中小學校長專業標準的中美比較

侯敬奇

摘 要：2013年，我國教育部發布了中小學校長專業標準——《義務教育學校校長專業標準》；2015年，美國修訂出臺了《教育領導者專業標準：2015》。文章從框架結構、具體指標、價值取向、措辭表述四方面對上述兩個專業標準展開比較。其中，美國專業標準所體現的人本主義取向及其較強的指導性，能夠為我國校長專業標準的完善提供一定借鑒。

關鍵詞：中國；美國；中小學校長專業標準

一、引言

學校領導者對于教育質量的重要作用不言而喻。在21世紀全球化的背景之下，各國越發重視校長專業標準的研究和制定工作。2013年2月，我國教育部正式發布了中國教育史上首個中小學校長專業標準——《義務教育學校校長專業標準》（以下簡稱《專業標準》），提出了義務教育學校合格校長專業素質的基本要求，并以此作為制定義務教育學校校長任職資格標準、培訓課程標準、考核評價標準的重要依據[1]。2015年10月，美國國家教育行政管理政策委員會（National Policy Board for Educational Administration，NPBEA）在修訂原先標準的基礎上，出臺了一套新的學校領導者標準——《教育領導者專業標準：2015》（Professional Standards for Educational Leaders：2015，PSEL2015），同時開展了宣傳運動，鼓勵各州積極采用該標準。

筆者試將《專業標準》和PSEL2015進行比較。將二者進行比較有如下原因。首先，中國與美國一個是正在崛起的“東方醒獅”，一個是高度發達的“美洲雄鷹”。兩國的意識形態和文化背景迥然不同，但是在國際政治、經濟、軍事、教育等方面都具有不可忽視的影響。其次，《專業標準》由中國政府部門制定，具有較強的權威性。而PSEL2015則是由致力于提高學校領導力的國家聯盟——NPBEA負責修訂，同樣具有很高的認可度。再次，兩個標準發布時間相近，適用對象相似，而且均廣泛汲取了專家學者的修改意見。最后，美國早在1996年便頒布了世界上首個校長專業標準，具有豐富的研究經驗。PSEL2015凝聚了美國最新的相關研究成果，反映了最新的教育領導格局，能夠為我國的校長專業發展提供借鑒。

二、中美校長專業標準的比較及分析

考慮到中美教育教學文化的差異，筆者擬從框架結構、具體指標、價值取向、措辭表述四方面對《專業標準》和PSEL2015展開比較。在研究方法上，以內容分析法為主要方法，以“Rost Content Mining”①和“清博大數據”②為主要工具，對兩國的校長專業標準進行詳細分析。

（一）框架結構

《專業標準》由基本理念、基本內容、實施要求三部分構成，明確了校長工作的5項基本理念和6項主要職責。同時，對于每項職責，各從“專業理解與認識”“專業知識與方法”“專業能力與行為”三個維度提出了10個專業要求（總計60個）。5項基本理念貫徹6項主要職責的始終，各項職責呈線性關系，構成了校長工作的基本領域。

而PSEL2015的10條標準則是一個相互聯系、相互促進的循環系統。它以教育領導者工作與學生學習的關系為核心，以促進學生學業成功和幸福為目的。如圖2所示，PSEL2015的10條標準分為以下四個集群。

第一，課程、教學與評價，關愛與支持學生的共同體。意味著教育領導者采取嚴格的課程、教學與評價，營造一種包容的、關愛的和支持性的學習環境，以此直接推動學生的學業成功和幸福。

第二，學校人事專業能力，教職工專業共同體，家庭、社區與學校合作，運營和管理。意味著教育領導者在教職工專業共同體的協助下，在家庭和社區的通力合作下，實現對學校的高效管理。

第三，使命、愿景與核心價值觀，道德與職業規范，公平與文化響應。意味著教育領導者在共同的使命、愿景和核心價值觀的要求下，遵守職業道德和專業規范，促進教育公平，積極實現學校的文化響應功能。

第四，學校改進。意味著教育領導者需要不斷加強各個領域的工作，改進學校發展，最終促進學生學習。

總體而言，《專業標準》與PSEL2015均對校長專業素質進行了結構化的表述。但是，前者沒有明確地說明校長專業職責之間的具體關聯，也沒有清晰地闡述目標達成對各項專業職責相應的促進作用。后者顯示出需要全方位改善學生學習的思想，表明教育領導者必須致力于在所有工作領域促進每個學生的學習、成就和福祉。同時，為了促進學生學習，校長必須持續改進學校，遵循使命、愿景和價值觀，確保對學生共同體的關愛與支持。

（二）具體指標

進一步比較《專業標準》與PSEL2015的具體指標，可以發現：

1.《專業標準》強調職業道德，PSEL2015強調職業規范

道德在我國的教育教學文化中具有重要地位，這在中小學教師專業標準等相關教育標準中已有所體現。通過分析《專業標準》的專業要求發現，我國校長在道德方面的工作主要包括三個方面。

第一，校長要遵守職業道德。《專業標準》的五項基本理念將“以德為先”放在首位，表明校長應該“履行職業道德規范，立德樹人，為人師表，公正廉潔，關愛師生，尊重師生人格”。此外，校長在“優化內部管理”時要“以德立校，處事公正，嚴格律己，廉潔奉獻”。[3]

第二，校長要加強學生德育?！秾I標準》在“營造育人文化”中，特別提出“把德育工作擺在素質教育的首要位置，全面加強學校德育體系建設”，以及“掌握不同年齡階段學生思想品德形成和健康心理發展的特點與規律，了解學生思想與品行養成過程及其教育方法”等。[4]

第三，校長要樹立教師師德?！秾I標準》在闡述校長“引領教師成長”的工作時，明確指出校長應該“扎實開展師德師風教育，落實教師職業道德規范要求”。[5]

與我國的儒家文化明顯不同，美國作為西方國家的代表，重視以法律來規范人的行為。PSEL2015的標準雖然也提到了“道德與職業規范”，但是細觀二級指標發現，內容側重于要求校長按照職業規范的“誠信、公平、正義、合作”等準則行事，“保障和促進民主、個人自由、責任、公平、社會正義、共同體和多樣性”[6]。同時，PSEL2015也沒有提及校長在學生的道德教育和教師的道德監管方面的工作。

2.《專業標準》指向校長角色和工作，PSEL2015指向學生學業成功和幸福

筆者對《專業標準》的60個專業要求和PSEL2015的83條二級指標進行了內容分析，發現以下特點。

在《專業標準》中，每個專業要求均與相應標準所界定的校長工作內容相契合，即每個指標都指向特定的校長角色和工作。例如，在“引領教師成長”中，《專業標準》指出，在“專業理解與認識”上，校長是“教師專業發展的第一責任人”，應該“尊重、信任、團結和賞識每一位教師”“尊重教師專業發展的規律，激發教師發展的內在動力”；在“專業知識與方法”上，校長要“掌握教師專業發展的理論以及指導教師開展教育教學實踐與研究的方法”；在“專業能力與行為”上，校長必須“建立健全教師專業發展制度，推行校本教研，完善教研訓一體的機制”等。由此明確了校長在這一領域應該承擔的角色和開展的工作。[7]

而通過分析PESL2015的總體描述和二級指標可知，PSEL2015對美國教育領導者的工作要求最終多指向“促進每個學生的學業成功和幸?！?。例如，與“引領教師成長”相似的標準7“教職工專業共同體”，倡導教育領導者培養專業的教師和其他員工，促進每個學生的學業成功和幸福。其下的指標“完善教職工的工作條件，以促進其有效的專業發展、實踐和學生學習”“為促進學生成功和學校整體有效性發展實行對教職工的問責”及“建立和維持一種參與和承諾的專業文化，共同實現與全人教育有關的愿景和目標”[8]，均將校長的工作延伸至學生發展。其后，筆者對各個標準進行了關鍵詞提取，結果顯示，“學業”與“成功”各出現19次，“幸?！背霈F13次，再次證實了這一觀點。

（三） 價值取向

筆者對《專業標準》的6項主要職責和PSEL2015的10條標準進行了詞頻統計分析，二者詞頻情況見圖3、圖4?！秾I標準》中頻率較高的詞有“學校”“教育”“教師”“專業”“學生”“管理”“文化”“課程”“方法”“發展”“能力”“社會”等。PSEL2015中頻率較高的詞有“學生”（student）“學校”（school）“領導”（leaders）“學習”（learning）“促進”（promote）“行為”（act）“提高”（improve）“專業”（professional）“職工”（staff）“成功”（success）“教育”（education）“幸?！保╳ell-being）等。

由統計結果可知，“學校”是《專業標準》中頻率最高的詞，在PSEL2015中居于第2位?！皩W生”是PSEL2015中頻率最高的詞，在《專業標準》中居于第5位。這說明中方與美方校長專業標準都比較重視與學校及學生相關的工作。

但是，《專業標準》中頻率較高的其他詞，如“教師”“專業”“文化”“課程”“方法”“發展”等，都是圍繞著“學校”這一中心。而PSEL2105的其他頻率較高的詞“學習”“成功”“幸?！钡葎t都與“學生”密不可分。此外，其他關鍵詞如“關愛”“兒童”“需求”也進一步反映了PSEL2015關注學生主體的取向。

綜上所述，《專業標準》和PSEL2015雖然都重視學校工作和學生群體，但是，《專業標準》更多關注與學校相關的內容，“能力”“知識”等詞也體現出其對校長角色和工作的要求，PSEL2015更注重建立關愛學生的共同體，致力于促進學生的成功和幸福。

（四）措辭表述

仔細分析《專業標準》與PSEL2015的措辭可知，《專業標準》的評價性較強，PSEL2015的指導性較強。

《專業標準》提出的5項基本理念、構建的6項主要職責和60個專業要求以及4條實施要求，形式整齊，條理清晰。它主要從政策制定者的角度出發，明確了義務教育學校校長的道德使命、辦學宗旨、角色定位、實踐導向和未來發展，并且對校長的工作內容提出規范和要求。

相對而言，PSEL2015的10條標準及83條二級指標沒有固定的形式，長短不一，表述通俗。此外，導言中的6個標題均是問句形式，例如，“為什么教育領導者需要新標準？”“誰適合使用2015標準？”“如何運用2015標準？”[9]，說明PSEL2015從讀者的視角出發，解答讀者可能產生的疑問，并且以此清晰地介紹了標準的具體情況。

綜上所述，《專業標準》的結構嚴密、措辭精準，闡明了“做什么”的問題，是校長任職、培訓與考核的重要依據。而PSEL2015的形式較為自由，表述較為通俗，在“做什么”的基礎上還指明了“如何做”的問題，對于校長的實際工作具有較強的指導性。

三、啟示

（一）重視校長專業標準的人本取向

校長專業標準作為評估校長領導能力、建立校長評價體系的重要依據，必須體現出“以生為本”的人本主義取向。這是不斷變遷的社會環境和文化交融的趨勢，也是倡導人權和尊嚴，維持社會公正，發展全納教育，保護文化、語言和種族多樣性，共擔責任和問責制的人文主義教育與發展觀的要求。

校長工作的主要內容在于改善教學、管理學校，最終目的在于促進每一個學生的學業進步和幸福成長?！靶ｉL是一所學校的靈魂”[10]，有什么樣的校長，就有什么樣的教師和學生，就有什么樣的學校。校長是否將促進學生全面發展作為教育教學的要義，很大程度上決定著教師是以學生為主體，還是以分數為宗旨；校長是否具有“完整的人”的教育觀念，很大程度上決定著一所學校是否是素質教育的“樂園”。我國的《專業標準》對校長應該具備的道德、知識和能力提出了要求，明確了校長應該承擔的角色和工作。雖然對學生發展有所關注，但是人本主義的取向還不甚明顯，還應當繼續重視引導校長關心學生的成長與福祉。

（二）加強校長專業標準的指導性

校長專業標準既然是制定中小學校長任職資格標準、培訓課程標準、考核評價標準的重要依據，就應該對校長起到明確的指導作用。筆者認為，當前專業標準需要考慮的問題有三：一是校長是否理解為什么要實施校長專業標準，為什么要實現自身的專業化；二是校長是否了解自己應當展開的工作，是否能夠準確地評估自己的教育領導水平；三是校長是否能夠有的放矢地改進自己的工作、合理地規劃未來的目標。有鑒于此，校長專業標準應該從以下兩方面加強其指導性。

第一，結構上，需要具備詳細的前言、清晰的框架及其說明。前言主要介紹標準的制定原因、制定過程、適用對象等?？蚣苤饕尸F標準的內容，其后需簡要說明各個標準及指標的關系。

第二，內容上，需要針對標準作出簡潔的具體描述，以使校長明確地把握各項領域的工作重點。此外，在注意措辭嚴謹性的基礎上，也要注意表述的實用性。結合校長的工作實踐，不僅提出“做什么”的要求，也應提出“怎么做”的建議。

（三）開發與校長專業標準相匹配的專業測驗

目前我國的校長專業測驗主要是校長競聘考試，分為筆試和面試兩部分。筆試采取百分制的形式，試題包括填空題、選擇題、判斷題、問答題、實例分析題等類型。總體來看，校長競聘考試并不能滿足校長專業發展的需求：首先，考試缺乏詳細的考試準則及大綱；其次，考試側重于考查校長對教育理論知識的理解和宏觀教育政策的把握，只有實例分析題和面試簡答題涉及校長的實際工作情境；最后，考試由各省市教育管理部門單獨組織，試題的科學性尚待提高。

有鑒于此，我國在推動中小學校長專業發展的過程中，應該充分發揮高等院校專家學者的指導作用。除了讓專家學者參與校長專業標準的制定和修訂，承擔校長的職前和職后培訓工作，還應當將其組織起來，協助教育有關部門開發與校長專業標準相匹配的專業測驗，設計出科學、完備的試題庫，真正發揮校長專業標準作為校長任職、培訓與考核的依據的作用。

注釋：

①Rost Content Mining是內容分析研究性工具平臺，主要功能包括輔助各學科進行研究，協助完成文本分析和內容分析方面的研究。

②清博大數據是中國新媒體大數據評價體系和影響力標準的研究制定者、中國領先的新媒體輿情平臺、國內重要的輿情報告和軟件供應商之一。

參考文獻：

[1][3][4][5][7]教育部.教育部關于印發《義務教育學校校長專業標準》的通知[EB/OL].http：//old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7148/201302/xxgk_147899.html，2013-02-04.

[2][6][8][9]CCSSO.Professional Standards for Educational Leaders 2015[EB /OL].http： // www. ccsso. org /Documents/2015/Professional Standardsfor Educational Leaders 2015 for NPBEAFINAL.pdf，2015-10-27.

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編輯 朱婷婷 校對 許方舟