多措并舉推動內蒙古大數據產業高質高效發展

葛勝敏

2015年國家下發了《促進大數據發展行動綱要》，發展大數據成為了國家戰略。內蒙古自治區第十次黨代會將大數據產業作為發展戰略性新興產業的主攻方向，內蒙古自治區“十三五”規劃明確將大數據產業提升為全區發展戰略。從內蒙古區情看，實施大數據戰略是內蒙古搶占數字經濟發展制高點的重要舉措，是內蒙古破解資源型地區創新發展難題的重要手段，是提升政府治理能力和民生服務水平的重要途徑，是經濟結構轉型升級和新舊發展動能轉換的重要抓手。

一、發展現狀

經過多年的發展，內蒙古信息化步伐不斷加快，信息產業穩步增長，信息基礎設施建設初具規模，數據資源日益豐富。截至2017年年底，內蒙古互聯網省際出口帶寬突破4000Gbps， 全區互聯網用戶總普及率接近100%。全區云計算數據中心承載能力為110余萬臺，實際運行突破50萬臺，總量居全國首位。大數據企業已達26戶。

在工業領域，2017年建成自治區級稀土功能材料創新中心，包頭網絡協同制造平臺、航天云網內蒙古工業云平臺、烏蘭察布能源管理服務平臺一期等一批工業大數據云計算平臺上線運行，其中包頭網絡協同制造平臺累計完成機床數字化改造445臺套，全年協同制造業務訂單突破1億元，并榮獲2017年中國雙創好項目信息技術獎。“兩化融合”效果明顯，工業主要行業信息化應用率達到91.5%，新增“兩化融合”對標企業850戶，全區規模以上工業企業對標率達到44.1%，57戶企業成為國家級貫標試點企業。

內蒙古大數據發展主要體現在以下幾方面：

一是積極引導大數據產業發展。圍繞2020年大數據產業實現1000億的目標，制定兌現優惠政策。編制大數據基金支持目錄，建立大數據產業重點項目推進制度，對已簽約的93個重點項目搞好跟蹤服務，重點推動了呼和浩特、烏蘭察布、鄂爾多斯、赤峰、通遼等地區云計算大數據產業園規劃和建設。

二是支持呼和浩特為中心的大數據產業發展聚集區建設。按照大數據集聚區建設指南要求，積極向工信部進行申報。呼和浩特市大數據和云計算產業基礎不斷夯實，一批國內外知名互聯網、云計算企業先后入駐；在政務、乳業、農林畜牧、能源、工業、電商物流等領域開展了大數據深度應用，加快推進內蒙古國家大數據基礎設施統籌發展類綜合試驗區工作進度。

三是不斷完善大數據政策環境。為深入貫徹落實國家和內蒙古自治區大數據發展戰略，編制了《內蒙古自治區信息化發展“十三五”規劃》《內蒙古自治區大數據產業發展“十三五”規劃》，制定了《內蒙古自治區關于深化制造業與互聯網融合發展實施方案》《內蒙古自治區貫徹落實<中國制造2025>行動綱要》《關于加快推進“互聯網+”工作的指導意見》等一系列規劃政策，為推進大數據產業發展提供了良好的政策環境。

四是開展了內蒙古大數據推廣推介工作。聯合內蒙古電信公司在沈陽、深圳、、上海、鄂爾多斯、呼倫貝爾等市舉辦了大數據云計算推介活動，東北、上海、深圳和區內等地區的IT企業對內蒙古云計算數據中心建設發展積極關注，踴躍加盟內蒙古電信云計算產業園開展合作項目，簽約合同額突破6億元，內蒙古云計算的知名度、可信度得到進一步提升，對國內云計算數據中心企業的影響力和吸引力逐漸加深。

五是開展學習培訓工作。及時了解掌握國家層面對大數據云計算發展的政策和動向，及時傳達組織學習。組織人員參加了工信部2017大數據產業峰會和國家“十三五”大數據產業規劃培訓會（兩次）。應邀參加中國（貴州）大數據產業峰會暨中國電子商務發展峰會。

二、存在的問題

（一）網絡基礎設施建設滯后

全國八個國家大數據綜合試驗區，僅內蒙古沒有建成國家互聯網骨干直聯點，省際出口帶寬規模偏小，跨區跨網訪問數據傳輸時延長、丟包率高等現象較為普遍。

（二）數據共享開放程度不夠

內蒙古電子政務外網共受托運維業務信息系統572個，但部門之間、行業之間、應用之間的信息相互獨立，各部門業務信息系統之間缺乏統一的數據交換標準，數據之間無法有效共享，“信息孤島”大量存在。

（三）數據資源應用水平不高

部門信息系統應用初級，缺乏數據挖掘和分析，對數據的進一步應用認識不足。信息系統間互聯互通匱乏。社會化數據產業處于培育期，數據采集能力不高、應用范圍不廣、內容不多、對實體經濟推動作用不強。

（四）創新發展能力不強

內蒙古從事大數據研究的企業和機構少，研發投入不足，缺乏產學研合作創新。即使有一些從事大數據研究的企業和機構也都處于起步階段，尚在尋找產業創新發展的突破口，同時傳統產業挖掘分析大數據開展創新集成應用薄弱。

（五）數據安全管理體系不完善

數據所有權、隱私權等相關法律法規和信息安全、開放共享等規范標準缺乏，技術安全防范和管理能力不夠，尚未建立起兼顧安全與發展的數據開放、管理和信息安全保障體系。

（六）從業人員規模和素質亟待提高

內蒙古缺少國家級大型、骨干研發機構平臺，在科研和技術方面競爭力不足；在收入水平、宜居環境和創業環境等方面政策優勢不明顯，尚未形成吸引人才集聚的氛圍和環境。既掌握統計學、計算機等相關學科知識、又熟悉行業業務需求的綜合型人才缺乏。

三、促進大數據產業加快發展的建議

（一）著力發展大數據產業

1.優化大數據產業布局

按照核心區集聚引領、各地特色發展的思路，結合各地區產業基礎、定位和地理資源情況，規劃建設全方位、多層次的大數據產業發展格局。

2.打造大數據核心集聚區

支持呼和浩特市依托建設國家大數據產業發展聚集區，積極吸引國家部委、電信運營企業、大型互聯網企業、金融機構落地建設區域數據中心，爭取國家大數據資源入駐。加快打造數據采集、數據存儲、數據分析、數據應用的大數據產業鏈，引導大數據產業上下游企業落戶集聚發展。

3.支持各盟市特色發展

鼓勵盟市發揮自身比較優勢，避免重復建設，形成各具特色、優勢互補、協同發展的新產業。支持有條件的盟市，根據本地大數據產業基礎和需求，建設一批特色鮮明的大數據產業園。突出內蒙古地價、電價、氣候等優勢，建設大數據存儲和容災備份基地。鼓勵園區提高公共服務水平，打造“一站式”配套服務能力，充分發揮園區孵化、承載和引領作用，發展各具特色的信息產品制造業、大數據服務業和生產性服務業。

（二）打好大數據發展基礎

1.加快高速寬帶網絡建設

持續實施“寬帶內蒙古”戰略，加快光纖到戶網絡改造，抓住實施電信普遍服務項目的機遇，在夯實城市建設的基礎上加快城鎮、農村光網覆蓋。促進城市和農村無線寬帶網絡協同發展，實現4G網絡深度和廣度覆蓋。加強信息基礎設施與市政、公路、鐵路、機場等規劃建設的銜接。

2.建設國家級互聯網骨干直聯點

積極爭取國家支持，在呼和浩特設立國家級互聯網骨干直聯點。推動基礎電信運營企業部署骨干直聯設備，擴容網間鏈路和帶寬，加快出區帶寬擴容，升級骨干傳輸網。

3.按照綠色數據中心標準，加快全區數據中心綠色化建設改造

推動綠色智能服務器、能源管理信息化系統、熱場管理、余熱利用、自然冷源、水循環利用、分布式供能等技術和產品應用；降低碳排放和水消耗，有效提高數據中心綠色節能水平。

（三）構建政務服務新機制

1.繼續推動政府數據資源共享開放

破除部門數據壁壘，打破現行體制機制障礙，建立健全政務基礎信息資源共建共享應用機制，依托政府數據統一共享交換平臺，加快推進跨部門、跨層級數據資源共享共用。大力推動政務信息系統和公共數據互聯共享，聚焦便民服務、涉企管理等領域，穩步推進公共數據資源向社會開放。培育一批扎根內蒙古、滿足市場需求的新產業、新業態，促進大數據共享成果惠及民眾和企業。

2.積極開展政務云應用

以政府購買云平臺服務為牽引，構建規模適度、集約集聚、功能強大的電子政務軟硬件支撐體系，推動政府部門信息平臺和信息系統遷入云平臺。加快推進政務服務模式創新，推動各類政府數據與網上辦事大廳、社區服務窗口等有機銜接，實現“讓信息多跑路，讓群眾少跑路”的線上線下一體化政務服務體系。

（四）培育經濟新動能

1.運用大數據促進產業轉型升級

以產業轉型升級需求為導向，探索大數據與傳統產業協同發展的新模式，促進傳統產業轉型升級和新興產業加快發展。進一步打造工業云基礎資源和開發平臺，提供滿足行業特征和產業鏈所需的差異化專有云服務，推動制造方式、生產模式、運營流程變革，助力供給側結構性改革和工業轉型升級。

2.運用大數據提升政府治理能力

在財稅、金融、審計、統計等領域探索建立以大數據為支撐的輔助政府決策新機制。推進大數據在基層社會治理工作中的應用，綜合分析人口檔案、地理信息、就業低保、突發事件、糾紛調處、群眾訴求、社情民意等數據，提高社會管理服務的預見性和精細化水平。

3.運用大數據提升民生服務水平

利用大數據構建以人為本的公共服務體系，匯聚民眾在公眾教育、醫療、健康、社保、住房、就業、養老等方面的行為數據，通過大數據匯聚分析，提前感知服務對象的狀況和需求，為服務對象提供個性化、主動化服務。支持公共服務部門加強與第三方數據機構合作，著力破除交通擁堵、環境污染、醫療教育等公共服務難題。

（五）推動創業創新

1.利用大數據激發創業創新活力

以政府和社會數據開放為契機，鼓勵圍繞大數據建設低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間，挖掘數據資源，激發創業創新活力。打造各類適應大數據創業的新型孵化平臺，助力大數據中小微企業創業創新發展。支持大型互聯網企業及基礎電信企業，向大數據領域中小微企業和創業團隊開放接口、信息、計算能力、研發工具等資源，降低創業成本。

2.培育大數據龍頭企業

通過引進行業領先企業與培育本地企業相結合的模式，培育大數據龍頭企業。圍繞研發、設計、制造、應用、服務等大數據產業鏈關鍵環節，促進本土軟件企業轉型，立足內蒙古優勢領域，提供各領域大數據解決方案，形成面向行業應用、公共服務、社會治理等領域的自主大數據產品與服務體系。發揮龍頭企業優勢，帶動中小企業發展，增強上游技術研發與下游推廣應用協同互動，加快形成完整的大數據產業生態。

3.利用大數據促進產業協同創新

鼓勵區內企業、高校、科研機構加強大數據科學研究，加強數據感知、數據傳輸、計算處理、基礎軟件及信息安全等領域技術產品研發，力爭使內蒙古在大數據優勢行業方面取得突破。

（六）防范安全風險

1.加強網絡基礎設施安全防護

加快網絡安全監測預警、應急指揮、容災備份等信息安全保障基礎設施建設，提高關鍵信息基礎設施、重要信息系統和涉密信息系統安全保障能力。落實網絡安全等級保護制度，提升域名體系網絡安全和應急處置能力。加強黨政機關及重點領域網站的安全防護，加快網絡安全態勢感知系統、失泄密監管系統和防竊密技術等支持系統的應用。

2.加強信息數據資源安全保護

堅持“誰擁有、誰負責”的原則，不斷強化政府部門和企業機構信息數據資源安全管理意識。加強數據資源在采集、傳輸、存儲、使用和開放等環節的安全保護。推進數據加解密、脫密、備份與恢復、審計、銷毀、完整性驗證等數據安全技術研發及應用。

3.強化網絡應用主體的責任意識

強化政府機構、企業在網絡經濟活動中保護國家和用戶數據的責任，切實保護好涉及國家利益、公共安全、商業秘密、個人隱私、軍工科研生產等信息，嚴厲打擊非法泄露和非法買賣數據行為。

（作者單位：內蒙古自治區經濟和信息化委員會）

責任編輯：代建明