加快推進軍民融合發展國家戰略

一、堅定不移走新時代中國特色軍民融合發展道路

軍民融合發展是中國特色社會主義建設的重要組成部分，必須要從我國的國情和軍情出發，適應中國特色社會主義新時代的新要求，進一步強化理論自信、道路自信、制度自信和文化自信，堅定不移地走新時代中國特色軍民融合發展路子。

（一）加強黨的集中統一領導

中國共產黨領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，是實現軍民融合發展的根本保障。要充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把推動軍民融合發展作為實現國家治理體系和治理能力現代化的重大任務，全面加強黨對軍民融合發展工作的領導，強化頂層設計，加強軍地協調，統籌組織管理、統籌政策規劃、統籌重大改革、統籌基礎建設、統籌試點示范，把軍民融合發展理念和決策部署貫徹落實到經濟建設和國防建設全領域全過程，最大程度地凝聚軍地發展合力。

（二）緊密結合強國強軍的歷史進程

實現中華民族偉大復興的中國夢，是軍民融合發展的根本出發點和落腳點。強國必須強軍。要把軍民融合發展和強國強軍的偉大斗爭、偉大工程、偉大事業和偉大夢想有機結合起來。推動軍民融合發展，必須著眼于建設世界一流強國和一流軍隊，從國家發展和安全全局的高度，牢牢把握軍民融合發展作為國家戰略的基本定位，勇擔興國之舉和強軍之策的雙重使命，與實現兩個一百年的宏偉目標緊密銜接，通過國家戰略競爭力、社會生產力和軍隊戰斗力的相互促進和同步提升，為實現中華民族偉大復興提供強有力的戰略支撐。

（三）堅持國家主導和市場運作相統一

國家宏觀調控下的社會主義市場經濟是推動軍民融合發展的基本依托。要發揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優勢，堅持國家主導和市場運作相統一，綜合運用規劃引導、體制創新、政策扶持、法治保障，以及市場化等手段，最大程度凝聚軍民融合發展合力，最大程度釋放軍民技術、人才、資金、設施和信息等資源活力，發揮好軍民融合發展對國防建設和經濟社會發展的雙向支撐拉動作用，實現經濟建設和國防建設綜合效益最大化。

（四）堅持以全面深化改革為根本動力

全面深化改革是決定當代中國命運的戰略工程，也是推動軍民融合發展的根本動力。要打破思維定勢和利益藩籬，堅持創新驅動，堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻，著力解決制約經濟建設和國防建設融合發展的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，加快建立統一領導、軍地協調、順暢高效的組織管理體系，國家主導、需求牽引、市場運作相統一的工作運行體系，系統完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系，持續優化軍民融合發展的制度環境，不斷增強軍民融合發展的動力和活力。

二、堅持富國與強軍相統一

軍民融合發展的邏輯起點在于經濟與國防、富國與強軍之間所存在的廣泛、深刻而又復雜的對立統一關系。堅持富國與強軍相統一，推動經濟建設和國防建設協調發展、平衡發展和兼容發展，是從國家安全和發展全局對處理二者關系的總體要求，也是軍民融合發展服務國家總體戰略應當實現的基本功能和總體目標。

（一）統一富國和強軍兩大目標

富國與強軍是一個國家的兩大戰略使命。如何正確地統籌兩大建設目標，是任何一個大國在崛起過程中必須處理好的重大戰略問題。窮兵而黷武，像二戰時期的德國、日本，以及冷戰時期的蘇聯，雖然軍事實力稱雄一時，但終究難逃失敗崩盤的命運；國富而兵弱，像我國歷史上的宋朝和晚清，雖然擁有當時世界一流的經濟體量，但仍會落得個喪權辱國的悲慘結果。早在建國之初，毛澤東主席就指出，中國必須建立強大的國防軍，必須建立強大的經濟力量，這是兩件大事。將軍民融合發展上升為國家戰略，就是要打破傳統思維中富國與強軍非此即彼的二元對立關系，使國防建設能夠從經濟建設中獲得更加深厚的物質支撐和發展后勁，經濟建設從國防建設中獲得更加有力的安全保障和技術支持，二者互為支撐、良性互動，共同為實現中華民族偉大復興保駕護航。

（二）統籌發展和安全兩件大事

發展和安全是實現中華民族偉大復興中國夢的兩大戰略基石。在國家發展的總體布局中，既要重視發展問題，又要重視安全問題，發展是安全的基礎，安全是發展的條件，富國才能強兵，強兵才能衛國。我國正處在由大向強發展的關鍵階段，面臨的外部制約、發展阻力、安全壓力相互疊加，各種可以預見和難以預見的風險挑戰不斷累積。

從安全形勢來看，當今世界，和平發展的大環境沒有發生變化，但國際局勢中的不確定、不穩定、不安定因素增多，小戰不斷、沖突不止、危機頻發成為常態，加強軍事力量建設，為國家發展提供堅強后盾與和平保障的戰略需求空前迫切。

從經濟發展態勢來看，我國經濟發展進入新常態，經濟發展方式加快轉變，經濟發展持續向好，但也面臨著傳統動能減弱，創新能力不強、不平衡不協調等突出問題，既面臨趕超跨越的繁重任務，也面臨與強國差距拉大的嚴峻挑戰，迫切需要打造發展新引擎，拓展發展新空間，培育發展新動能。這就要求我們既要堅持以經濟建設為中心毫不動搖，又要通過軍民融合發展，筑牢國家安全和發展兼顧的基礎工程，確保二者整體協調、互為保障、相互促進。

（三）統合經濟和國防兩種實力

強國往往是經濟和軍事共同作用的結果。隨著新一輪世界科技革命、產業革命、軍事革命的加速發展，國家戰略競爭力、社會生產力、軍隊戰斗力的耦合關聯越來越緊密。謀求大國競爭戰略優勢，單獨依靠經濟實力和軍事實力都難以見效，必須同步提升經濟、科技和國防實力，走資源集聚、優勢互補、軍民融合的發展路子。通過打破軍民二元結構，推動兩大體系建設的開放創新，既遵循經濟社會發展規律，又遵循國防經濟規律和信息化條件下的戰斗力建設規律，推動經濟發展方式和戰斗力生成模式同步跨越，實現經濟實力與國防實力同步發展。要聚焦重要新興領域，強化戰略運籌，統合軍民力量，謀求國家戰略競爭優勢，凝聚力量、爭取主動、贏得未來，力求實現彎道超車和創新引領；要將國防建設植根于國民經濟母體之中，充分利用經濟建設的現有成果，形成經濟實力對國防實力的強大支撐力和創新驅動力，助推國防和軍隊建設跨越式發展；要充分發揮國防經濟對國民經濟尤其是高科技產業發展的強大牽引力，通過軍地資源的統籌配置、合理共享和雙向轉移，努力實現國防建設對經濟建設拉動作用和經濟建設對國防建設支撐作用的雙重最大化。

三、強化統一領導和頂層設計

運用戰略思維、注重頂層設計是習近平治國理政思想的重要特點。習近平主席指出：“戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰略上判斷得準確，戰略上謀劃得科學，戰略上贏得主動，黨和人民事業就大有希望。”軍民融合發展作為一項重大國家戰略，作為一個復雜系統工程，必須注重戰略統籌，強化頂層設計。

（一）描繪戰略目標

習近平主席指出，當前和今后一個時期是我國軍民融合發展的戰略機遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過渡、進而實現跨越發展的關鍵期，要加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局，逐步構建軍民一體化國家戰略體系和能力。

一是加快形成軍民融合深度發展格局。推動全要素發展，針對軍民融合發展跨軍地、跨領域、跨部門、跨層級的特點，對構成軍民融合發展體系的各相關要素進行統籌考慮，明確各自的功能位置，協調相互關系，加強軍民融合主體要素、引導調控要素、融合資源要素、支撐服務要素和融合環境要素之間的協調配合，最終達到促進信息、技術、人才、資金、設施等在軍民兩大領域優化配置、快速流動、合理共享和平戰結合的目的。推動多領域發展，構建更加全面的基礎領域資源共享體系、中國特色先進國防科技工業體系、軍民科技協同創新體系、軍事人才培養體系、軍隊保障社會化體系、國防動員體系；進一步加強基礎領域、產業領域、科技領域、教育資源、社會服務、應急和公共安全、海洋開發和海上維權、維護海外利益等8個方面的統籌建設重點任務，加快形成全方位、多領域的融合發展態勢。推動高效益發展，堅持國家主導、需求牽引和市場運作的有機統一，通過軍地資源的一體配置和雙向流動，使國家的一份投入產生雙重效益，從而最大程度地減少國防建設對經濟建設的“擠占效應”，合理發揮國防建設對經濟建設的“溢出效應”，實現經濟建設與國防建設協調發展和良性互動，實現國家戰略競爭效益、軍事效益、經濟效益和社會效益的整體最大化。

▲ 于川信秘書長參加軍民融合相關活動

二是逐步構建軍民一體化國家戰略體系和能力。國家戰略是為維護和增進國家利益、實現國家目標而綜合發展、合理配置和有效運用國家資源和力量的總體方略。國家戰略能力是運用戰略資源和手段實現戰略目標的能力。戰略是途徑，能力是手段。構建軍民一體化的國家戰略體系和能力，是從國家總體戰略的高度，從國家安全和發展的全局，將軍民融合發展的理念和要求貫徹于國家總體建設的全領域全過程，在國家總體戰略、國家安全戰略、國家發展戰略，科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略，以及軍事戰略、海洋強國、網絡強國戰略等各個國家戰略層次、各個領域上打破軍民壁壘隔閡，大幅提升國家在重大科技創新、先進工業制造、戰略性新興領域、軍事實力和戰爭潛力、維護國家安全、國際戰略博弈等方面的戰略能力，實現軍民兩大體系規劃統籌、進程同步、力量共享、要素融合、政策協同、制度兼容，實現與國家總體建設目標的有機銜接、實現途徑上軍民密切協同、手段建設上軍民一體交融，在強國強軍的偉大進程中最大程度地凝聚軍民建設合力。

（二）規劃戰略任務

走軍民融合發展路子的實質，就是要將軍民分割的兩大體系整合起來，促進軍民兩大建設體系之間資源要素的兼容共享和流動轉移，構建一個軍民統一的經濟和技術基礎平臺，使其既滿足國家經濟社會發展的需要，又滿足國防和軍隊建設的需要，不僅使一份投入形成兩份產出，而且要通過兩個領域的良性循環產生更大效益。構建這一基礎平臺，其關鍵在于“打通”二字，其具體任務包括以下6個方面：

一是基礎領域資源共享。加大國家重要基礎設施貫徹國防需求力度，推動軍用基礎設施向民用開放，廣泛開展基礎領域軍民合建共用。

二是軍民產業領域高度融合。堅持寓軍于民，植根國家科技和工業基礎，融入國家“大安全、大防務”體系之中，融入國民經濟體系之中，實現武器裝備發展從跟蹤研仿為主向自主創新為主轉變，科研生產體系從傳統封閉向全社會優質資源開放融合轉變，軍工經濟發展從增量擴能向產業提質增效升級轉變，實現由軍民結合推進到軍民融合發展的階段躍升。三是軍民科技協同創新顯著。在更廣范圍、更高層次、更深程度上把軍事技術創新體系納入國家科技創新體系之中，實現兩個體系相互兼容、同步發展。

四是軍地人力資源開發利用共享。加強軍地教育資源統籌，著眼于提升軍事人才質量深化，推動軍事人才發展體制改革和政策創新，拓展依托國民教育培養軍事人才范圍，推進人才基礎教育培養的軍民融合發展，進一步形成依托國民教育培養軍隊人才的格局。

五是軍隊保障社會化全面提升。建立健全軍地統籌銜接的公共服務體系，推進國家服務保障體系建設的軍民融合發展，形成依托市場、軍民統一的社會服務保障體系，不斷提高軍隊各項保障水平。

六是公共安全與國防動員體系深度融合。強化應急和公共安全體系統籌，形成平時服務、急時應急、戰時應戰的一體化動員體系。

（三）明晰戰略途徑

推動軍民融合深度發展的總體要求是：貫徹落實總體國家安全觀和新形勢下的軍事戰略方針，突出問題導向，強化頂層設計，加強需求統合，統籌增量存量，同步推進體制和機制改革、體系和要素融合、制度和標準建設，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局，向軍民融合發展重點領域聚焦用力，以點帶面推動整體水平提升。要從需求側、供給側同步發力，強化大局意識、改革創新、戰略規劃、法治保障。軍地雙方要樹立一盤棋思想，站在黨和國家事業發展全局的高度思考問題、推動工作。要用改革的辦法、創新的思維，在國家層面建立軍民融合發展的統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制。要制定和實施軍民融合發展戰略規劃，強化規劃剛性約束和執行力。要善于運用法治思維和法治方式推動軍民融合發展，提高軍民融合發展的法治化水平。要著眼于解決制約軍民融合發展的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，建立健全組織管理體系、工作運行體系和政策制度體系。

（四）優化戰略布局

中央《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》明確提出，要“進一步把國防和軍隊建設融入經濟社會發展體系，把經濟布局調整同國防布局完善有機結合起來，不斷提高經濟建設和國防建設融合發展水平”。軍民融合發展戰略布局，是在經濟社會發展布局、國防和軍隊建設發展布局基礎上作出的戰略謀劃，是統籌國家安全需求和發展需求、兼顧經濟社會效益和國防效益的聚優設計，是推動軍民融合發展戰略在各戰略方向和相關區域有效落地的重要抓手，核心就是將國家戰略與區域戰略相銜接，頂層統籌與區域規劃相配套，融合需求與區域發展相適應，優化軍民融合發展戰略布局，推動從國家頂層到各個區域軍民融合發展的“一張圖”規劃、“一盤棋”建設。結合軍民融合發展實踐，當前優化戰略布局需要關注3個重點：

一是強化區域戰略統籌。將區域融合發展納入國家戰略體系進行總體考慮，與“一帶一路”倡議，“長江經濟帶”建設、“京津冀協同發展”等區域發展戰略，以及區域發展“四大板塊”（東部沿海開放、西部大開發、振興東北老工業基地、中部崛起）相互助力、統籌推進，在區域層面將國家戰略競爭力、社會生產力和軍隊戰斗力同步提升有機結合，形成與國家戰略緊密銜接、與區域發展有效協同的軍民融合新局面。

二是注重軍事需求牽引。在軍委管總、戰區主戰、軍種主建的新體制下，貫徹習近平主席關于軍民融合發展要“發揮軍事需求主導作用”的指示要求，妥善處理戰斗力與生產力、市場與戰場、建設與運用等關系，將“以行政區劃為基礎”的區域經濟發展布局同“以戰區劃設為基礎”的軍事空間布局有機結合起來，確保不同作戰方向的軍事需求和所屬區域的社會經濟資源條件及融合潛力有效融合。

三是注重功能特色設計。結合軍民融合資源要素分布情況，綜合考慮各區域軍民融合建設基礎與潛力，明確各區域在軍民融合發展全局中所承載的特色功能，因地制宜確定軍民融合發展重點、實施路徑和方法策略，推動國家戰略在區域層面的差異化落地，實現資源富裕地區與經濟發達地區、金融產業活躍區域與加工制造業密集區域、軍事基礎厚實地帶與相對薄弱地帶間的協調、均衡發展。

▲ 近年來，我國軍民融合發展取得了重要成果。2017年9月，來自全國354家企業的422項技術成果亮相第三屆軍民融合發展高技術裝備成果展