中國新一線城市的“大”趨勢

■IUD中國政務輿情監測中心

黨的十九大報告提出，以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局。2017年底召開的中央經濟工作會議，又進一步提出“提高城市群質量，推進大中小城市網絡化建設”。“城市群”成為新時代我國城市化發展的關鍵詞。目前，除了長三角、珠三角、京津冀三個國家戰略層面的城市群外，以國家或區域性中心城市為核心，引領、輻射、帶動周邊中小城市共同發展的城市群也在迅速崛起。其中比較有代表性的有以武漢為中心的長江中游城市群、以西安為中心的關中城市群、以成都為中心之一的成渝城市群、以濟南為中心的半島城市群和以杭州為中心的杭州灣城市群等。這些中心城市，作為城市群經濟活動的集聚中心和擴散源，對整個區域的社會經濟發展起著組織和主導作用。本報告通過研究這些中心城市近年來的發展狀況以及今后一個時期的發展規劃，以期探究中國城市發展的大趨勢。

■“大成都”：為成渝城市群發展提供支撐

成都，是中國新一線城市的領頭羊。2017年以來，成都緊緊圍繞“建設全面體現新發展理念的國家中心城市”總體目標，不斷優化城市空間結構，全面提升城市能級水平，為成渝城市群發展提供了有力支撐。

市委書記范銳平2017年3月由四川省委組織部長轉任成都，立即圍繞成都未來規劃開展系列專題調研，并在市第十三次黨代會上提出了堅持 “ 東進、南拓、西控、北改、中優 ” ，建設創新驅動先導城市、城鄉統籌示范城市、美麗中國典范城市、現代化國際城市和和諧宜居生活城市的目標。其中的“東進”戰略更具有歷史意義和轉折點價值，將實現由“二龍戲都”（龍門山、龍泉山夾住成都）到“一龍兩翼”（龍泉山聯兩城）、由“雙曲線”到“橢圓區”的華麗反轉。沿龍泉山東側，成都將規劃建設天府國際空港新城和現代化產業基地，發展先進制造業和生產性服務業，開辟城市永續發展新空間，打造創新驅動發展新引擎。此后，成都啟動城市總體規劃修編，提出建設“五中心一樞紐”，包括全國重要的經濟中心、科技中心、金融中心文創中心、對外交往中心，以及國際綜合交通通信樞紐，推動國家中心城市核心功能全域布局。為了疏解轉移非核心功能，總規提出實施“主體功能區戰略”，重塑城市空間結構和產業經濟地理，構建東南西北中差異化發展的五大主體功能區，即高起點規劃東部區域，高水平發展南部區域，高標準建設西部區域，高質量改造北部區域，高品質優化中部區域，形成更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的城市發展新格局。按照規劃，成都將在市域范圍內形成以龍泉山城市森林公園為核心；以中心城區和城市新區為兩翼；以南北城市中軸、東西城市軸線和龍泉山東側新城發展軸為三軸；以28個國家中心城市功能中心為多中心的“一心兩翼三軸多中心”的網絡化城市空間結構。

2017年3月，時任福州市委書記倪岳峰帶領福州市黨政代表團赴成都學習考察。從成都市采取“三統籌一主體”辦法，探索“農業共營制”新型農業經營體系，推行“小、組、微、生”新農村綜合體建設模式，建設全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區取得的成功經驗中得到許多啟示。隨后的2017年8月，西安黨政代表團、鄭州黨政代表團先后赴成都學習考察，也將成都作為熱門對標城市。其中，西安成都兩市還簽署《戰略合作框架協議》。而鄭州市代表團則重點考察了成都市推進城市國際化、樞紐建設、產業發展及特色街區打造等相關工作。考察結束后，市委書記馬懿連夜主持召開座談會，談感受、找差距，提建議、謀發展，強調要著力在規劃引領等方面下功夫，全力以赴加快鄭州國家中心城市建設步伐。

■“大西安”：助推關中城市群實現全面提升

2017年是大西安建設的元年。年初，西安市第十三次黨代會提出了“聚焦三六九、振興大西安”的奮斗目標。制定出臺了加快西咸新區發展的意見，平穩有序推進西咸一體化進程。圍繞國家中心城市建設制定完成《關中平原城市群規劃》并上報國務院。目前，西安市通過做強西部經濟中心、絲路科創中心、對外交往中心、絲路文化高地、內陸開放高地、國家綜合交通樞紐，已經初步構建起“三中心二高地一樞紐”的六維支撐體系，使西安西北龍頭城市的作用進一步凸顯。2017年，西安市的大手筆舉措還包括：推出戶籍新政、人才新政、創新創業新政“三個新政”招才引智，成功舉辦首屆世界西商大會、全球硬科技創新大會、全球程序員節“三場品牌活動”招商引資，使西安建設國際化大都市的人力、財力與動力都得到了加強；大力開展煙頭革命、廁所革命、行政效能革命“三大革命”，使西安營商環境得到進一步優化。2017年，“大西安”的發展先后吸引了揚州、濰坊、麗水、承德等地黨政代表團前來學習考察。

進入新時代，大西安的發展步伐進一步加快。2017年底，市委十三屆四次全會提出，要搶抓“一帶一路”機遇，建設亞歐合作交流的國際化大都市。目前，西安正處于大西安建設、國家中心城市建設、國際化大都市建設的歷史交匯期、黃金機遇期、任務疊加期。為抓住這一難得的時機，西安市規劃出臺實施新時代“三步走”戰略：第一步，到2020年，全面建成小康社會，經濟總量破萬億元，“三中心二高地一樞紐”六維支撐體系基本建立，大西安都市圈全面形成。第二步，到2035年，基本實現現代化，建成美麗中國西安樣板，全面建成引領“一帶一路”、具有重要國際影響力的國家中心城市。第三步，到2050年，基本實現共同富裕，全面建成引領“一帶一路”、亞歐合作交流的國際化大都市，大西安全面復興邁上新臺階。

西安市委書記王永康：對建設國際化大都市提出的十個思考

為實現“三步走”戰略規劃，在產業發展上，西安將努力做大外向型經濟，做強工業經濟，當好先進制造業排頭兵。在城市規劃上，西安將大力優化超大城市發展空間格局，實施“北跨、南控、西進、東拓、中優”戰略，形成大西安“三軸三帶三廊一通道多中心多組團”的城市發展格局。

■“大武漢”：發展帶動長江中游城市群實現騰飛

在中國省會以上城市中，武漢市是最有未來眼光、歷史視野的城市之一。早在2013年，時任市委書記阮成發就提出武漢面向2049的暢想，并以《我心中的“武漢2049”》為題，在全市開展大討論，引發輿論廣泛關注。2017年，圍繞國家中心城市建設，武漢進一步明確提出了建設現代化、國際化、生態化大武漢的戰略方向，并取得了重大突破，產業競爭力不斷提升，城市面貌日新月異，發展后勁不斷顯現。

2017年12月召開的武漢市委十三屆四次全會提出，啟動長江新城規劃建設，打造代表城市發展最高成就的展示區、全球未來城市的樣板。在全球層面，打造一個集聚國家戰略、傳承長江文明、承載武漢使命的樣板區，探索城市化發展的新路徑；在國家層面，打造一個國家中心城市新引擎，構建中部開放型經濟新高地；在區域層面，打造長江經濟帶新增長極，輻射帶動武漢城市圈、長江中游城市群高質量健康發展；在市域層面，優化城市發展空間布局，為武漢未來30-50年發展預留空間。

2017年，武漢在城市規劃和產業體系構建等方面的大手筆、大格局吸引了鄭州、宜昌等地黨政考察團“取經”，長江新城面向未來的發展規劃更是各地學習的重點。從規劃層面看，長江新城將恪守“共抓大保護、不搞大開發”的基本原則，嚴守“湖泊藍線”，確保現有湖泊面積不減少，以武湖為主體，高標準建設水岸相依、藍綠相融的濕地公園，滿足生態空間容量，用足用好地上地下、天空地面等各類空間資源。在產業上，新城科學布局高效高新產業，配套完善未來城市功能，南部濱江城市帶延展長江主軸，打造未來武漢國際交往中心；北部丘陵城市帶依托木蘭山系，打造區域綜合服務中心，武湖以西，沿灄水布局科技創新板塊；武湖以東，沿倒水布局文化創意板塊。在布局上，新城規劃由內而外梯次展開，環湖聚島、縱深筑城，保持環湖開敞度、控制縱深建筑高度，形成內低外高的空間形態；延展長江主軸，臨江布局3大城市功能片區，形成高低錯落、舒展起伏的城市天際線。長江新城在規劃中特別強調與主城錯位互補，形成“雙核驅動”模式，東西帶動大臨空、中法生態城和大光谷，西南聯系大車都，南部聯系山坡第二機場方向，構建“大”字型空間結構。同時，規劃還著眼未來，超前控制，預留向北、向東拓展空間，發揮長江新城極核作用，輻射帶動大別山革命老區，實現新區、老區協調發展，促進長江中游城市群協同發展，培育世界級城市群。長江新城規劃愿景，圍繞“生態”與“智慧”兩大核心主題，突出五大定位。未來，這里將是一座創新名城、生態綠城、現代智城、國際友城、創富民城。

■“大杭州”：抓機遇實現杭州灣區建設跨越發展

2014年，杭州都市經濟圈改革試點正式上升為國家戰略。隨著G20峰會的召開以及即將承辦的亞運會，杭州都市圈迎來跨越發展新機遇。2017年6月，浙江省第十四次黨代會報告提出，謀劃實施“大灣區”建設行動綱領，重點建設杭州灣經濟區，大力發展灣區經濟，加快建設環杭州灣城市群，為推動杭州都市圈發展實現新飛躍再添動力。地處長三角，坐擁錢塘江，東朝大海，西延腹地，扼守“一帶一路”和長江經濟帶的戰略交匯處，地理位置優越的杭州提出的擁江發展戰略，就是要打開杭州城市發展的大空間，成為浙江省大灣區建設的主平臺。杭州市提出，以境域內235公里錢塘江為主軸，圍繞“三江兩岸”打造城市帶、產業帶、交通帶、景觀帶、生態帶和文化帶，完善“多中心、網絡化、組團式、生態型”城市框架。這意味著，杭州將通過錢塘江兩岸區塊的聯動發展，進一步拓展優化杭州的城市發展空間，提升杭州在長三角城市群中的能級。這既高度契合全省建設“大灣區”的總體要求，也有利于更好發揮杭州在全省的龍頭示范作用。因此，凡是2017年到杭州學習考察的各地市考察團，無不為這里日新月異的變化所震撼，深切感受到城市建設的杭州速度。

在杭州市委書記趙一德眼里，擁江發展要強調“大杭州”概念，主城區不能限定在現有范圍內，江兩岸區塊要聯動發展。他尤其強調，“要以錢塘江為軸線，逐步向南發展。”按照發展計劃，到2020年，杭州全城建成“四縱五橫三連十一延”共464公里快速路網，實現大杭州“45分鐘時空圈”，為沿江區域協同發展打下堅實基礎。在實施擁江發展戰略的點睛之筆江南新城，還將啟動面積40余平方公里的整體轉型，成為“杭州擁江發展示范區”。加快打造獨特韻味別樣精彩世界名城，這是杭州對未來的期許。

■“大濟南”：引領泉城由“大明湖時代”向“黃河時代”邁進

王文濤是一個行動派、實干家，履新濟南市委書記后，從痛批“抽屜政策”，到怒斥干部擼起袖子不干活搞“擺拍”，他雷厲風行的作風再次得到展現。特別值得一提的是，2017年甫一上任，王文濤就率領黨政代表團先后考察了杭州、合肥、鄭州三地，并且第一時間召開干部大會，提出堅定不移建設濟南新舊動能轉換先行區，從“大湖時代”邁入“大河時代”。目標明確后，濟南市新舊動能轉換不斷加快，十大千億產業振興計劃深入實施，新產業新技術蓬勃發展；以省會城市第一名的成績摘得全國文明城市桂冠；穿黃隧道破土動工，等等。進入2018年，王文濤創新提出推進“1+454”體系，“1”是明年工作的總綱、靈魂和主線，即深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神。“454”中的第一個“4”，即“四個中心”建設；“5”，即五項重點工作：招商引資、項目建設、棚改舊改征收拆遷、拆違拆臨建綠透綠和城市更新；第二個“4”，即四大攻堅戰：治霾、治堵、脫貧攻堅、新舊動能轉換先行區建設。

濟南市主城區位于黃河南岸，呈東西狹長分布。城中的大明湖是知名景點，這也是所謂“大明湖時代”的由來。但東西狹長的筷子形城區布局已經阻礙了濟南的發展。向南是泰山余脈，向北是黃河，這都使得濟南伸展不開。而王文濤所說的黃河時代，就是要攜河北跨，使得濟南市的主城區跨越黃河，將黃河變為城中河。王文濤強調，要堅定不移實施攜河北跨，加快新舊動能轉換先行區建設，推動濟南從大明湖時代邁向黃河時代，這是濟南千載難逢的發展機遇。

（本報告全文9000余字，將在2018年第二期《大參考》全文發表）