浙江省糧食生產供給側改革的思考和建議

秦葉波，林寶義，紀國成

(浙江省種植業管理局，浙江 杭州 310020)

近年來，我國糧食綜合生產能力穩步提高，糧食供應保障能力也得到不斷增強。2015年，我國糧食生產實現了“十二連增”，創造了中國乃至世界糧食史的奇跡。但同時，受世界經濟整體復蘇乏力、終端消費持續疲軟等因素的影響，國內糧食庫存高、糧食進口數量增多、國內外糧食價格倒掛等問題持續存在，我國糧食階段性結構性供需矛盾凸顯。新形勢下，我國糧食生產供給側結構性改革正在進行。

浙江省是全國第2大糧食主銷省，糧食自給率僅36%。因此，在糧食安全上，每年都實行糧食安全責任考核，出臺一系列強有力的糧食生產扶持政策。近年來，全省糧食播種面積基本穩定在126.7萬hm2，總產保持753.93萬t左右。但浙江省耕地資源短缺，糧食安全仍面臨嚴峻挑戰。為保障糧食戰略產業的穩定發展，推進糧食生產供給側改革，糧食生產將圍繞口糧供給，提升糧食產能，實施水旱并舉、品種優化，推進稻米品質優質化，小宗品種特色化，優化產品結構和區域布局，穩定自給率，增強調控力，確保安全率。

1 生產現狀

浙江省糧食作物主要包括春糧、水稻和夏秋旱糧，春糧主要指大小麥、蠶(豌)豆及春季薯類，水稻主要分為早稻、單季晚稻和連作晚稻，夏秋旱糧主要指夏秋玉米、豆類、薯類及秋雜糧。2016年全省糧食種植面積125.54萬hm2，單產6 t·hm-2，總產752.20萬t。其中，水稻是浙江省最主要的糧食作物，種植面積81.83萬hm2，總產593.75萬t，占糧食種植面積和總產的65.2%和78.9%；春糧種植面積17.82萬hm2，總產58.72萬t,占14.2%和7.8%；夏秋旱糧種植面積25.89萬hm2，總產99.67萬t，占20.6%和13.3%。

1.1 責任落實，面積總產基本保持穩定

每年出臺全省糧食產銷工作意見，將各項糧食生產目標任務層層分解落實，細化到作物、季節，落實到主體、地塊。2013年起，專門出臺了旱糧生產發展扶持政策，做到水稻和旱糧兩手抓，同時組織開展了糧食擴面增產行動、綠色增產模式攻關行動。通過層層責任落實、擴大旱糧生產面積、提高水稻單產等措施，糧食生產基本保持穩定，2014—2016年年均糧食播種面積126.7萬hm2,總產753.93萬t(表1)。

表1 2007—2016年浙江省糧食生產的情況

水稻是浙江省最主要的糧食作物，也是最主要的口糧。近10年，浙江省水稻生產面積和總產呈下降趨勢，但近3年基本保持穩定，面積和總產占糧食生產的比例穩定在65%和78%左右(表2)。

表2 2007—2016年浙江省水稻生產面積和 總產的情況

1.2 政策扶持，種糧積極性得到保護

近年來，浙江省政府先后出臺了一系列糧食生產扶持政策，并逐年加大補貼力度、拓展補貼環節，基本上形成了覆蓋水稻和旱糧、生產環節和基礎能力建設相結合的政策體系。2017年，繼續實施規模種糧補貼、旱糧生產補貼、訂單糧食獎勵、旱糧生產扶持政策、種糧大戶貸款貼息和稻麥政策性保險等政策。為充分發揮政策激勵作用，省本級糧食生產專項扶持資金提前下達，總資金額比上一年增3.25%。雖然2017年國家全面下調稻谷最低收購價，但考慮到早稻是浙江省穩糧的主要潛力，浙江省政府做出了不下調早秈稻最低收購價的決定，有力保護了農民種糧積極性。

1.3 建基礎設施，生產能力得到提升

2010年，浙江省在全國率先啟動糧食生產功能區建設，統籌水稻產業提升、標準農田質量提升等項目，與高標準基本農田建設協同推進，集聚資源要素，加大投入力度，計劃到2018年建成53.33萬hm2，打造糧食生產的主陣地、穩糧增效的示范區。截至2016年底，全省累計投入功能區建設資金104億元，共建成糧食生產功能區9 131個，面積50.7萬hm2。通過糧食生產功能區建設，農田道路、渠道、電網、泵站及水閘、涵管等基礎設施得到全面改造提升，形成“田成方、林成網、路相通、渠相連、土肥沃”的新格局，社會化服務水平顯著提高，糧食產量水平得到大幅提升。

1.4 創新機制模式，生產效益得到增加

近年來，通過大力培育種糧大戶、家庭農場、糧食生產專業合作社、社會化服務組織等規模經營主體，加快發展糧食適度規模經營。截至2016年底，全省土地流轉率達53%，居全國領先水平；成立各類糧食生產專業合作社5 374家。同時，圍繞穩糧增效，重點創新和推廣了以糧經結合、水旱輪作為代表的高效農作制度和以生態循環、農牧(漁)結合為重點的立體種養模式。2016年，推廣應用“千斤糧萬元錢”模式[1]面積22萬hm2。

1.5 應用增產增效技術，生產水平得到提高

2004年以來，浙江省大力組織實施“0406”育種攻關與良種推廣計劃，相繼育成并主推了“秀水”“中浙優”“甬優”3大系列水稻高產品種，特別是以甬優12[2]為代表的秈粳雜交稻品種育成，實現了全省乃至全國水稻育種方法和產量水平的重大突破。通過推進全省糧食高產創建、“三新”技術推廣，以及良種良法的集成推廣應用，有效帶動了全省糧食單產水平的提高。2010年浙江省單季晚稻單產突破7.50 t·hm-2；2011年以來早稻單產有5年位居全國首位。同時，大力推進糧食生產“機器換人”，水稻生產全程機械化實現突破性進展，耕作、排灌、植保、收獲等環節基本實現機械化。2016年，水稻耕種收綜合機械化水平達74.02%，居南方稻區首位。

2 主要問題

雖然不斷加大財政支持力度，大力推廣增產增效技術，但糧食生產仍然存在種糧比較效益低、規模經營比例小、銷售困難等問題，浙江省糧食生產仍面臨嚴峻挑戰。尤其在供給側改革的視角下，隨著城鄉居民的消費升級[3]，本地生產的綠色優質糧食產品供給不足的問題更加突出。

2.1 種糧比較效益依然偏低

近年來土地租金、農資和人工成本等不斷上漲，政策效應基本上被抵消，糧食比較效益依然偏低。以晚秈稻生產成本為例，種子價格從2006年的234.90元·hm-2漲到2015年的1 027.50元·hm-2；土地成本從1 179.15元·hm-2漲到3 415.50元·hm-2；人工成本從1 949.85元·hm-2漲到5 224.50元·hm-2。其他農資成本和作業成本也同樣逐年在增加(圖1)。

圖1 2006—2015年浙江省晚秈稻生產成本的情況

從圖2可以看出，水稻生產成本逐年增加，但凈利潤并沒有大幅增長，晚秈稻利潤變化較大，但近年的利潤僅僅維持在3 000～4 500元·hm-2。

圖2 2006—2015年浙江省晚秈稻效益的情況

2.2 規模經營比例偏小

近幾年來，浙江省糧食生產逐漸向大戶、家庭農場等規模生產發展，但全省眾多種糧大戶承包耕地的主要方式仍以挨家挨戶簽訂合同為主，通過整村流轉的較少，經營缺乏連續性、穩定性，承包租金存在不確定性，糧經爭地的現象更使得大戶每年要花費大量財力、精力去攬包，造成糧食生產規模經營的比例偏小。2016年浙江省稻麥復種指數>3.333 hm2的種糧大戶15 289戶，種糧面積25.38萬hm2，僅占全省糧食播種面積的20.2%。逐個流轉、二次流轉、糧經爭地等現象，無疑也增加了種植成本。

2.3 最低收購價下調影響種糧積極性

2017年，國家繼續在稻谷主產區實行最低收購價政策，綜合考慮糧食生產成本、市場供求、國內外市場價格和產業發展等各方面因素，2017年早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價格分別為每50 kg 130、136和150元，比2016年分別下調3元、2元和5元。一直以來，最低收購價是種糧大戶的收益保證，雖然浙江省考慮到作為缺糧省的特殊省情及早稻是發展糧食生產的重要潛力，做出不下調早秈稻最低收購價的決定，但總體來看，其他類型最低收購價的下調造成種糧收益兩頭受擠的局面，對農戶的種糧積極性還是會造成影響。

2.4 農產品銷售難制約糧食生產的發展

近幾年，良種良法推廣較快，種糧大戶種植水平不斷提高，甬優系列等高產品種種植比例逐年增加，早稻單產水平大幅提升。2016年浙江省早稻平均產量6.39 t·hm-2，創歷史新高，目前6 t·hm-2的訂單收購獎勵數遠遠不能滿足大戶的需求。各地農產品產業鏈也較短，一般以直接收獲或者簡單加工的產品出售，具有各地特色的品牌或者農產品開發較少，大戶訂單外的糧食往往只能以低于收購價售出。而且，現在從事糧食生產的農戶主要以四五十歲的農民為主，年齡偏大，文化程度偏低，利用網絡等新銷售手段不足，銷售渠道較少。

2.5 綠色優質糧食產品供給少

隨著城鄉居民的消費升級，對綠色優質農產品的需求增加，但是目前浙江本地生產的綠色優質糧食產品較少，生產結構與需求結構出現了明顯不對稱。針對浙江省主要的幾種糧食作物(大米、面粉、玉米、番薯、馬鈴薯)進行了消費習慣調研，調研中發現，居民基本以大米為主食，其中67.2%以粳米為主食，32.8%以秈米為主食，粳米的主要產地是東北，其次是江蘇，本地產的粳米僅占10%左右，秈米基本為本地產；麥粉的產地主要是河南、山東等地，本地產很少；只有作為輔食的玉米、番薯、馬鈴薯等糧食產品基本為本地產。同時，80%以上的居民希望能夠吃到更優質的糧食產品，尤其是大米，被調查的居民基本都希望能夠采購到更好吃的產品，也能接受更高一些的價格。

3 對策建議

3.1 加大扶持力度，穩定糧食生產面積

全面落實糧食生產責任制，以穩定發展糧食生產、確保糧食安全為底線，嚴格保護耕地，切實加強耕地質量建設與保護，鞏固和提高糧食綜合生產能力。進一步提升糧食生產功能區建設，大力開展基礎設施提升改造，強化功能區管護與用途管制，確保糧食生產能力。加大對糧食生產補貼政策的扶持力度，提高農民種糧積極性。

3.2 推動規模經營，促進糧食生產轉型升級

有序推進土地依法自愿有償流轉，大力培育種糧大戶、家庭農場、糧食生產專業合作社等新型糧食生產主體，扶持新型經營主體發展糧食生產社會化服務，加快推進機器換人進程，構建全程機械化

作業、社會化服務相配套的糧食生產經營體系，鼓勵新型經營主體開展代儲存、代烘干、代加工等服務，以規模經營和社會化服務為引領，全面推進糧食生產升級轉型。

3.3 優化品種結構，增加優質糧食產品供給

優化水稻品種結構和品質結構，擴大優質稻面積，在努力提高水稻單產的同時進一步優化稻米品質；大力推廣高產優質高抗小麥品種，提高品質和產量；大力發展鮮食型玉米、大豆和蠶(豌)豆等高效作物。鼓勵糧食生產規模經營主體積極探索創新“互聯網+”的商業模式，創新適合不同消費群體、具有差異性需求的產品，擴大本地優質糧食產品消費市場。

3.4 推廣綠色高效模式，提高糧食生產效益

組織開展糧食綠色高產攻關和示范創建，大力推廣高產、優質、省工、節本技術和糧經輪作、水旱輪作、農牧結合等“千斤糧萬元錢”高效農作制度、生態栽培模式，提高糧田綜合效益。努力提高復種指數和田間管理水平，增強糧食生產可持續發展能力。

3.5 探索耕地養護制度，夯實糧食生產基礎

在繼續推進標準農田質量提升等耕地質量建設的同時，重點做好糧食生產功能區、永久基本農田示范區內耕地質量的保護與提升，夯實浙江糧食生產基礎。抓好耕地土壤環境監測，探索建立耕地土壤分類管控制度，開展糧食生產禁止區劃定試點，嚴格管控類耕地用途。

[1] 王岳鈞，吳早貴. 浙江省“千斤糧萬元錢”種植模式發展狀況分析[J].浙江農業科學,2014(2):149-151.

[2] 俞衛星，王新溪，胡新春，等.水稻甬優12產量超13.5 t·hm-2的特征特性與 栽培技術[J].浙江農業科學,2015(2):177-179，240.

[3] 劉妍杉. 關于對糧食供給側結構性改革的幾點思考[J].中國糧食經濟,2016(2):34-36.