探求閩臺經(jīng)濟產業(yè)融合的著力點

洪建設 蔡勇志

改革開放40年來，閩臺產業(yè)合作成果顯著，特別是自2009年以來，海西戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，國家賦予福建省自貿區(qū)、海絲核心區(qū)、福州新區(qū)、全國生態(tài)文明試驗區(qū)、福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等一系列重大利好政策。在這些“多區(qū)疊加”政策的推動下，福建省充分發(fā)揮對臺獨特優(yōu)勢，推進閩臺經(jīng)濟社會融合進一步發(fā)展， 形成各具特色的臺商產業(yè)集群，電子信息產業(yè)成為對接最大的產業(yè)，合作重點從制造轉向服務領域，平潭成為兩岸產業(yè)對接的重要平臺。應當說，雖然閩臺產業(yè)合作成果喜人，但仍然存在著不少問題。

福建吸引臺資存在的主要問題

雖然福建在20世紀80年代對臺引資取得驕人成績，創(chuàng)造了很多第一，但進入90年代以后特別是21世紀以來，對臺的吸引力有所下滑，落后于長三角和珠三角甚至落后于環(huán)渤海經(jīng)濟圈。福建吸引臺資落后，既有主觀原因，也有客觀因素。我們要看到背后產業(yè)轉移的客觀規(guī)律，也要分析我們工作中存在的主觀問題。

長三角的要素成本和市場優(yōu)勢比福建優(yōu)越。近十幾年來臺資企業(yè)向長三角轉移是客觀經(jīng)濟規(guī)律作用的結果，遵循的是產業(yè)梯度轉移的理論。仔細分析投資長三角的產業(yè)特點就可以發(fā)現(xiàn)，在蘇州主要是筆記本電腦、芯片等高端的高科技企業(yè)以及配套的企業(yè)，這類企業(yè)在價值鏈中占據(jù)比較高的位置，屬于科技型的企業(yè)，它對勞動力、土地等價格比較不敏感。而現(xiàn)代服務業(yè)，比如金融保險企業(yè)，在上海中央商務區(qū)（CBD）的一棟寫字樓就可以集聚數(shù)十家金融企業(yè)，雖然占地比制造業(yè)企業(yè)小很多，但貢獻的稅收遠遠高于制造企業(yè)。與福建環(huán)山面海是典型的區(qū)域性市場相比，長三角的市場規(guī)模大，尤其是上海， 知名度更高，人流、信息流、資金流更大，更受現(xiàn)代服務業(yè)這類企業(yè)的喜歡，這也是為什么一些晉江的大企業(yè)想把總部搬到上海去的重要原因。因為企業(yè)在福建面臨“長不大”的困境，一搬到上海，它接觸的市場、人才、信息、物流等與福建不在同一個檔次，明顯“氣場”強多了，企業(yè)可以做得更大、更快。

面臨周邊省份的激烈競爭。2 0世紀80年代至90年代中期，福建吸引臺資一直領先全國，但如今，已經(jīng)退到全國第三位甚至第四位。江蘇省得益于靠近上海的地理優(yōu)勢，坐擁全國市場，加上投資軟環(huán)境的持續(xù)改善，到2016年已經(jīng)連續(xù)14年成為大陸吸引臺資最多的省份。與此同時， 原先吸引臺資較為落后的內陸省份比如河南和江西等省，近幾年吸引臺資有時與福建差不了多少。江西省這幾年吸引臺資的金額也迅速增長，大有超越福建的趨勢， 先后有18家臺灣百大集團在該省投資設立了50家企業(yè)。臺玻集團、東元集團、潤泰集團等大型臺資企業(yè)都追加了在江西的投資金額。福建前幾年對臺引資排位下滑， 既有內部的因素，又有外部的因素，要看到別的省份也在積極努力地對臺引資，特別是一些內陸省份憑借勞動力優(yōu)勢吸引臺資勞動力密集型企業(yè)，部分福建的臺資制造企業(yè)也已經(jīng)或正在考慮搬遷到內陸省份。一旦福建喪失對勞動力密集型企業(yè)的吸引力，而對高新技術產業(yè)的吸引力又不如長三角，那么就會面臨嚴重的“兩難選擇”，無論發(fā)展哪個產業(yè)，福建的優(yōu)勢都不如其他省份。

福建引臺思路有錯位。長期以來， 福建省各級政府部門在招商引資時，仍把傳統(tǒng)要素作為引資的優(yōu)勢，強調勞動力工資低、土地便宜外加稅收優(yōu)惠這“三把斧子”，仍停留在以吸引制造業(yè)尤其是大項目為主上，不重視現(xiàn)代服務業(yè)的引資，閩臺服務業(yè)合作規(guī)模很小，只有零星的幾個項目。福建在吸收臺資服務外包企業(yè)是有語言和地緣優(yōu)勢的，包括跨境電商，但是很可惜，這些方面的合作進展不盡如人意。透過臺商對投資區(qū)域的選擇表象，可以分析得出產業(yè)遷移的動因是不同產業(yè)對要素的需求不同，進而對目標區(qū)域的選擇不同。勞動力密集型和資金密集型產業(yè)對傳統(tǒng)要素要求更多一點，而技術密集型和現(xiàn)代服務業(yè)則更關注高級要素。傳統(tǒng)要素的特點是“逐利而居”，哪里勞動力和土地便宜，就遷往哪里。而高級要素則不然，它較難移動，由于它可以創(chuàng)造更多的價值，因此對勞動力和土地價格相對不那么關注。所以，高科技企業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)，對傳統(tǒng)要素的關注度比較低，而對于市場規(guī)模、人才、資訊、物流、知識等高級要素更加關注。事實上，近幾年來， 福建各地也普遍缺工，沿海的工業(yè)用地價格也一路上漲，再吸引勞動力密集型產業(yè)已經(jīng)不具有太大優(yōu)勢。而且，依靠傳統(tǒng)的稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)難以有效吸收臺資，好的大項目都需要政府資金配套。可以說， 外省在引進大項目時提供了更多的優(yōu)惠條件。反觀福建，我們能提供的配套資金很少或沒有。

深化閩臺產業(yè)合作的政策建議

黨的十八屆五中全會指出：“以互利共贏方式深化兩岸經(jīng)濟合作。推進兩岸產業(yè)合作協(xié)調發(fā)展、金融業(yè)合作及貿易投資等雙向開放合作。推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設，打造平潭等對臺合作平臺。”這是指導我們今后對臺工作的指導思想，要深刻領會，特別是全會提出“協(xié)調發(fā)展”“雙向開放”“海峽西岸”等關鍵詞，值得福建關注。福建省委九屆十五次全會提出的“十三五”規(guī)劃建議中指出，“促進經(jīng)濟深度合作。推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)、高端服務業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)等重點產業(yè)對接升級。”要把握兩岸產業(yè)轉移的趨勢和特點，注重全面協(xié)調，注重深化合作， 注重雙向對接。特別是，閩臺產業(yè)對接不應局限于制造業(yè)的對接，而應該包括精致農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和新興產業(yè)的全面對接。為此，要著重從以下幾點著力：

農業(yè)上側重精致農業(yè)的引進。閩臺緯度相同，氣候最為接近，臺灣的很多農產品最適合在福建種植，比如高山茶、熱帶水果、花卉等，這些產品如果種植到中國大陸的北方省份，則成活不了。因此， 農業(yè)合作是福建的競爭優(yōu)勢，其他省份不可替代。近年來，福建在兩岸農業(yè)交流合作中繼續(xù)處于領跑地位，2016年，全省新批農業(yè)臺資項目48個，合同利用臺資1.1 億美元，累計批辦臺資農業(yè)項目2594個， 合同利用臺資37.1億美元，實際到資20.9 億美元，農業(yè)利用臺資的數(shù)量和規(guī)模繼續(xù)保持全國第一。今后，福建省要繼續(xù)擴大閩臺農業(yè)的合作規(guī)模和范圍，建立更多的臺灣農民創(chuàng)業(yè)園，引導臺灣農民到福建各地發(fā)展農業(yè)。值得一提的是，閩臺農業(yè)合作，一定要借鑒臺灣創(chuàng)意農業(yè)的特色。臺灣農民更具創(chuàng)意和活力，他們的理念富有創(chuàng)新，無論是牛奶蘋果、豆?jié){茶葉，還是聽著佛音的水果，都體現(xiàn)了臺灣人把創(chuàng)意和農業(yè)的結合。目前漳州的圖靈臺灣青年創(chuàng)業(yè)基地有不少企業(yè)從事創(chuàng)意農業(yè)的研發(fā)和設計，比如檸檬香草園配套種植綠茶。因此，要加快發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)、體驗農業(yè)和農業(yè)生物科技，進一步吸引臺灣青年來閩發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)。

制造業(yè)上側重產業(yè)鏈深度對接。產業(yè)對接需研究對接的必要性、內容、方法和雙方優(yōu)勢，因此需要仔細分析產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)，找出每條產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)的龍頭企業(yè)，研究這些龍頭企業(yè)在中國大陸的投資情況，包括投資區(qū)域、投資規(guī)模、投資動因及影響因素等。然后根據(jù)福建的產業(yè)鏈情況，本著缺什么補什么的原則，有針對性地引進福建需要的產業(yè)鏈龍頭企業(yè)。以福建省正在大力發(fā)展的集成電路為例。當前集成電路成為我國第一大進口產品，從這個產業(yè)在福建的企業(yè)分布情況來看，在產業(yè)鏈的上游（設計業(yè)）企業(yè)比較多，在中游的IC制造/晶圓代工的企業(yè)相對比較少，在下游的封裝、測試業(yè)的企業(yè)也不多。因此，福建在上游的IC設計方面比較有優(yōu)勢，而資金和技術密集型的中游、下游環(huán)節(jié)企業(yè)比較少，需要引進臺灣的這類企業(yè)。當然，這兩個環(huán)節(jié)目前已有臺資成份的福順微電子（臺資友順占70%股份）、廈門集順集成電路（臺灣友順控股子公司）、友順微電子等。從福建省集成電路的產業(yè)競爭力來看，仍不盡如人意，缺乏大型龍頭企業(yè)，技術水平也與國際水平有差距。特別是中、下游環(huán)節(jié)由于投資量大、風險高，一般企業(yè)沒有實力進軍這個領域。福建有必要引進境外企業(yè)來完善產業(yè)鏈條。臺灣在集成電路領域是名列前茅的，也是全球晶圓代工基地，擁有全球最大的集成電路代工廠臺積電、全球最大的封測企業(yè)日月光以及設計企業(yè)聯(lián)發(fā)科等全球知名企業(yè)。從福建省來看，我們可以研究臺灣的集成電路產業(yè)鏈，分析這些龍頭企業(yè)是否愿意來福建投資，然后有針對性地開展引進工作，等等。此外，考慮到臺灣的制造業(yè)環(huán)節(jié)基本已經(jīng)轉移到福建了， 今后要向價值鏈的高端合作，引進臺灣的研發(fā)團隊、研發(fā)中心，把一些更高價值的環(huán)節(jié)嫁接到福建，比如液晶面板的上游環(huán)節(jié)和關鍵零部件，這些原來在臺灣生產的環(huán)節(jié)可以考慮引進到福建當?shù)厣a。

加大生產性服務業(yè)的引進。加強現(xiàn)代服務業(yè)對接，大力推動金融、物流、電子商務、醫(yī)療養(yǎng)老等第三產業(yè)合作。臺灣隨著制造業(yè)的外遷，現(xiàn)在島內制造業(yè)空心化，已經(jīng)沒有什么制造業(yè)可以和大陸進行對接了，相反，在服務業(yè)領域，臺灣的潛力很大，而且有優(yōu)勢。閩臺服務業(yè)對接特別是生產性服務業(yè)合作成為當前和今后的合作重點。一是著力打造對臺金融合作平臺。推動臺資金融機構來閩集聚，吸引臺灣證券、保險、融資租賃等入駐，推動已經(jīng)在閩落戶的臺灣合作金庫商業(yè)銀行、彰化銀行、華南商業(yè)銀行、第一銀行等臺資銀行到省內各地設立支行；加快建設兩岸保險業(yè)合作平臺，支持按同等優(yōu)先的原則審批臺資保險機構進入廈門市場，探索在廈門試驗保險分公司子公司化，開展兩岸再保、共保、產品研發(fā)、防災防損、客戶服務等合作，爭取廈臺人民幣跨境再保險試驗、推動巨災保險制度建設等試點項目；推動兩岸資本市場合作，積極爭取證監(jiān)會的政策支持，推動設立閩港、兩岸合資證券公司，商洽臺灣柜買中心，研究引進券商、會計師事務所、律師事務所等金融中介機構，在廈門建設兩岸企業(yè)場外融資輔導中心。二是深化閩臺物流業(yè)合作。要積極推動閩臺主要港區(qū)對接，支持兩岸保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)加強溝通聯(lián)系，共同加快建設兩岸物流合作基地和物流配送中心。開發(fā)兩岸檢驗檢疫電子證書信息聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)，推進兩岸檢驗檢疫證書信息的自動雙向交換、聯(lián)網(wǎng)核查。創(chuàng)新“臺廈蓉歐” 通關便利化模式，實行“一次查驗、一次放行、全程互認”，延伸做大“廈蓉歐班列”，鼓勵臺灣地區(qū)通過廈金參與“一帶一路”戰(zhàn)略，將廈門建成臺灣貨物輸往東盟和歐洲市場的區(qū)域性國際樞紐。積極吸引臺灣冷鏈物流企業(yè)，尤其是臺灣冷鏈物流技術與服務聯(lián)盟、摩斯?jié)h堡、新竹物流等，大力發(fā)展國際第四方物流、保稅物流園區(qū)，形成國際物流重要集散地。三是深化電子商務合作。發(fā)揮福建自貿區(qū)的優(yōu)勢，加強與臺灣經(jīng)濟自由貿易示范區(qū)的對接，深化兩岸產業(yè)分工，攜手發(fā)展跨境電子商務。推動在閩的臺資傳統(tǒng)制造企業(yè)“觸網(wǎng)”，同時積極引進臺北101、關貿網(wǎng)路等臺灣電商企業(yè)來整合資源，力爭在云端服務、供應鏈建設有新突破。鞏固福建自貿試驗區(qū)在全國率先試點的兩岸海運快件雙向常態(tài)化運作優(yōu)勢。

加大雙向對接力度，擴大閩企赴臺投資。隨著中國大陸經(jīng)濟實力的增長，兩岸的投資已經(jīng)由單向投資轉為雙向投資，且大陸對臺投資的增速更快。事實上，中國大陸2016年對外投資的金額超過引進外資的金額，“走出去”成為大陸企業(yè)開拓國際市場的必由之路。自臺灣開放大陸資本投資以來，福建成為大陸對臺投資金額最多的省份。經(jīng)歷了前幾年的快速增長，最近兩三年福建赴臺投資的金額在下降，投資更趨理性。當然，在對臺投資的產業(yè)或功能選擇上，主要有幾個：一是設立營銷窗口，利用臺灣的國際行銷經(jīng)驗，開拓國際市場；二是建立研發(fā)設計平臺，利用臺灣豐富的人才資源和前沿技術；三是經(jīng)營具有正宗福建特色的商貿業(yè)與餐飲業(yè)。一般制造業(yè)上島投資一定要謹慎，做加工組裝不一定有競爭優(yōu)勢。畢竟臺灣的傳統(tǒng)要素成本比福建來得高，因此，在對臺投資的項目選擇上一定的謹慎，要做到優(yōu)勢互補。另外，以往是臺灣企業(yè)招聘福建的人才，如今隨著福建企業(yè)實力的增長，一些知名企業(yè)也需要招聘臺灣的研發(fā)和設計團隊，畢竟臺灣人才在國際化經(jīng)營和銷售方面比較擅長，在電子產品的核心部件的研發(fā)能力以及服裝等傳統(tǒng)產品的設計創(chuàng)意能力，都是福建民營企業(yè)所急需的，因此， 我們要把握兩岸投資實力逆轉的趨勢，善用臺灣的各種資源，特別是人力資源為我所用，提升福建制造的競爭力。

（作者單位：中國社會科學院金融研究所，福建省委黨校經(jīng)濟學教研部）