以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想為指導 解決好內蒙古發展中“怎么看”和“怎么干”的問題

任亞平

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅持觀大勢、謀全局、干實事，成功駕馭了我國經濟發展的大局，在實踐中形成了以新發展理念為主要內容的習近平新時代中國特色社會主義經濟思想。這一重要思想指導全黨全社會適應、把握和引領經濟發展新常態，推動我國經濟發展取得歷史性成就、發生歷史性變革，為各領域改革發展提供了重要物質條件。這一重要思想，科學回答了經濟形勢怎么看、經濟工作怎么干的問題，是十八大以來推動我國經濟發展實踐的理論結晶和中國特色社會主義政治經濟學的最新成果，是我們在經濟發展新時代正確看待形勢、科學制定策略、努力改進方法、堅持穩中求進、推動高質量發展的根本遵循。

內蒙古自治區十屆五次全會暨全區經濟工作會議上，自治區黨委、政府主要領導同志對“怎么看”“怎么干”都作了明確闡述?？偟目?，當前全區經濟總體平穩，穩中有進，結構優化，活力提升，增長穩定性增強，質量和效益提高。但同時也存在經濟下行壓力較大，風險隱患猶存，內生增長動力不足，結構性矛盾突出，發展方式不能很好適應高質量發展要求等挑戰和不足。下一步，要牢牢把握穩中求進這一工作總基調，牢牢把握推動高質量發展這一根本要求，牢牢把握建設現代化經濟體系這一戰略目標，牢牢把握以人民為中心的發展思想，牢牢把握發展思路的連續性和穩定性，把建設亮麗內蒙古的宏偉藍圖變為美好現實。

一、以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想為指導，解決好內蒙古發展態勢“怎么看”的問題

堅持適應把握引領經濟發展新常態，明確回答我國經濟形勢怎么看、經濟工作怎么干，引導全黨全社會對經濟形勢的判斷，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要內容。經濟發展進入新常態是全國性的宏觀背景，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。就全國而言，新常態特征首先體現在下游產業、消費產業和出口型產業。內蒙古農牧業、能源和原材料產業比重較高，整體處在產業鏈上游，以基礎性產業見長，新常態的特征在我區的體現有一個延時傳導的過程。當前，增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的狀況，在我區得到充分顯現。

先看增長速度換擋期。我區GDP增速2002年至2009年連續8年全國第一，2005年一度高達23.8%，從2013年起增速回落到個位數區間，2016年增長7.2%，2017年預計增長6%左右。

再看結構調整陣痛期。 新世紀以來，自治區經濟增長“三駕馬車”中，投資拉動“一馬當先”，三次產業中，工業經濟“一馬當先”，工業增速最快時達到30.9%（2005年）。2000年至2016年，我區工業經濟規模16年擴大了15倍，其中乳制品增長49倍，原煤產量增長11倍，肉類加工產品增長8.6倍，發電量增長8倍，水泥增長8倍，化肥增長6倍，鋼產量增長3倍，平板玻璃增長1.7倍。目前工業增長速度迅速回落，2016年工業經濟僅增長7%，其中冶金建材工業增長10.7%，能源工業僅增長7.8%，裝備制造業增長6%，農畜產品加工業增長5.7%，化學工業增長0.2%。而戰略性新興產業起步較晚，2016年新能源、新材料、節能環保、高端裝備、大數據云計算、生物科技、蒙中醫藥七大戰略性新興產業，合計增加值738.5億元，僅占全區經濟總量的4.8%。在產業轉型問題上，可以說是“老樹等待新芽，新樹尚未開花”，接續和替代能力不足。

最后看前期刺激政策消化期。我區“三去一降一補”中，去產能、去庫存、降成本和補短板工作較為順利。煤炭、鋼鐵等去產能任務提前完成。規模以上工業企業產成品資金占用額連續保持同比下降，商品房待售面積持續減少。規模以上工業企業資產負債率下降0.9個百分點，百元主營業務收入中的成本84.1元，低于全國平均水平1.7元。以七網為重點的基礎設施建設加快推進，生態和環保投入加大，民生支出占一般公共預算支出的65%以上，全區貧困人口減少到40多萬人。但是去杠桿和防范財政金融風險任務較重。無序舉債搞建設、過度負債促發展在全區比較普遍，全區政府債務率超高（超過300%），其中絕大多數（97%）債務集中在盟市旗縣，幾乎所有盟市債務率都在警戒線以上，償還壓力十分大。同時，水分問題也較突出，財政收入虛增空轉，規模以上工業增加值水分較高，都需要下決心調減、壓實。2016年需調減一般公共預算收入530億元，需逐年核減規模以上工業增加值2900億元，分別占當年總量的26.3%和40%。

可見，內蒙古與全國一樣進入經濟增長新常態。新常態下，經濟增長速度變化、結構優化、動力轉換是大趨勢和大邏輯，是經濟發展階段性特征的必然反映，不以人的意志為轉移。習近平總書記指出，“三期疊加”這個階段，經濟發展速度必然會下降，但也不會無限下滑；經濟結構調整是痛苦的，卻是不得不過的關口；前期政策消化是必需的，但可能通過有效引導減緩消化過程中各類風險的影響。據此，我們對內蒙古當前的發展態勢，應當綜合分析，正確看待。

（一）登高望遠，自治區今后的發展仍然大有可為

習近平總書記指出，新常態沒有改變我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期的判斷，改變的是重要戰略機遇期的內涵和條件；沒有改變我國經濟發展總體向好的基本面，改變的是經濟發展方式和經濟結構。這一判斷完全適合我區。新常態沒有改變我區“走進前列”“重要支點”和“打造亮麗風景線”的長期態勢，改變的是實現目標的具體路徑；沒有改變我區擁有的資源稟賦和產業基礎，改變的是資源利用方式和轉型升級進程。這一判斷，基于我區產業的規模優勢和技術優勢。我區原煤產量、電力裝機、風電裝機、外運煤炭、外送電量以及煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制甲醇產量和稀土化合物產能，還有羊絨制品產量都居全國首位，有色金屬產量居全國前列。2016年全區煤產量占全國24.7%，天然氣產量占21.9%，電力裝機容量占6.7%，發電量占6.5%，跨省送電量占14%，鐵合金產量占19.4%，鋼產量占2.3%，有色金屬產量占6.2%，乳制品產量占11.3%。國家去產能，堅持優勝劣汰原則，我區的傳統產業在技術、裝備和工藝路線上多數具有后發優勢，帶有示范性，保留的煤礦多數年產在120萬噸以上，30萬千瓦以上機組占到火電裝機的76%以上，風電、光伏發電占我區裝機總容量的30.5%。煤電、煤化一體化比重達到90%以上，煤電鋁一體化達到70%以上。我區冶金、化工、農畜產品加工等傳統產業技術工藝和裝備水平也多數處于領先地位，其他省區淘汰落后產能，一定程度上改善了我區傳統產業的外部市場環境。2017年前11個月，工業用電增速恢復到10.6%，公路鐵路貨運量增長13.5%和15.8%，主要工業產品中69%的品種實現產量增長，鋼材產量增長18.4%，甲醇增長12.4%，PVC增長11%，原煤增長7.9%，工業產品庫存下降，說明我區產業經濟的基本面明顯好轉。

（二）轉變觀念，按照高質量發展的根本要求推動發展

內蒙古經濟與全國一樣，正由高速增長階段轉向高質量發展階段。本世紀前十年的發展中，我區GDP“連八超九過萬億”，在一些干部中也造成一種增長速度只能高不能低、總量位次只能升不能降的思維定勢。后發達省區也一樣要遵從新常態下的大邏輯，落實好新發展理念，推動高質量發展。要堅決破除簡單以生產總值論英雄的發展觀、政績觀。習近平總書記指出，經濟增長速度有升有降是正常的，不波動不符合經濟規律。不是經濟發展速度高一點，形勢就“好得很”；也不是經濟發展速度下來一點，形勢就“糟得很”。我區經濟由高速增長向高質量發展轉變，需要我們保持平常心，要著力鑄牢質量、效益和可持續發展的基礎，落實好新發展理念，不求一時走得快，但求持續行得遠。只要質量提高、環境改善、就業增加、收入增收，發展速度高一點還是低一點，總量位次前一點還是后一點，都是可以接受的。2017年自治區城鎮新增就業25.8萬人，完成年度計劃的103%，化解過剩產能職工分流安置任務完成97%，前三季度城鄉居民收入分別增長了8.2%和8.1%，群眾獲得感增強；規模以上工業企業利潤增長78.2%，虧損企業虧損額下降近3成，企業獲得感增強；全年一般公共預算收入剔除虛增因素增長14.6%，稅收占一般公共預算收入比重達到75.6%，公共財政質量明顯提高，說明我區經濟基本符合由高速增長向高質量發展的特征。

（三）放下包袱，加快轉變發展方式

習近平總書記指出，如果看不到或者不愿承認新情況新變化新問題，仍然靠粗放型高速發展，習慣于單純鋪攤子、上項目，就跟不上形勢了。用老辦法，即使暫時把速度抬上去了，也不會持久，相反會使發展中的矛盾和問題進一步積累、激化，最后是總爆發。對內蒙古而言，首先要放下觀念上的包袱。如果用粗放式擴張一時保住了較高的增長速度，也只會擴張低端產能，在未來必須面對更大范圍、更深程度的市場飽和、產品過剩。因此，饑不擇食、單純追求鋪攤子上項目的發展方式，必須讓位于以提升改造、轉型升級為主要內容的內涵式質量型發展，我區傳統產業必須走轉型升級的新路。不推動轉型升級，必然面臨效益、環境和市場容量等多重約束。不轉型效益不穩。我區煤炭價格一度從每噸600多元降至200多元。據測算，目前我區財政從每噸煤炭中取得收入50至60元，而恢復噸煤開采破壞的地表就需要投入50元以上。不轉型環境不容。2016年我區用全國4.5%的能耗創造了占全國2.5%的GDP，全區煤炭采空區超過1000平方公里，采煤占用和破壞土地640平方公里，矸石和煤泥累計堆放5億多噸，傳統產業產生的固、液、氣態廢棄物數量都很巨大。不轉型市場難以出清。全國煤炭需求量從2013年的高峰期的42.4億噸下降到2016年的37.8億噸，我區的煤炭產能超過13億噸。全國電力需求減緩，鋼材消費量下降，有色金屬需求放緩，煤化工產品因石油價格回落而優勢縮小，自身附加值不高，市場價格經常波動。面對邊際效益下滑、環境約束嚴峻、市場需求飽和的約束，必須看到，傳統發展方式難以為繼，傳統產業轉型升級、走內涵式發展是唯一出路。

我們還應放下數據不實的包袱。正如全區經濟工作會議指出的，我區針對去發展中存在有些經濟數據不實和一些地方盲目過度舉債搞建設等問題，堅持問題導向，在發現問題、整改問題中，進一步端正了發展觀和政績觀，堅持實事求是“擠水分”，壓實了經濟總量，夯實了財政收入，做實了經濟基礎數據，解決了困擾多年的重大難題，卸掉了多年累積的發展包袱，為今后科學決策提供了準確依據，為未來發展奠定了堅實基礎，為輕裝上陣、扎實前進創造了良好的條件。

二、在習近平新時代中國特色社會主義經濟思想指導下，解決好內蒙古經濟發展“怎么干”的問題

習近平總書記指出，對發展條件的變化，我們必須準確認識，深入認識，全面認識，順勢而為，乘勢而上，更加自覺地以提高經濟發展質量和效益為中心，大力推進經濟結構戰略性調整。經濟發展進入新時代的基本特征就是經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段。內蒙古自治區黨委十屆五次全會暨全區經濟工作會議，貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想和中央經濟工作會議精神，對自治區經濟朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續方向發展，作出了詳細部署，要求全區上下在打好三大攻堅戰、深化供給側結構性改革、壯大實體經濟、培育發展新動能、做實做細民生工作上聚焦聚力，為自治區今后經濟工作“怎么干”提供了指針。圍繞貫徹落實會議精神，全區各級各地應著重從以下五個方面下功夫。

（一）推動傳統產業不走規模擴張的老路，走提升改造的新路

我區的能源、化工、冶金、裝備制造、農畜產品加工等傳統產業，已經沒有像以前一樣實現成倍增長的外部環境，但由于在國民經濟中多數處于基礎性地位，任何時候都有一定的“保底性需求”，這是防止自治區經濟增長出現“斷崖式下跌”的重要物質基礎。所謂只有夕陽產品而沒有夕陽產業，傳統產業的出路在于提升改造。尤其在市場需求回暖的時候，不能走回單純增加產能的老路，要在技術上和規模上瞄準同行業先進水平，推進工業化信息化融合，加快“破立降”進程，淘汰低端落后企業，培育壯大新的動能，降低生產成本和環境成本，走好升級改造的道路，在數字化、網絡化、智能化和綠色化基礎上，推動傳統產業實現產業多元、產業升級和產業延伸，爭取讓“老樹”早日發出“新芽”。

（二）發揮新興產業巨大潛力，實現產業接續增長

在鞏固提升傳統產業的同時，我區還應大力發展新興產業，不斷培育新的經濟增長點，最終實現產業替代。自治區曾經出臺過2013-2020年創新驅動規劃，明確創新的重點集中在清潔能源、煤化工、有色和裝備制造、旅游、生態6個方面。自治區第十次黨代會又提出“七網七業七新”的發展思路，重點發展新能源、新材料、節能環保、高端裝備制造、大數據云計算、生物科技、蒙中醫藥產業，希望形成新的經濟增長動能。當前，全區七大戰略性新興產業發展勢頭較好。規模以上工業企業中，七大戰略性新興產業企業超過1/8，其中國家高新技術企業超過300家，基本形成了呼和浩特光伏和云計算、包頭稀土和高端裝備制造、通遼蒙藥、赤峰生物醫藥等為代表的一批特色產業集群。全區283家工程研究中心、工程實驗室、重點實驗室、工程技術研究中心等機構為全區新興產業發展提供研發支撐。按照自治區相關規劃，“十三五”期間戰略性新興產業將年均增長20%左右，2020年力爭占到全區生產總值的10%以上。10%的比重不算太高，但戰略性新興產業有潛力，是方向，不怕成長慢，就怕不成長。

（三）大力發展服務業，切實補上自治區經濟結構中這塊短板

我區發展服務業有條件，有潛力，有需求，有些地方不一定硬著頭皮上工業。2016年第三產業占全區經濟總量的42.5%，對經濟增長的貢獻率達到46%，完成了全社會固定資產投資的50.9%，貢獻了地稅收入的56.6%，吸納了就業人員的65%，已經成為自治區投資、就業和稅收的主要渠道。第三產業中的新興產業發展勢頭良好，“十二五”時期全區新興服務產業增長了95%，2016年旅游總收入2715億元，增長20.3%，金融業增長16.8%，快遞業務增長50.4%。第三產業中的一些短板產業有很大的發展空間，信息軟件、租賃商務、科技服務、地質勘察等生產性服務業缺口較大，國際上每1元工業增加值需要1元以上生產性服務業增加值進行配套，我區目前只配套了0.4元左右。生活性服務業中的旅游、文化和養老產業同樣缺口巨大。我區擁有全國88.2%的旅游資源類型，2016年與2010年相比，自治區每年接待旅游人數增長近1倍，每年有9805萬人次到我區旅游，旅游總收入以年均30%的速度增長。北京、上海、廣東甚至湖南、云南等省區，文化產業增加值占GDP的比重都在6%以上，我區僅為2.5%左右，距離2020年達到4%的目標，還有很大空間。當前我區65歲以上老年人口占總人口的比重已經超過8.5%，進入老齡化門檻，老年人口撫養比超過11%，高于全國平均水平，養老產業有巨大的市場需求。而且，增加文化、旅游、養老等產業投資，不僅可以促進經濟發展，更重要的是可以提升居民生活質量。

（四）整體推進基礎設施建設，實現體系化網絡化布局

在發展產業經濟之外，基礎設施網絡建設也是我區適應新常態的重要方面。規模適度、網絡健全的基礎設施體系，是發展生產的保障、民生改善的支撐。沿海發達地區基礎設施相對完善，已經開始注重地下、海上和海底的發展。我區地域遼闊，發展空間巨大，只要不是過分超前，過分超過資金承受能力，基礎設施建設還有較大需求潛力。按照自治區鐵路網、航空網、市政網、水利網、能源網和信息通信網建設規劃，“十三五”期間全區基礎設施保障水平將有較大提升。自治區將結束不通高鐵的歷史，公路通車里程將達到20萬公里以上，民航機場達到28個，形成“1干19支4個通用機場群”，將推進城市地下綜合管廊以及引淖濟遼、黃河防洪等重大水利工程建設，能源網絡投資超過1600億元，信息網將提升通信基站覆蓋面，云計算服務器遠期規模超過300萬臺。

（五）堅持以人民為中心的發展思想，提升保障和改善民生的水平

總的看，新常態下我區將進入較長時間的中速穩定增長期。我們要適應增長速度和總量位次的正常回落，但在民生指標上不可放松。

自治區從五屆黨委開始就提出城鄉居民收入要達到全國平均水平，到2016年末，城鄉居民人均可支配收入仍比全國分別低641元和754元。從近年情況看，我區居民收入呈現出“三個快于”的特點。一是居民收入增長快于經濟增長，二是農牧民收入增長快于城鎮居民收入增長，三是我區居民收入增長快于全國居民收入增長。2011年至2016年，我區GDP年均增長9.6%，農牧民人均可支配收入年均增長12.3%，城鎮居民人均可支配收入年均增長10.5%，分別快于同期全國平均水平5和0.7個百分點。今后仍需努力保持高于全國平均增速的態勢，不斷縮小差距，最終達到和超過全國平均水平。

提升我區居民收入水平，一要注重提升城鎮化質量和水平。當前城鎮人口人均可支配收入是農村牧區居民的2.8倍，城鎮人口的穩定增加，有助于提升居民收入總體水平。全區農牧業人口每年進城務工240萬人，首先要為這部分人口提供安居樂業的條件，促使這部分人口穩定轉化為城鎮居民。二要注重產業的高質量發展。2016年工資性收入在城鎮居民收入來源中占到62%，在農牧民收入來源中占到21%，要靠轉方式調結構提升城鎮產業發展的質量和效益，在提升勞動生產率的同時提升從業人員工資水平。三要注重農村牧區三次產業融合發展。2016年經營性收入在農牧民收入來源中占53.5%，要支持農村牧區現代種植業、養殖業、加工業和旅游等服務產業，有效提升農牧民經營收入水平。四要注重加大惠民政策力度。2016年自治區公共財政支出60%以上投入了民生領域，轉移性收入占城鎮居民人均可支配收入的16.4%，基本與城鎮居民經營性收入持平，占農牧民人均可支配收入的21.5%，超過農牧民務工收入，已經成為城鄉居民收入的重要來源。五要注重提升城鄉基本公共服務的均等化水平。深入實施鄉村振興戰略，加大農村牧區交通、通信、水利、教育、衛生、文化、流通設施的投入，提升農牧民生產生活便利化程度，增強全區群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（作者系內蒙古自治區政協原主席）

責任編輯：張莉莉