公共事業人力資源管理研究

郭婕

【摘要】當前，在重視人力資源的前提下，人力資源管理問題的重要性日益突出。由于人力資源管理是一個相互關聯的系統，一個特殊的人事功能只有在配合其它人事功能的情況下才可以成功，但是在公共事業事業所具備的人力資源并不是一成不變和不可流動的。招聘到優秀的人才，并不意味著能夠保住他和有效地利用他，即使能夠保住他，也不意味著他對組織有高度的承諾。所以，先進的人力資源管理和一套完善的人力資源管理體系在公共事業中尤為重要。公共事業人力資源管理，既是當今服務競爭時代公共服務管理的客觀需求，也是我國公共事業人事制度改革的必然趨向。

【關鍵詞】公共事業 人力資源 管理

公共事業管理是指政府及其他公共機構，為了適應社會經濟的發展和滿足公眾的要求，對涉及公眾利益的各種公共事務所實施的有效管理。它強調的是政府的社會管理和公共服務職能，并在西方國家的行政改革中，得到了進一步發展。而人力資源作為一種特殊的資源，對社會的發展起著非常重要的作用。天賦的自然資源優勢已不再成為一種競爭要素，因為現代產品所耗費的自然資源越來越少。同時，隨著世界資本市場的發展，融資渠道的多元化，資本優勢也不再成為一種競爭要素。而知識與技能正作為比較優勢的來源而凸現出來，掌握知識與技能的人力資源成為社會發展的核心資本。因此，公共事業人力資源管理就顯得尤為重要。

一、公共事業人力資源管理相關概念

1、人力資源

人力資源是指，在一定范圍內能夠作為生產性要素投入社會經濟活動的全部勞動人口總和。分為現實的人力資源和潛在的人力資源兩部分?，F實的人力資源指一個國家或一個地區在一定時間內擁有的實際從事社會經濟活動的全部人口，包括正在從事勞動和投入經濟運行的人口以及由于非個人原因暫時未能從事勞動的人口。潛在的人力資源則是指處于儲備狀態，正在培養成長，逐步具備勞動能力的；或雖具有勞動能力，但由于各種原因不能或不愿從事社會勞動的，并在一定條件下可以動員投入社會經濟生活的人門總和。例如在校的青年學生、現役軍人、從事家務勞動的家庭婦女等。

2、人力資源管理

人力資源管理是將人的勞動能力看作是一種資本性資源，具有潛在的增殖潛力，通過教育（知識存量）和培訓（經驗積累）等方式的投資，開發人的潛力，從而使人力資本獲得不斷增值行為。人力資源管理通過政策、制度偏好的設定，對人力資本的形成產生需求引導，引導人力資本朝著有利于資本增值的方向發展，從而對社會整體性人才以及組織內部的人才的教育、培養產生導向作用。人力資源管理也是在對未來社會、經濟發展所需要的人力資源的內容、需求和供給狀況作出合理的預測和規劃的基礎上，根據組織的工作需求作出具體規劃，或者對實現組織目標所需求的人員數量和質量作出規劃，進而決定用于組織更新所需要的人員數量和質量的行為。

3、公共事業人力資源管理

公共事業人力資源管理是指，公共事業依據法律規定對其所屬的人力資源進行規劃、錄用、任用、使用、工資、保障等管理活動和過程。公共事業人力資源管理系統包括宏觀管理和微觀管理兩部分。前者是指整個公共組織系統，對公共事業內外的人力資源供求狀況進行宏觀和中長期統計、預測、規劃，制定人力資源管理的基本制度、政策、管理權限和管理標推，維持公共事業人力資源管理、流動和人才市場的秩序等管理。其目的是奠定和發展公共事業人力資源管理的良好環境。微觀的公共事業人力資源管理是指、每個具體的行政組織、政府工作事業，以及其他相關的企事業單位，依法對本事業內現實的人力資源進行開發、管理的活動和過程。宏觀的公共事業人力資源管理與微觀的公共事業人力資源管理相互依存、互為條件，共同構成公共事業人力資源管理系統。

二、公共事業人力資源管理的特征

作為整個社會人力資源管理的一個組成部分，公共事業人力資源管理具有各種人力資源管理的共同性，如在管理過程中有“人口”、“在職”、“出口”三大環節劃分，設立了組織競爭、激勵、保障、開發等管理機制，以及人事選拔、測評、考核、獎勵的一些具體管理措施、方法和技術等。但是，公共事業人力資源管理除了具有與一殷組織人力資源管理共同的特性之外，由于國家政權組織自身的性質和特點，它又具有區別于一殷人力資源管理的特點：

1、和私營事業相比，公共事業對人力資源管理缺乏動態性和預見性

現代的人力資源管理不僅僅要求即時的、被動的管理，還要求在對組織需求和人力資源供給狀況進行合理預副的基礎上，實現動態的、預見性的管理。在此過程中，公共事業會遇到特殊的困難。“在私人事業中，組織機構需求的預副一般是以各個單位的經理所作的銷售預測和市場預測為基礎的。鑒于控制般是較內在化的、分散化的和較少依賴外界的檢查渠道，所以這些預測更具有現實的可能性?！惫彩聵I的組織則不同，它們不太能控制其未來計劃，而且，其詳細說明類似于市場預測的情況井用3—5年的時間使其被人們接受的可能性也很小。在公共事業的環境中，預測不斷發展的勞動力需求或未來計劃需求是一個特別困難的過程。常見的方法是力圖把這種預測和預算周期聯系起來，但是，公共事業預算固有的不穩定性也使這種方法難以生效。

2、公共事業的人力資源管理具有其他事業難以比擬的復雜性

政府部門是一個橫向事業分化，縱向層級節制的龐大的組織結構體系。而這樣一個體系又是按照完整統一的組織原則建立起來的，它意味著組織必須目標統一、領導指揮統一和機構設置統一。因此，合理劃分職責和權力是政府管理體制必然的要求。劃分人事行政管理權限、建穴相關的管理制度，明確職責范圍是完整統一原則的實施，是政府事業人力資源有效管理的基礎。以此建立起與政府組織體例契合的縱橫交錯的人力資源主管事業，在上級機關的統一領導下，承擔著不同事業、不同層級的人力資源管理職能。由此可見.“任何其他形態的組織，其人事權的劃分和人事管理事業的構造，都無法與政府組織人事行政機構的復雜性相比擬。”

3、公共事業中的人力資源管理對政治素質和道德品質的要求要高于其他事業。

從政治和行政二分法的角度看，政府事業的主要職能在于執行國家制定的法律和大政方針，但是，在此過程中，行政機關擁有巨大的自由裁量權，是秉持國家方針政策的精神，根據本地區的實際情況，創造性地加以貫徹；還是形式上執行，實質上定樣，取決于他們政治素質的高低、取決于他們的理論水平、政策水平、法律觀念和政治品質的高低。另外，政府事業的獨特性質也對行政人員的倫理道德素質提出了較高的要求，這不僅是由于考慮到公共官員幾個世紀以來歷產生的巨大影響，和他們在執行公共政策時所擁有的對上級的模糊指示進行解釋的廣闊自由空間，他們如何界定倫理行為的標猴就成為人類歷史進程中一個決定性的因素。而且還因為行政人員直接面向作為服務對象的公眾，他們的道德覺悟、對公眾服務的熱情、工作態度和工作作風直接關系到政府在公眾中的形象，井進而影響到政府的合法性。所以掌握著公民和國家賦予的公共權力的政府事業，在其人力資源管理過程中特別強調對政治素質和道德品質的要求，因此也往往制定更多對其工作人員的行為進行規制的法律和法規。

4、公共事業人力資源管理法制化

由于國家政權組織自身的特性，世界各國都制定專門的法律和法規對公共事業人力資源的管理行為進行規制，對國家公職人員的考核、錄用、培訓、晉升等問題都以法律形式子以規定，并依法進行管理，以保證公共事業依法合理地行使管理權，保障國家公職人員的合法權益，維護公共事業的權威性與穩定性。

三、公共事業人力姿源管理與人事管理的區別

1、管理范圍不同

傳統的人事管理工作基本上都屬于行政事務性工作，活動范圍主要集中于人員招聘、選拔、委派、工資發放、檔案管理、職務分析和描述等較具體的任務，它一般是短期導向的，主要由人事事業職員執行，很少與其他事業有直接聯系，也很少涉及到上層決策。而公共事業人力資源管理則不同，“它并不把人力資源管理看作是一種簡單的管理職能，而是認定它包含整個管理過程。”其能直接參與事業單位決策，深刻領悟上級意圖，與其他職能事業協調一致，共同實現整個事業單位的目標。

2、人力資源管理更具有宏觀性和前瞻性。

人事管理強調的是組織成員的現狀，它比較注重現有人員的使用，而不重視其素質的進一步開發；“人力資源管理強調的是人力資源使用和開發并重，一方而要充分發揮現有人員的智慧才能，同時，還要充分挖掘人員的潛能，使其在未來發展中具有較大的彈性，這就

是現代人力資源管理的‘全方位拓潛的功能?！彼粌H關注當前的人事工作，還意味著對經濟發展所需要的技能作出規劃，對未來的人力資源的需求和供給狀況作出合理的預測和規劃。在需求方面，對組織的工作隊伍需求作出具體規劃，或者對實現組織目標所需求的人員數量和質量作出規劃；在供給方面，預測其將來勞動力的構成和估價它面臨的競爭形式，以決定用于組織更新所需要的人員數量與質量。

3、中心思想不同

公共事業人力資源管理與人事管理的最大不同在于它確立了以“人”為中心的管理思想，把人看成是一種取之不盡的資源，認為人力資源是一種資本性資源，可以通過不斷的投資、開發和科學管理得以維持與升值。而且，人力資源還具有高增值性的特征。這促使組織實現從“消極壓縮成本”到“積極開發才能”的轉化，注重在人力資源方面的投資。人事管理將人只視為是一種成本或生產、技術要素，是對組織資本資源的消耗；而人力資源管理則將人本身看作資源，而且可以持續不斷地開發和有效使用。它本身就能夠給組織帶來巨大的投資回報率和效益。

四、公共事業人力資源管理的基本目標和任務

公共事業人力資源管理的目標是由它所服務的公共事業自身的性質和任務決定的，在社會發展的不同時期有著不同的內容。公共事業人力資源管理的基本目標就是獲取并開發公共事業所需要的各類各層次人才，滿足社會經濟發展對政府提出的要求，提高公共事業管理社會公共事務的能力，推動社會全面進步，同時，為國家公職人員個人成長和發展提供良好的環境，促進公職人員與公共事業協調發展。根據這一目標，現代公共事業人力資源管理的基本任務主要表現為：

1、建立和完善公共事業人力資源管理體制、機制，確立人力資源管理的基本制度，為人才的選擇、使用、開發創造良好環境。良好的人力資源管理環境是人力資源順利成長和合理、有效使用的基礎。良好的管理體制通過人事管理權的合理劃分，明確了人事管理事業法定的職責、權限，保證了人力資源管理職能的有效實現?？茖W的管理機制可以通過有效的激勵與嚴格的規制，達到人力資源的開發、使用的效益最大化?，F代公共事業人力資源管理所確立的法治化的管理規則和行為難則，為人力資源管理提供了一種理性、客觀、公正的環境。

2、通過各種渠道，獲得適合公共事業職位需要、擁有開發潛力的優秀人才。因此，一方面它要求不斷擴展人才來源的社會基礎，運用公開考試、公平競爭、擇優錄用的方式甄別、進選人才；另一方面，通過績效考核等方式，不斷開發公共事業現有的人才資源，提高公共事業人力資源的質量。

3、充分合理的使用公共事業已有的人力資源。對已經獲得和選用的人才，通過職位分類、考核、考績等方式，合理配置人力資源，使得人適其位、事得其人、人盡其才。

4、做好人力資源的預測、規劃和開發工作。公共事業使用人力資源的同時，還要根據社會發展和組織發展的需要，對未來的人力資源的供求狀況進行科學的分析預測，做好人力資源的規劃和開發作，對現有的人力資源進行持續的培養和開發，在人才的使用過程中，實現人力資本的增值，適應社會發展與公共事業發展的需要。

5、建立、完善公職人員的保障、晉升和激勵機制，實現公共事業人力資源總量的動態平衡。實現公共事業人力資源的動態平衡，是公共事業完成自身任務的基本保證。要防止人才大量外流造成公共事業人才短缺狀況。為此，公共事業要不斷研究社會人力資源的流動規律和新的發展趨勢，適應人力資源發展的要求，完善人力資源管理的機制，發揮公共事業人力資源管理的優勢，在實現人力資源整體新陳代謝的過程中，將優秀人才圖在公共事業，保持公共事業人力資源旺盛的創造力。

總之，隨著經濟全球化和新技術革命的到來，公眾對公共事業的期望不斷提高，企業改革的成效和示范效應使公共事業部門感受到前所未有的改革壓力。提高競爭力、增強公共事業運行效率歸根結底取決人的因素和對人的管理水平，也就是人力資源管理水平?？茖W合理的人力資源管理能調動每一個公職人員的積極性和創造性提高公共事業部門的辦事效益，加速整個社會經濟的前進和發展。