勞動(dòng)者群體利益訴求多元化趨勢(shì)及其對(duì)策
——浙江省勞動(dòng)者群體利益訴求狀況調(diào)查

朱維龍

（浙江省總工會(huì)干部學(xué)校，浙江 杭州 310012）

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，國(guó)企改革的加速推進(jìn)和非公企業(yè)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍及企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系正在發(fā)生新的變化，勞動(dòng)者利益訴求呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。由此，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地了解勞動(dòng)者群體的利益訴求，疏通利益訴求渠道，健全利益訴求解決機(jī)制，有利于推動(dòng)企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。為此，我們對(duì)浙江省勞動(dòng)者群體利益訴求狀況進(jìn)行了調(diào)查。

本文所指的勞動(dòng)者群體利益訴求，是指勞動(dòng)者群體自身的利益愿望要求，表達(dá)利益愿望要求的渠道，維護(hù)利益愿望要求的行為，即主要包括利益訴求內(nèi)容、利益訴求表達(dá)渠道和方式、利益訴求解決機(jī)制三個(gè)部分。勞動(dòng)者群體利益訴求是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系矛盾的重要方式和途徑。勞動(dòng)者群體利益訴求可分為個(gè)人利益訴求與集體利益訴求，其中個(gè)人利益訴求體現(xiàn)個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系，集體利益訴求體現(xiàn)集體勞動(dòng)關(guān)系。

本次調(diào)查采用問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研訪談相結(jié)合的方式。問(wèn)卷調(diào)查由浙江省總工會(huì)統(tǒng)一發(fā)放《企業(yè)職工狀況及勞動(dòng)關(guān)系情況調(diào)查表》，調(diào)研訪談則選取了寧波北侖區(qū)戚家山街道、舟山岱山縣東沙鎮(zhèn)、紹興諸暨市楓橋鎮(zhèn)和嘉興南湖區(qū)余新鎮(zhèn)這四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道所屬的相關(guān)企業(yè)，與職工進(jìn)行面對(duì)面互動(dòng)訪談。本次調(diào)查主要從兩個(gè)層面進(jìn)行：一是勞動(dòng)者群體利益訴求的內(nèi)容、方式和滿意度；二是勞動(dòng)者群體利益訴求的渠道與解決機(jī)制。

一、勞動(dòng)者群體利益訴求的多元化趨勢(shì)

從本次調(diào)查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和調(diào)研訪談情況看，浙江省企業(yè)勞動(dòng)者群體利益訴求總體情況呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：利益訴求熱點(diǎn)明顯并呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，不同勞動(dòng)者群體的利益訴求開始分化，利益訴求的渠道基本暢通，勞動(dòng)者群體對(duì)利益訴求的滿意度有望提升，利益訴求渠道與利益解決機(jī)制有待進(jìn)一步健全完善。

（一）利益訴求的內(nèi)容呈現(xiàn)熱點(diǎn)明顯與多元并存

1.利益訴求熱點(diǎn)明顯

從樣本企業(yè)調(diào)研訪談情況看，勞動(dòng)者群體的物質(zhì)利益訴求主要涉及工資報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、工作環(huán)境、工作安全性、社會(huì)保障、員工福利、業(yè)余生活等方面，其中工資增長(zhǎng)、加班加點(diǎn)、社會(huì)保障、員工福利等成為關(guān)注熱點(diǎn)。

從調(diào)研的企業(yè)看，除部分生產(chǎn)形勢(shì)特別好的企業(yè)外，大多數(shù)企業(yè)職工月工資在3000-4000元。在部分訂單不足、生產(chǎn)不正常的企業(yè)，工人工資已經(jīng)接近當(dāng)?shù)刈畹凸べY線，有時(shí)還不能按時(shí)發(fā)放。因此，希望工資能夠正常增長(zhǎng)，是當(dāng)前勞動(dòng)者群體最為關(guān)注的利益訴求。問(wèn)卷調(diào)查也表明，有55.7%的勞動(dòng)者認(rèn)為增長(zhǎng)工資是當(dāng)前工作生活中最需要解決的難題。

在實(shí)地訪談中，不少職工反映加班加點(diǎn)經(jīng)常發(fā)生。有的企業(yè)計(jì)件定額過(guò)高，正常工作時(shí)間內(nèi)較難完成工作定額。問(wèn)卷調(diào)查也表明，只有66.7%的勞動(dòng)者每天工作不超過(guò)8小時(shí)（見圖表1）。問(wèn)卷調(diào)查還表明，少數(shù)單位存在強(qiáng)迫加班，有39.6%的職工不想加班太多。對(duì)員工加班的補(bǔ)償方面，不少企業(yè)同樣存在侵權(quán)現(xiàn)象。問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)表明，有14.7%的員工沒(méi)有得到任何補(bǔ)償，有18.7%的員工的加班費(fèi)低于1.5倍或2倍。

圖表1 最近您工作日平均每天工作了多少個(gè)小時(shí)？（包括加班）

在社會(huì)保障方面，部分非公企業(yè)的員工反映，企業(yè)設(shè)置一些限制性隱性條款，致使部分職工社會(huì)保障缺失，尤其是住房公積金最為明顯。此外，醫(yī)療保險(xiǎn)也是勞動(dòng)者群體普遍關(guān)注的問(wèn)題。調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)表明，五險(xiǎn)一金作為強(qiáng)制性保險(xiǎn)，離“應(yīng)保盡保”還有不小差距（見圖表2）。此外，城市的公共福利和社會(huì)化服務(wù)也成為外來(lái)務(wù)工人員關(guān)注的熱點(diǎn)，如孩子就學(xué)、城市住房等等。

圖表2 企業(yè)沒(méi)有給員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的情況統(tǒng)計(jì)

關(guān)于企業(yè)內(nèi)部員工福利，外來(lái)務(wù)工人員訴求相對(duì)比較多。其主要原因是，對(duì)于外來(lái)務(wù)工人員，企業(yè)的員工福利好差對(duì)他們的生活影響比較大。有的企業(yè)僅為外來(lái)務(wù)工的雙職工提供租金優(yōu)惠甚至是免費(fèi)的住房，而單身外來(lái)務(wù)工人員面向房屋出租市場(chǎng)的高價(jià)出租房普遍感到壓力比較大。調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，有的非公企業(yè)建立了良好的員工福利政策，如從免費(fèi)職工住房、廉價(jià)優(yōu)質(zhì)超市到餐飲、交通補(bǔ)貼等方面關(guān)心職工，受到員工好評(píng)。

2.利益訴求呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)

在勞動(dòng)者群體的利益訴求中，除關(guān)注與工作密切相關(guān)的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益外，勞動(dòng)者已開始關(guān)注生活品質(zhì)的提升，如提出希望所在社區(qū)解決住房和子女上學(xué)等需求。訪談中還了解到，部分工作環(huán)境有安全衛(wèi)生隱患的企業(yè)，如生產(chǎn)過(guò)程存在噪音、粉塵、有害氣體等，職工比較重視對(duì)這方面的利益訴求，尤其是“80后”“90后”新生代農(nóng)民工比較關(guān)注健康、環(huán)境、幸福感指數(shù)等因素。有年輕員工明確表示暫時(shí)留在該企業(yè)工作主要還是考慮工資比較高，但因空氣污染嚴(yán)重，一旦有合適的工作還是要離開現(xiàn)在的工作單位。

問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也表明了勞動(dòng)者群體利益訴求的多樣化趨勢(shì)。例如，當(dāng)被問(wèn)及“您認(rèn)為當(dāng)前工作生活中最需要解決的難題是什么？”時(shí)，超過(guò)半數(shù)職工認(rèn)為是增長(zhǎng)工資，其他則依次是社會(huì)保障、城市住房和子女上學(xué)等（見圖表3）。

圖表3 您認(rèn)為當(dāng)前工作生活中最需要解決的難題是什么？

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，勞動(dòng)者群體的精神需求也發(fā)生了變化。他們注重學(xué)習(xí)，迫切希望提高自己的技術(shù)水平，努力提升自己。他們對(duì)自己和家庭的發(fā)展規(guī)劃和具體目標(biāo)更為現(xiàn)實(shí)，他們要在競(jìng)爭(zhēng)中生存，要多賺錢，但又不失對(duì)家庭和社會(huì)的責(zé)任感。他們普遍關(guān)注個(gè)人發(fā)展、子女成長(zhǎng)、家庭美滿、社會(huì)和諧，他們向往更高品質(zhì)的精神生活。

問(wèn)卷調(diào)查表明，絕大多數(shù)職工希望提高自己的技術(shù)水平（見圖表4）。此外，有84.8%的職工希望工會(huì)組織技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)于職工在單位的發(fā)展機(jī)會(huì)，問(wèn)卷調(diào)查則表明，只有48.6%的職工認(rèn)為機(jī)會(huì)較大（見圖表5）。這說(shuō)明職工的主觀愿望與企業(yè)提供的發(fā)展機(jī)會(huì)還是存在著較大的差距，這需要企業(yè)為職工提供良好的技術(shù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)和晉升成長(zhǎng)空間。

圖表4 企業(yè)職工希望提高技術(shù)水平的愿望

圖表5 您感覺在單位是否有發(fā)展機(jī)會(huì)？

關(guān)于人生理想，大多數(shù)勞動(dòng)者放棄了過(guò)去的高大上，他們關(guān)注現(xiàn)實(shí)、接地氣，人生理想更為豐富多彩（見圖表6）。

圖表6 上述各項(xiàng)哪一個(gè)更接近您的人生理想？

從圖表6中內(nèi)容選擇情況看，勞動(dòng)者群體的人生理想大致可以分為兩個(gè)層次，第一目標(biāo)是金錢、家庭、職業(yè)成就，第二目標(biāo)是為國(guó)家民族和社會(huì)作貢獻(xiàn)、興趣愛好和體面工作。這說(shuō)明勞動(dòng)者群體的人生理想與他們的個(gè)人和家庭的生存發(fā)展緊密相關(guān)，更貼近現(xiàn)實(shí)。他們關(guān)注國(guó)家和社會(huì)的命運(yùn)，同時(shí)也重視自己的生活情趣及體面工作、個(gè)人尊嚴(yán)等。

問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果還表明，分別有49.9%和37.4%的職工很關(guān)心和比較關(guān)心單位的前途和發(fā)展。說(shuō)明大多數(shù)職工把個(gè)人利益與企業(yè)發(fā)展緊密相連，創(chuàng)建勞動(dòng)者與企業(yè)和諧共贏的勞動(dòng)關(guān)系有著較好的群眾基礎(chǔ)。

在訪談中我們還了解到，面對(duì)當(dāng)前的就業(yè)和生活環(huán)境，不少職工承受著較大的心理壓力。一些開工不足的企業(yè)，僅發(fā)放當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)工資，基本生活面臨困難。部分職工在訪談中還提到，希望工廠有訂單可以正常上班，累點(diǎn)苦點(diǎn)無(wú)所謂。在外省來(lái)浙的農(nóng)民工中，不少是夫妻孩子都在一起生活，有的甚至是一家三代都生活在這里，在融入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)生活中依然存在很多困難，面臨工作生活雙重壓力。其中，外來(lái)務(wù)工人員，尤其青年農(nóng)民工情緒困擾明顯，心理壓力大，心理健康問(wèn)題值得關(guān)注。

參加各類社會(huì)組織活動(dòng)是勞動(dòng)者群體尋求精神歸屬、豐富業(yè)余生活、展現(xiàn)自身價(jià)值的一個(gè)重要途徑。問(wèn)卷調(diào)查表明（見圖表7），有近半數(shù)的職工參加過(guò)文體休閑等愛好團(tuán)體的活動(dòng)，這說(shuō)明職工對(duì)豐富業(yè)余生活的向往。同時(shí)，我們也應(yīng)關(guān)注，有不少職工參加過(guò)社會(huì)公益組織及打工者協(xié)會(huì)、民工協(xié)會(huì)以及老鄉(xiāng)會(huì)等民間組織的活動(dòng)。對(duì)這一現(xiàn)象應(yīng)引起高度重視。從有關(guān)媒體報(bào)道情況看，一些服務(wù)型社會(huì)組織、維權(quán)類社會(huì)機(jī)構(gòu)以提供免費(fèi)法律救濟(jì)與援助等形式，幫助新生代農(nóng)民工維權(quán)，在一定程度上滿足了權(quán)益訴求，從而在包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的異地務(wù)工人員群體中有較大的影響力。但由于受生存發(fā)展等方面影響，一些組織直接或間接得到國(guó)（境）外基金資助，境外項(xiàng)目成為此類組織主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，政府部門需要加強(qiáng)對(duì)此類社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)管和引導(dǎo)。

圖表7 職工參加過(guò)有關(guān)社會(huì)組織的活動(dòng)情況

（二）利益訴求的方式呈現(xiàn)多渠道、多平臺(tái)

近年來(lái)，浙江省委、省政府十分關(guān)注企業(yè)職工尤其是外來(lái)務(wù)工人員的利益訴求。在調(diào)研中了解到，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）工會(huì)組織以及基層企業(yè)，都十分重視暢通職工利益訴求渠道，健全職工利益訴求渠道和解決機(jī)制，在保障職工權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系方面取得了十分明顯的成效。

從本次調(diào)查了解的情況看，浙江省企業(yè)勞動(dòng)者群體總體上采取合法、理性、有序的方式反映自己的利益訴求，他們主要通過(guò)企業(yè)內(nèi)部的各類訴求平臺(tái)、工會(huì)組織和政府勞動(dòng)保障部門來(lái)表達(dá)自己的利益訴求（見圖表8）。

圖表8 若您與單位發(fā)生勞動(dòng)糾紛，您首先選擇何種方式解決？

在用人單位內(nèi)部，針對(duì)不同類型的利益訴求，在訴求對(duì)象、訴求方式和渠道的選擇上也有區(qū)別。例如，凡涉及企業(yè)內(nèi)部的工資報(bào)酬分配、工作時(shí)間、休息休假、工作環(huán)境等勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)利益訴求，職工平時(shí)一般通過(guò)企業(yè)內(nèi)部的管理層級(jí)反映情況，如得不到滿意解決，則可能會(huì)向勞動(dòng)保障部門反映情況或向勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)提起申訴。企業(yè)職工在遇到涉及個(gè)人與家庭生活方面的問(wèn)題時(shí)，如孩子上學(xué)、困難求助等方面訴求時(shí)，一般會(huì)向企業(yè)有關(guān)部門或工會(huì)反映情況，尋求幫助。有的企業(yè)針對(duì)來(lái)自不同地區(qū)的外來(lái)務(wù)工人員建立相應(yīng)的聯(lián)系人制度，對(duì)于暢通勞動(dòng)者群體利益訴求渠道發(fā)揮了積極作用。

企業(yè)工會(huì)作為職工合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者，應(yīng)該是勞動(dòng)者群體利益訴求的主要渠道。在本次問(wèn)卷調(diào)查中，就勞動(dòng)者群體最希望工會(huì)為你做什么作了調(diào)查，結(jié)果表明，前五項(xiàng)依次是保障勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)利、保障休息休假權(quán)利、保障勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)利和保障職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)利（見圖表9）。這說(shuō)明，企業(yè)工會(huì)是勞動(dòng)者群體期望的解決勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)利訴求的重要渠道。近幾年來(lái)，浙江省企業(yè)工會(huì)十分關(guān)注勞動(dòng)者群體的工資、保險(xiǎn)等切身利益訴求，尤其是重點(diǎn)做好工資集體協(xié)商工作，取得了積極成效。

圖表9 您最希望工會(huì)為您做什么？（可選三項(xiàng)）

在本次調(diào)查中，我們還關(guān)注當(dāng)職工面臨情緒困擾和心理壓力時(shí)的訴求、排解方式。在一些勞動(dòng)密集型的加工裝配企業(yè)，“90后”年輕職工比較多，他們的社交圈子比較小，工廠宿舍兩點(diǎn)一線，因?yàn)檫h(yuǎn)離家人和朋友，他們很需要情感慰藉。在訪談中，部分外來(lái)務(wù)工人員表示工作和生活壓力都比較大，有時(shí)也只是在比較投緣的朋友間偶爾會(huì)互相訴說(shuō)一下，一般不會(huì)去找心理咨詢?nèi)藛T談。問(wèn)卷調(diào)查表明，當(dāng)企業(yè)勞動(dòng)者有情緒困擾時(shí)，一般會(huì)向家人（31.4%）、朋友（31.3%）、同事或工友（20.9%）、工會(huì)干部（7.5%）和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)（4.3%）等傾訴，找心理咨詢機(jī)構(gòu)的只有0.3%。當(dāng)前，政府和工會(huì)都十分重視職工尤其是非公企業(yè)職工的心理健康問(wèn)題，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)工會(huì)已建有職工心理咨詢機(jī)構(gòu)，有的開設(shè)心理咨詢輔導(dǎo)課，收到一定效果。今后要更多地開辟職工樂(lè)于接受的各類情感疏導(dǎo)渠道。

（三）利益訴求的解決機(jī)制與滿意度

勞動(dòng)者群體利益訴求的解決機(jī)制是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，主要涉及對(duì)各類利益訴求的解決方法、途徑及相關(guān)法規(guī)、制度等。從目前看，涉及勞動(dòng)者群體利益訴求的解決機(jī)制得到不斷完善，但從職工訪談情況看，不少職工對(duì)企業(yè)內(nèi)部的制度化解決機(jī)制，如各類集體協(xié)商制度和企業(yè)職工民主管理制度等，認(rèn)知度和參與度都不高。目前，工資集體協(xié)商是勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)利益訴求的主要解決機(jī)制，是近年來(lái)各級(jí)政府和工會(huì)做好職工權(quán)益維護(hù)工作的重要舉措，而問(wèn)卷調(diào)查表明（見圖表10），只有63.3%的職工認(rèn)為本單位的職工工資經(jīng)過(guò)集體協(xié)商。此外，問(wèn)卷調(diào)查還表明，職工認(rèn)為所在單位召開職工（代表）大會(huì)和建立廠務(wù)公開制度的分別占78.3%和83.9%。因此，要繼續(xù)推動(dòng)完善企業(yè)內(nèi)部各類利益訴求解決機(jī)制，努力把勞動(dòng)關(guān)系矛盾解決在基層。

圖表10 您單位職工工資是否經(jīng)過(guò)集體協(xié)商？

關(guān)于利益訴求的滿意度，一般是指勞動(dòng)者群體對(duì)利益訴求過(guò)程中涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)及最終解決結(jié)果的一種綜合心理評(píng)價(jià)。在企業(yè)進(jìn)行的個(gè)別訪談中，我們特別設(shè)置了勞動(dòng)者對(duì)利益訴求中的訴求渠道、回應(yīng)態(tài)度和最終結(jié)果等滿意度選項(xiàng)。受訪職工大多認(rèn)為企業(yè)內(nèi)部利益訴求渠道比較通暢，企業(yè)用人單位和工會(huì)比較重視職工的利益訴求，有不少職工反映所在企業(yè)行政積極主動(dòng)解決職工生活中的一些具體困難。大多數(shù)職工認(rèn)為自己提出的合理要求和需要幫助解決的實(shí)際問(wèn)題，基本可以得到滿意的答復(fù)。對(duì)于勞動(dòng)者群體關(guān)注的一些熱點(diǎn)問(wèn)題，如工資、保險(xiǎn)、加班加點(diǎn)等，不少受訪職工認(rèn)為，這些利益訴求的解決，主動(dòng)權(quán)不在職工一方，多提也沒(méi)有用。此外，受制于一些政策因素，在農(nóng)民工子女就讀升學(xué)、城市購(gòu)房等市民化平等待遇方面的訴求，也需要得到政府進(jìn)一步關(guān)注。

如何看待當(dāng)前勞動(dòng)者群體利益訴求的滿意度，我們需要考慮多種因素，包括面對(duì)面訪談時(shí)的語(yǔ)境。在調(diào)研中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會(huì)也反映，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益總體下滑，面對(duì)勞動(dòng)者群體的各類利益訴求，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、效益好的企業(yè)可以較好地解決員工的工資增長(zhǎng)、生活福利等方面的訴求，而一些建筑、加工行業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定，效益差，勞動(dòng)者提出的一些合理訴求也難以滿足，員工抱怨情緒較濃，勞動(dòng)關(guān)系矛盾比較緊張。

二、勞動(dòng)者群體利益訴求多元化下的解決對(duì)策與建議

面對(duì)勞動(dòng)者群體利益訴求多元化發(fā)展趨勢(shì)，各級(jí)黨政部門和工會(huì)，要把解決好勞動(dòng)者群體的利益訴求問(wèn)題納入到構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)中去，要從法規(guī)、政策、制度建設(shè)和實(shí)際工作層面作出應(yīng)對(duì)策略和布局。結(jié)合本次調(diào)研情況，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策和建議：

（一）暢通勞動(dòng)者群體的集體利益訴求表達(dá)渠道

在企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系中，所謂集體利益訴求表達(dá)渠道，通常是指企業(yè)職工以參與企業(yè)民主管理和集體協(xié)商等途徑，提出集體利益訴求，維護(hù)自身利益的各類制度保障。從目前看，職工（職代會(huì)）大會(huì)、集體協(xié)商與集體合同等制度機(jī)制不僅是勞動(dòng)者集體利益訴求的規(guī)范渠道，同時(shí)也是集體利益訴求在企業(yè)內(nèi)部的重要解決機(jī)制。

目前，企業(yè)勞動(dòng)者群體的利益訴求主要以個(gè)人利益訴求為主，通常也是通過(guò)企業(yè)內(nèi)部渠道提出訴求，請(qǐng)求合理解決或得到幫助。而勞動(dòng)者群體的集體利益訴求由于制度化的機(jī)制不健全，如集體協(xié)商制度、職工（代會(huì)）大會(huì)、廠務(wù)公開等方面制度在不少企業(yè)流于形式，勞動(dòng)者群體對(duì)制度化的集體訴求機(jī)制也是知之甚少，缺乏主動(dòng)參與意識(shí)，沒(méi)有發(fā)揮好應(yīng)有的作用。再加上非公企業(yè)“老板工會(huì)”的存在，以工會(huì)代表勞動(dòng)者群體利益一方的集體利益訴求機(jī)制缺位明顯。

在我國(guó)，勞動(dòng)者一方是以工會(huì)組織為代表來(lái)介入勞動(dòng)關(guān)系。在企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系中，工會(huì)作為集體勞動(dòng)關(guān)系中的勞方代表，代表勞動(dòng)者群體向用人單位提出集體利益訴求，維護(hù)勞動(dòng)者群體的合法、正當(dāng)權(quán)益是其基本職責(zé)。

完善以企業(yè)工會(huì)為勞動(dòng)者群體代表的集體利益訴求機(jī)制，其重要現(xiàn)實(shí)意義在于：推進(jìn)勞動(dòng)者群體的利益訴求上升到依法合規(guī)、理性有序的組織行為，有利于更好地協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系主體雙方的各類利益矛盾，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

完善以企業(yè)工會(huì)為代表的集體利益訴求表達(dá)渠道，需要重視以下幾個(gè)方面：一是各級(jí)黨政要重視加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)建設(shè)，堅(jiān)持全總提出的“三建”“六有”標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)，要讓勞動(dòng)者群體信任工會(huì)，愿意與企業(yè)工會(huì)干部說(shuō)真話、說(shuō)心里話；二是要重視建立和健全各類企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督制度和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，完善和創(chuàng)新勞動(dòng)者群體利益訴求載體，依法保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，暢通勞動(dòng)者群體利益訴求渠道；三是要針對(duì)勞動(dòng)者主體及其利益多元化趨勢(shì)，關(guān)注勞動(dòng)者群體中不同利益主體的利益訴求，要支持企業(yè)工會(huì)以勞動(dòng)者集體利益訴求代表的身份，逐步建立起與用人單位對(duì)話和利益博弈的協(xié)商談判機(jī)制。

（二）切實(shí)解決好當(dāng)前勞動(dòng)者群體利益訴求方面的熱點(diǎn)問(wèn)題

從本次調(diào)查情況看，有關(guān)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益中的工資、保險(xiǎn)、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生，以及農(nóng)民工群體中的子女就學(xué)、城市住房等方面問(wèn)題，是勞動(dòng)者群體利益訴求最為集中的熱點(diǎn)。這些問(wèn)題反映的是職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，如果長(zhǎng)期得不到解決，勞動(dòng)者群體的利益訴求就會(huì)被忽視，在勞動(dòng)關(guān)系中處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者群體甚至有可能尋找通過(guò)非正當(dāng)?shù)耐緩浇鉀Q糾紛，發(fā)生集體陳情、集體停工等群體性事件。例如，近年來(lái)，個(gè)別企業(yè)因要求增加工資、補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金而引發(fā)的集體停工、怠工事件偶有發(fā)生。因此，上述勞動(dòng)者群體利益訴求中的熱點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)引起政府的高度重視。

在當(dāng)前，如何解決好利益訴求中的熱點(diǎn)問(wèn)題，關(guān)鍵是做好以下四個(gè)方面工作：

一是加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法。勞動(dòng)者群體在社會(huì)保險(xiǎn)、休息休假和勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面的利益訴求，反映了不少用人單位在執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)方面的違法、違規(guī)現(xiàn)象。對(duì)勞動(dòng)者群體直接舉報(bào)投訴的，要及時(shí)調(diào)查處理，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。同時(shí)，政府的立法、司法部門要聯(lián)合工會(huì)組織等定期進(jìn)行勞動(dòng)執(zhí)法大檢查，要結(jié)合勞動(dòng)者群體的訴求熱點(diǎn)，排查落實(shí)，積極回應(yīng)。對(duì)一些長(zhǎng)期得不到解決的問(wèn)題，如部分非公企業(yè)存在的職工社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金繳納問(wèn)題，要做好調(diào)查研究，摸清情況，出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)救措施，以防問(wèn)題積累，引發(fā)勞資沖突。

二是發(fā)揮好社會(huì)政策的調(diào)節(jié)作用。從特定角度看，勞動(dòng)者群體利益訴求的多元化，是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期各類利益矛盾沖突的表現(xiàn)，需要政府發(fā)揮好社會(huì)政策的調(diào)節(jié)作用。例如，要從根本上解決農(nóng)民工群體利益訴求中的子女就學(xué)、城市住房等公共服務(wù)方面的問(wèn)題，就需要各級(jí)政府響應(yīng)中央和國(guó)務(wù)院的有關(guān)文件精神，加快推進(jìn)人事、戶籍、就業(yè)等方面的體制改革，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率的要求，促進(jìn)滿足農(nóng)民工住房需求、享有基本公共服務(wù)和基本生活保障，推進(jìn)農(nóng)民工市民化。

三是健全企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系雙方的集體協(xié)商制度，逐步完善勞資雙方的利益博弈機(jī)制。當(dāng)勞動(dòng)者群體向經(jīng)營(yíng)者提出高于現(xiàn)行法律和政策規(guī)定的，體現(xiàn)社會(huì)公平的正當(dāng)利益訴求時(shí)，如提高工資報(bào)酬和勞動(dòng)福利的訴求時(shí)，勞動(dòng)關(guān)系雙方就需要遵從相關(guān)法規(guī)政策進(jìn)行協(xié)商談判，尋求雙方在利益訴求方面的平衡點(diǎn)，讓集體協(xié)商成為解決利益訴求的重要途徑和手段。目前，在各級(jí)黨政和工會(huì)組織的積極推動(dòng)下，各類企業(yè)都已開展集體協(xié)商活動(dòng)。但是，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不愿協(xié)商的現(xiàn)象依然存在,集體協(xié)商與集體合同的質(zhì)量并不高，勞動(dòng)者群體的正當(dāng)利益得不到有效維護(hù)。由此，政府作為勞動(dòng)關(guān)系主體的第三方，要加快推進(jìn)企業(yè)集體協(xié)商制度建設(shè)和監(jiān)督實(shí)施的力度，在政府的引導(dǎo)下，讓勞動(dòng)關(guān)系雙方之間真正建立起依法、理性、有序的利益博弈機(jī)制。在當(dāng)前，尤其要重點(diǎn)關(guān)注工資的合理增長(zhǎng)問(wèn)題，要切實(shí)了解當(dāng)前國(guó)有企業(yè)和非公企業(yè)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)利益分配中的矛盾特點(diǎn)及其發(fā)展趨勢(shì)，調(diào)整工資等相關(guān)利益分配的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，提高勞動(dòng)者群體在經(jīng)濟(jì)利益分配中的知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，讓勞動(dòng)者公平分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

四是有針對(duì)性地做好職工思想政治工作。各級(jí)政府與工會(huì)組織要針對(duì)勞動(dòng)者群體訴求集中、普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，做好釋疑解惑、疏導(dǎo)情緒和化解矛盾工作，引導(dǎo)職工群眾正確對(duì)待利益關(guān)系調(diào)整，積極支持改革，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。同時(shí)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、企業(yè)效益下滑的情況，要依法維護(hù)職工勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益，使職工群眾在共建共享中有更多的獲得感。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)職工的人文關(guān)懷，及時(shí)了解掌握職工思想動(dòng)態(tài)，更加注重職工的精神需求和心理健康，有針對(duì)性地做好思想引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)工作。

在當(dāng)前，我們還應(yīng)看到，勞動(dòng)者群體利益訴求的熱點(diǎn)，不少是與農(nóng)民工群體聯(lián)系在一起。農(nóng)民工群體是勞動(dòng)者群體中的弱勢(shì)群體，他們?cè)趧趧?dòng)經(jīng)濟(jì)利益方面的利益訴求，以及由此引發(fā)的勞動(dòng)關(guān)系矛盾沖突，也是現(xiàn)今勞動(dòng)關(guān)系矛盾的焦點(diǎn)。各級(jí)政府和工會(huì)組織，要堅(jiān)持以農(nóng)民工和困難職工等特殊群體的利益訴求為導(dǎo)向，重點(diǎn)維護(hù)好農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益，要把困難農(nóng)民工納入職工幫扶體系，為廣大農(nóng)民工提供全方位的優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)，有效預(yù)防和化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾。

（三）高度關(guān)注勞動(dòng)者群體利益訴求的網(wǎng)絡(luò)社交互動(dòng)平臺(tái)

借助于互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)社交互動(dòng)平臺(tái)的新媒體已經(jīng)成為企業(yè)勞動(dòng)者交流信息的主要渠道。問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，微信、QQ、手機(jī)APP、網(wǎng)絡(luò)論壇、微博已經(jīng)成為大多數(shù)職工日常獲取信息的主要途徑（見圖表11）。另?yè)?jù)問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，職工上網(wǎng)的主要活動(dòng)中，查找與自身利益相關(guān)政策信息、了解與工作相關(guān)的信息和與朋友交流三項(xiàng)，分別占11.7%、13.4%和17.6%。

圖表1 1 職工日常獲取信息的主要途徑

為暢通勞動(dòng)者群體利益訴求渠道，同時(shí)也是適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的新趨勢(shì)，企業(yè)黨、政、工都十分重視網(wǎng)絡(luò)社交互動(dòng)平臺(tái)，加強(qiáng)與職工的互動(dòng)交流。在訪談中我們也了解到，在企業(yè)內(nèi)部各管理部門大多建有各類互聯(lián)網(wǎng)交流平臺(tái)，工作上面臨的問(wèn)題可以在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上直接溝通，職工可以選擇不同的平臺(tái)提出自己的利益訴求。不少職工談到在遭遇勞動(dòng)權(quán)益被侵犯，或者正式提出利益訴求前，有時(shí)也會(huì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)了解相關(guān)法規(guī)政策，或與他人進(jìn)行交流咨詢。

在新媒體已經(jīng)成為勞動(dòng)者群體信息交流和利益訴求的主要平臺(tái)的今天，某些現(xiàn)象應(yīng)引起各級(jí)政府部門的高度關(guān)注。即，當(dāng)前境外個(gè)別非政府組織利用互聯(lián)網(wǎng)新媒體平臺(tái)，打著公益維權(quán)的旗號(hào)，加速對(duì)我國(guó)的政治滲透。不可否認(rèn)，新媒體作為一個(gè)完全開放的信息即時(shí)互通平臺(tái)，已成為某些非政府組織拉攏、迷惑勞動(dòng)者群體的重要渠道，他們利用當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系矛盾中勞動(dòng)者利益訴求的熱點(diǎn)，通過(guò)新媒體進(jìn)行不斷炒作擴(kuò)散，煽動(dòng)工人罷工鬧事。

為此，各級(jí)政府、工會(huì)組織和用人單位作為網(wǎng)絡(luò)社交互動(dòng)平臺(tái)的搭建方，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

一是搭建多元化、高覆蓋的新媒體平臺(tái)。要順應(yīng)職工信息交流方式與渠道的轉(zhuǎn)變，利用各自優(yōu)勢(shì)，搭建與勞動(dòng)者信息互通的新媒體平臺(tái)，暢通勞動(dòng)者群體利益訴求的渠道。搭建新媒體平臺(tái)要根據(jù)勞動(dòng)者群體的實(shí)際情況，如接收工具和習(xí)慣等，要形式多樣，覆蓋廣泛。

二是要做好新媒體平臺(tái)的維護(hù)工作。凡屬自行搭建的、面向勞動(dòng)者群體的各類新媒體平臺(tái)，都要加強(qiáng)與勞動(dòng)者群體網(wǎng)上互動(dòng)，關(guān)注訴求熱點(diǎn)。既要客觀反映各類利益訴求，做到及時(shí)回應(yīng)，也要對(duì)利益訴求行為堅(jiān)持正確的引導(dǎo)，做好相關(guān)法規(guī)政策的解釋宣傳工作，使新媒體平臺(tái)成為親民、高效的勞動(dòng)者群體的利益訴求渠道。

三是關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情走向，提高輿論引導(dǎo)能力。要善于把握時(shí)、度、效，占領(lǐng)公共網(wǎng)絡(luò)空間宣傳陣地，要關(guān)注各類新媒體互動(dòng)平臺(tái)的輿情走向，當(dāng)網(wǎng)上出現(xiàn)一些因勞動(dòng)者群體利益訴求可能引發(fā)群體性事件的苗頭時(shí)，要增強(qiáng)政治警覺性和政治鑒別力，做到主動(dòng)發(fā)聲、澄清是非，堅(jiān)決同破壞職工隊(duì)伍穩(wěn)定和工會(huì)組織團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的行為作斗爭(zhēng)。