全部上報國家平臺；積極推動內蒙古“云上北疆”大數據云平臺建設；基本建成人口、法人單位、宏觀經濟、空間地理、信用、文化等基礎信息資源庫，其他公共服務信息資源庫建設有序推進。重點領域大數據應用建設取得階段性進展，政務服務、農牧業、水利、教育、健康、宏觀經濟、工業、信用、平安北疆、綠色北疆、工商、人力資源、旅游、精準脫貧、氣象、消防、林業（森林防火）、能源、輿情、食藥監、科技創新、質檢、安監等大數據應用建設穩步推進。

（五）加強對外交流合作，大力開展招商引資

把大數據發展與內蒙古全方位對內對外開放戰略有機結合起來，努力擴大招商引資規模。與蘋果、阿里、騰訊等100余家國內外知名企業進行了合作洽談，啟動建立全區大數據招商合作項目庫，與新華社中國經濟信息社、中電科軟信等公司簽署了戰略合作框架協議。

二、當前發展中存在的問題

在內蒙古大數據快速發展的同時，也存在著一些制約全區大數據發展的現象和問題，突出表現在以下方面：

與大數據相關的技術創新能力不強，基礎研究、關鍵技術產品研發和應用創新能力薄弱，大數據相關人才嚴重短缺；對各類數據資源、應用系統缺乏統一的云平臺支撐，不能滿足建設一體化大數據中心的需求；數據資源開放共享程度不高，信息孤島、數據碎片化問題突出，公共信息資源開放程度低；大數據應用水平不高，存在應用領域不廣泛、應用程度不深等問題，對實體經濟支撐作用不強；產業體系尚不健全，大數據采集、存儲、分析、應用及相關產業尚未形成規模；保障支撐體系比較薄弱，數據資源管理、開放共享、安全保護等法律法規和標準尚不完善，大數據產業統計監測和評價指標體系尚未建立，政策紅利尚未充分釋放；大數據管理體制需要進一步理順；數據安全保障體系建立不完善，數據確權、開放、流通、交易機制尚未完全建立；通信網絡基礎設施支撐能力不足，目前全國八個國家大數據綜合試驗區，只有內蒙古沒有建設國家互聯網骨干直聯點，省際出口帶寬規模偏小，數據傳輸延時長、丟包率高等現象普遍存在，區內重要數據中心之間的網絡連接能力需要提升；對大數據發展規律的把握能力不足，一定程度地存在不敢為、不愿為、不會為的現象，缺乏業務數據化、數據業務化的基本思維和行動模式。

三、推動內蒙古大數據發展的幾點思考

全面貫徹國家大數據戰略，以建設國家大數據綜合試驗區為統領，全力推進數字內蒙古、智慧內蒙古。

（一）緊跟時代潮流，逐步建立大數據思維

在推進內蒙古大數據發展過程中，積極建立大數據的思維，主動將數據作為各項工作分析評價、決策行動等的依據，要把獲取數據、分析數據、運用數據作為領導干部做好工作的基本功。各級領導干部要加強學習，懂得大數據，用好大數據，增強利用數據推進各項工作的本領，不斷提高對大數據發展規律的把握能力，使大數據在各項工作中發揮更大作用。

（二）推動大數據產業創新發展

以構建自主可控大數據全產業鏈、價值鏈和生態系統為目標，啟動大數據及相關產業培育工程、大數據關鍵技術及產品研發與產業化工程、新一代人工智能技術研發與應用、“絲綢之路”數據港等工程。重點推動和林格爾新區大數據產業核心區建設，推動形成“一核多點”、特色鮮明、優勢互補、區域協作的大數據產業集群。加快大數據重點項目的建設，支持建設和引進一批大數據相關的科研機構，推動大數據服務創新創業，逐步形成數據驅動型創新體系和發展模式。

（三）大力發展數字經濟

以構建數據為關鍵要素的數字經濟為目標，實施大數據與產業深度融合三年行動計劃（2018-2020年），在工業、能源、農牧業、服務業領域開展大數據典型示范，重點建設網絡協同制造、智能機器人、煤炭、電力、石油、天然氣、可再生能源、乳業、草業、馬鈴薯、中藥材、羊絨、旅游、電子商務、物流、金融等領域的應用。

（四）運用大數據提升政府治理現代化水平

以實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化為目標，啟動政務數據資源共享開放工程。以推行“互聯網+政務服務”、建設智慧城市為抓手，重點建設內蒙古宏觀經濟、平安北疆、信用、水利、森林防火、食品藥品安全、輿情、審計、質檢等大數據平臺。制定出臺《內蒙古自治區政務數據資源管理辦法》《內蒙古自治區公共信息資源開放實施意見》和《內蒙古自治區政務信息資源目錄編制指南》等文件，編制完善《內蒙古自治區政務信息資源目錄（第二期）》。重點完善內蒙古自治區人口、法人單位、宏觀經濟、空間地理、信用、文化等基礎信息資源庫，加快建設醫療、社保等公共服務信息資源庫，建成政務信息共享網站和公共數據開放網站。推動大數據和云計算相關領域標準制定和實施。

（五）運用大數據促進保障和改善民生

以提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平為目標，啟動公共服務大數據工程。堅持問題導向，抓住民生領域的突出矛盾和問題，強化民生服務，最大程度利企便民，讓企業和群眾少跑腿、數據多跑路，重點建設內蒙古綜合衛生管理信息平臺、教育管理大數據服務平臺、社保12333一體化公共服務平臺、綜合交通服務大數據系統、智慧旅游管理平臺、綠色北疆大數據管理平臺、扶貧大數據平臺、工商大數據平臺、氣象大數據平臺、中蒙俄生態環保大數據服務平臺、跨境電商大數據平臺等。

（六）加快完善新一代信息基礎設施建設

以構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施為目標，加快建設新一代信息通信網絡、物聯網等基礎設施建設，重點爭取國家相關部委批準建設呼和浩特國家級互聯網骨干直聯點，加快傳統基礎設施智能化升級，重點在電力設施、水務系統及交通管控等領域進行智能化改造，推動數據中心科學合理布局，申請國家綠色數據中心建設試點。

（七）切實保障數據安全

以自主安全可控為目標，啟動大數據安全保障工程。完善大數據安全管理機制，落實網絡安全檢查、等級保護、風險評估、應急處置等制度。建立健全大數據安全標準體系和評估體系，不斷加強數據中心、大數據云平臺等關鍵信息基礎設施安全保護，強化關鍵數據資源保護能力。探索建立數據資源確權、開放、流通、交易相關制度。

（八）加強交流合作和招商引資

積極對接京津冀等地區，加強與其他國家大數據綜合試驗區的交流學習，開展基礎設施、產業、人才、應用等領域的合作，實現優勢互補、共同發展。進一步加大招商引資和政策宣傳力度，通過媒體宣傳營造良好的發展氛圍，舉辦高峰論壇、專題推介會、博覽會、商業大賽、高峰論壇、主題沙龍等活動，爭取引進落地一批國內外有實力的企業和項目。

（九）建立健全工作推進機制

充分發揮內蒙古自治區大數據發展領導小組辦公室職能作用，抓好調查研究、完善政策、統籌協調、督查指導、考核評價等工作。推動“云上北疆”大數據發展有限公司、內蒙古自治區大數據應用研究院成立。研究制定全區大數據發展考核和評價制度，爭取納入領導干部實績考核范圍。

責任編輯：代建明