用“動態一體化”思維創新工程監督隊伍建設

高振果，畢國強，楊 姝，楊德鳳，吳 虹

目前，國內油氣勘探開發已進入“高難度、低品位、高成本”的階段，勘探開發工程項目的作業難度越來越大，風險越來越高，相對應的質量安全環保問題越來越多，屬地管理責任壓力越來越大?？碧脚c生產工程監督作為油田企業生產一線的施工質量、安全、工期和成本的監控守護者，所擔負的責任越來越大，發揮作用也越來越重要，是油氣勘探開發工程項目管理不可或缺的重要角色。隨著中石油集團公司“十三五”發展規劃的逐步展開實施，各油田企業勘探開發項目工作量激增，對工程監督需求顯著加大，對工程監督的素質要求越來越高。但由于受限于企業用工總量和人力成本嚴格控制，油田企業普遍存在現場工程監督短缺的局面。如何有效建立并保持一支數量充足的高質量工程監督隊伍，滿足勘探開發工程現場對工程監督的需求，是目前工程監督管理工作亟待解決的難題。

在目前客觀現實約束條件下，妥善處理好上述人力資源總量受限與監督力量不足的問題，必須靠思維創新、管理創新，研究新思路新方法來解決。既然不能突破人力資源用工總量限制，無法用增量來解決，那么我們應當打破過去“靜態條塊化”慣性管理思維，探索采用“動態一體化”創新管理思維，把著力點放在盤活激活人力資源存量，深入挖掘工程監督的潛在來源，在提高工程監督人力資源利用效率上下功夫，探索研究“動態一體化”的工程監督隊伍建設與管理思路方法來解決問題。

1 用“動態一體化”創新思維挖掘工程監督的潛在來源

目前在油田公司勘探開發項目從事工程監督工作的力量主要是少量內部專職監督、部分兼職監督及外聘監督。內部監督數量有限，外聘監督數量受控，遠遠無法滿足工程項目對監督的需求。采用“動態一體化”創新管理思維，從挖掘并激活工程監督潛在資源存量出發，可調配解決工程監督短缺問題。

1.1 油田公司工程技術力量與工程監督動態一體化管理，實現人力資源共享

油田公司從事勘探開發的工程技術力量分散在勘探開發研究院、油氣工藝技術研究院、鉆采工藝研究院、勘探事業部、開發事業部和油氣產建單位等，主要從事科研、設計與生產管理。對勘探與生產工程監督工作來說，這是一只潛在的可動用力量。如果能在油田公司內部有效建立起動態輪崗機制和流動調配機制，那么可以使這些現有的技術力量在項目施工現場需要時，及時充實到工程監督隊伍中去，同時也可以使科研項目、工程設計、生產管理與現場監督工作融為一體，相互促進，即通過對油田公司工程技術力量與工程監督人員的動態一體化管理，實現人力資源共享。類似軍隊的建設兵團制，亦工亦兵，人人成為能文能武多面手，從而提高人力資源利用效率。

吉林油田監督管理在這一方面開創了探索性的創新工作[1]。油田鉆井工藝研究院采取協作式監督模式，把科研、設計和監督融為一體，把科研設計人員推向現場一線，把監督前展到工程設計，促進科研、設計與現場施工的緊密結合，以現場反饋聚焦科研新題，優化設計，以新工藝技術和優質方案推進現場作業。科研人員、設計人員和專職監督協同工作，發揮專長，共同參與到現場監督工作，提高鉆井作業有效性和高效性。

1.2 油田公司轉崗技術人員與工程監督一體化結合，實現分流轉崗

隨著集團公司重組改革的持續推進，許多油田對一些二級或三級單位都進行了轉并處理，產生了部分富余專業人員。其中一些技術人員從事與監督工作相近的專業，如采油或油藏管理；也有一些人員從事的是與工程監督工作相距較遠的工作，如地面建設。這些專業技術出身的人員，基本素質都比較高，完全可以把這些因單位調整分流出的富余專業技術力量與監督工作一體化對接結合，通過系統培訓和現場跟井頂崗實習，實現從原技術工作轉崗到工程監督工作。

中國石油遼河油田分公司在這方面進行了有效開拓。原油田公司筑路公司重組后，一部分從事道路建設工作的專業技術人員轉配到油田鉆采工藝研究院工程監督中心。鉆采工藝研究院從零開始對他們進行鉆井專業技術和監督業務系統培訓，并以師帶徒的形式帶領這些同志到鉆井現場跟井實習。幾年下來后，經過努力，這些同志順利通過股份公司勘探與生產工程監督中心組織的初級鉆井監督資質考核，順利取得初級鉆井監督資格證書。把原本看來隔行跨專業轉崗不可能的事情變成了現實，不但補充了鉆井監督力量，同時也解決了油田分流轉崗就業的難題。

1.3 油田公司新進大學畢業生實習鍛煉與工程監督一體化結合，引入新生力量，輸出高質量人才

每年各油田公司都要招入一批新大學畢業生，一般安排一段時期的基層實習鍛煉。這批人員中的石油地質勘探和石油工程專業的畢業生，是可培養利用的監督新生力量。借鑒軍隊募兵制度，如果經過實習培養，在監督崗位留用一段時期，既為監督隊伍引入活力新人，同時也在一線項目監督工作中著實鍛煉出一批綜合能力強的技術人才。幾年后，根據意愿與需求，部分轉入專職監督隊伍，部分推薦轉入油田其他部門或油氣產能建設單位。幾年前，中國石油塔里木油田分公司和西南油氣田分公司建立了較好的畢業生實習培養與鍛煉流動制度，每年所有新進畢業生全部統一進入油田工程項目監督管理中心，工作幾年后，根據其工作表現和績效考核評定結果，或由監督管理部門留用，或轉入其他需求單位。這種制度安排，促進了人才快速成長，取得較好的效果，值得全面推廣。

1.4 鉆探企業到齡退崗及轉崗外派技術人員與工程監督一體化結合，引入實用監督力量

每年各鉆探公司都有一批到齡退崗專業技術人員。在工作量不足的特殊時期也會有部分外派轉崗技術人員。這些同志已在鉆探施工企業專業技術崗位工作了幾十年，經驗豐富，完全可以經過短期有針對性地監督業務培訓后引入工程監督隊伍。前幾年，在鉆探企業人事部門的協調支持下，渤海鉆探、川慶鉆探和長城鉆探均建立了專業監督服務公司，把上述人員對口選派到長慶油田和塔里木油田，提供監督服務，既填補了油田公司監督力量缺口，同時也為鉆探企業產出了經營效益，取得了雙贏的效果。

1.5 外聘社會監督人員與工程監督管理一體化結合，調節補充緊缺監督力量

外聘社會化監督是對油田企業基本工程監督隊伍的調節補充，需要根據油田工作量的變化靈活擇優聘用。但外聘社會監督水平參差不齊，工作責任心總體不及內部監督人員，必須按制度程序規范管理，實行動態跟蹤，不斷篩選，擇優汰劣。長慶油田公司建立總監制管理制度，對外聘監督實行動態跟蹤考核管理，不斷優化監督隊伍[2-3]。

2 用“動態一體化”創新思維挖潛工程監督人力資源利用效率

在發掘了工程監督隊伍的有效來源后，下一步的重點是如何挖潛提高工程監督人力資源利用效率。建立組織和協調機制，保障監督資源調配管理與暢通流動。設計優化監督用工安排，增強對項目匹配的針對性。

2.1 完善建立一體式工程監督管理組織機構，統一動態調配監督資源

目前各油田公司監督管理組織機構設置差異較大，少數油田公司專門設立監督中心，相對集中管理[4]。大部分油田公司監督管理按條塊業務分散在各個勘探開發業務職能部門、產能建設單位或項目單位[5]。從目前的情況來看，監督業務分散管理的弊端之一是普遍存在監督資源利用效率不高的問題。項目大小不同，難易程度也不同，施工周期長短不同，開工時間不同，監督條塊分散管理的結果是工作繁忙時，監督不夠用；工作量少時，監督閑置。因歸屬不同，不同項目忙閑不均時，無法合理隨用調配。監督業務分散管理的另一個弊端是無法實現專業融合與銜接，造成前不管后，后不接前，各自為政的節片式管理。極端情況下，可能會出現類似城市馬路拉鏈式開挖的現象。油田企業設立業務一體式的監督業務管理機構，利于整合監督資源，克服監督分散、項目不均、無法外調的弊端，能夠實現及時根據項目對監督的需求情況，動態統一靈活調配監督用工，減少監督用工總量，節省人力成本。同時全鏈式管理有利于實現專業融合銜接與協調配合，建立后臺專家支持團隊，會診處理現場技術與管理難題，發揮一體優勢，達到勘探開發業務全鏈式過程監控，實現對質量、安全和效益的整體把控，提高監管效率，油田高效生命周期，實現可持續穩定效益。

2.2 建立人事、項目單位與監督業務的動態一體化聯動協調機制，為監督資源動態調配提供制度保障

人才是企業的第一生產力，提高人力資源利用效率，就是要做到人盡其才、人盡其用，達到油公司有限的工程技術力量在各業務單元的互通互聯與資源共享。實現這一目標，首先需要在組織層面建立可有效運行的機制，探索建立監督管理機構、勘探開發項目單位和人力資源管理部門動態一體化聯動協調機制，開渠活流，暢通油公司工程科研、設計與生產管理人員與工程監督流動通道；其次，要建立配套的激勵機制，增強吸引力，使技術人員愿意樂意輪崗或流動到工程監督崗位，提高工作積極性。此外，還應建立工程監督的職業發展晉升通道，推動工程監督的職業化發展，建立長效機制，以保障工程監督隊伍的穩定性。

2.3 嘗試設置一體式“全科”型初級監督，動態綜合處理跨專業現場監督工作

借鑒醫療分級診療管理模式，對簡單量大項目，采用多專業全科監督；對復雜高風險項目，采用分類專業監督。即在相近專業設置并培養“全科”型初級工程監督。這樣對風險小、技術難度低、工作量較大的一般常規工程項目可選派跨專業的綜合性“全科”型一體式監督，既克服用工總量受限、監督力量不足的現實問題，又利于培養掌握區域整體作業情況的多能型“全科”監督。

2.4 因地施策，動態一體式匹配監督資源，優選監督模式

每一個工程項目因區域環境、風險程度、地質構造、施工難度、施工隊伍、投資及工作量不同，對監督的需求不同。機械性強制統一的監督配備規定無法適用項目真實需求。因此，監督管理部門應充分做好全面深入的前期調研，與勘探開發建設單位全方位溝通，做出最優的專業監督配置與監督方式，在取得項目方認可后，確定監督模式，再行派遣監督團隊，因地施策，一區一策、一井一策，以期達到最佳監督效果。因項目難易復雜程度不同，監督方式也應隨之擇選。對簡單項目可采取巡井方式節點監督，對復雜重點項目應采取駐井方式全程監督。冀東油田在這一方面進行了有效實踐，冀東油田采取區域監督與重點監督相結合、巡井監督與駐井監督相結合、過程監督與結果監督相結合和重點工程重點監督的工作方式，更新工作制度，實現了由被動監督向主動監管轉變，由過程監督向事前預防和過程控制相結合轉變，由單一監督向共同監管轉變，提高了監督管理成效。

3 結語

“內部挖潛、聯動協調、激活存量、精準匹配、配套激勵、穩定隊伍”是目前油公司工程監督隊伍建設與管理的可行思路。在“人力資源總量受限”現實約束條件下，用“動態一體化”創新思維解決工程監督力量短缺，是一條值得深入探索實踐的有效途徑?？碧脚c生產工程監督隊伍建設是一項長期的任務，需要主動適應油公司改革發展的新形勢，不斷探索，開拓創新，建立一支高質量工程監督隊伍，為油氣勘探開發安全生產護航，為油田公司提質增效加力。

[1]崔月明,李洪雪,金宣宇.課題協作制監督管理模式在乾246區塊的實踐[J].石油工業技術監督,2017,33(6):6-8.

[2]賀志榮,劉寶學.長慶油田工程監督與管理機制[J].石油工業技術監督,2017,33(6):9-12.

[3]文虎成.長慶油田工程監督創新管理探究[J].石油工業技術監督,2017,33(6):13-14.

[4]王勝啟,秦禮曹,汪光太.中國石油勘探與生產工程監督管理制度建設與創新[J].石油工業技術監督,2012,28(10):5-9.

[5]李 健,楊 臻,余津文.華北油田采油三廠工程監督管理模式創新研究[J].石油工業技術監督,2010,26(12):5-8.