當(dāng)前濟(jì)南市職工隊伍發(fā)展變化特點、趨勢及作用發(fā)揮情況的研究報告

傅金峰，李興家，楊 風(fēng)，盧召民，董 雪，宋付艷，侯 羚

（1.濟(jì)南市總工會，山東 濟(jì)南 250001；2.濟(jì)南大學(xué) 政法學(xué)院，山東 濟(jì)南 250022）

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、改革處于攻堅期，社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，濟(jì)南市職工隊伍發(fā)展也出現(xiàn)了新變化、新情況和新趨勢。按照全總和省總的部署要求，濟(jì)南市總工會在完成全總和省總安排的調(diào)查任務(wù)基礎(chǔ)上，成立專門課題組，同步開展?jié)鲜新毠り犖闋顩r專題調(diào)查和研究。課題組通過填寫調(diào)查問卷、召開座談會、實地調(diào)查、個案訪談、查閱文獻(xiàn)資料等形式收集數(shù)據(jù)資料，結(jié)合抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)、工會統(tǒng)計數(shù)據(jù)、統(tǒng)計年鑒等數(shù)據(jù)資料，深入分析了濟(jì)南市職工隊伍發(fā)展變化特點、趨勢以及主力軍作用發(fā)揮情況，系統(tǒng)分析了濟(jì)南市職工隊伍勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益、民主管理權(quán)利保障情況以及存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策建議。

一、濟(jì)南市職工隊伍發(fā)展變化特點

（一）職工隊伍規(guī)模不斷壯大

1.就業(yè)人員持續(xù)增加

《山東統(tǒng)計年鑒2012》數(shù)據(jù)顯示，2011年濟(jì)南市就業(yè)人員總量為392.7萬人，其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人員195.3萬人，農(nóng)村就業(yè)人員197.4萬人。《山東統(tǒng)計年鑒2016》數(shù)據(jù)顯示，2015年濟(jì)南市城鎮(zhèn)就業(yè)人員252.4萬人，農(nóng)村就業(yè)人員216.2萬人，兩項合計為468.6萬人。2015年濟(jì)南市從業(yè)人員總量比2011年增長了19.33%。

2.已建工會單位職工人數(shù)不斷增加

《山東省工會統(tǒng)計數(shù)據(jù)》（2012—2016年）顯示，截至2016年9月底（工會統(tǒng)計年鑒截止日期為當(dāng)年9月底，以下直接用年份表示，不再贅述），濟(jì)南市已建工會單位職工約248.55萬人，比2012年的231.38萬人增加了17.17萬人。2012—2016年，濟(jì)南市已建工會單位職工人數(shù)年均增長率為1.82%。

3.已建工會單位農(nóng)民工數(shù)量增長較快

《山東省工會統(tǒng)計數(shù)據(jù)》（2012—2016）顯示，2012年濟(jì)南市已建工會單位農(nóng)民工規(guī)模為38.62萬人，2016年為53.42萬人，2016年農(nóng)民工數(shù)量比2012年增加了14.80萬人。2012—2016年，濟(jì)南市已建工會單位農(nóng)民工年均增長率為8.45%，比已建工會單位職工年均增長率（1.82%）高出6.63個百分點。

（二）職工隊伍素質(zhì)不斷提高

1.職工隊伍文化水平有所提升

2017年全國職工隊伍狀況調(diào)查結(jié)果（以下簡稱2017年調(diào)查結(jié)果）顯示，濟(jì)南市職工的平均受教育年限為14.95年，比2010年職工受教育年限11.48年提高了3.47年；小學(xué)及以下文化程度者占0.40%，初中、高中（含職高、中專、中技）文化程度者占比為17.20%，大專（高職）及以上學(xué)歷者占82.40%，其中大專（高職）水平職工占32.20%，本科及以上學(xué)歷者占50.20%。大專（高職）及以上學(xué)歷占比、本科及以上學(xué)歷占比分別比2010年提高了45.5%、34.9%。職工隊伍受教育程度不斷提高的重要原因是濟(jì)南市教育培訓(xùn)費(fèi)用持續(xù)增長。2011年以來，濟(jì)南市不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施和教師隊伍建設(shè)，推進(jìn)教育事業(yè)均衡和教育公平，促進(jìn)全市教育事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。2011—2015年，濟(jì)南市一般公共預(yù)算支出中教育支出合計為445.77億元，年均增長15.53%。

2.職工隊伍的技術(shù)素質(zhì)不斷改善

隨著人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的深入實施，職工隊伍技術(shù)素質(zhì)不斷提升，高層次、高技能人才不斷涌現(xiàn)。《山東省工會統(tǒng)計數(shù)據(jù)》（2012—2016年）顯示，濟(jì)南市技術(shù)工人由2012年的16.29萬人增加到2015年的20.89萬人，2016年減至18.18萬人；初級工、中級工、高級工、技師、高級技師在此期間的規(guī)模也發(fā)生了明顯波動。2012—2016年，濟(jì)南市已建工會單位技術(shù)工人規(guī)模變動狀況如圖1所示。

圖1 濟(jì)南市已建工會單位技術(shù)工人規(guī)模變動（2012—2016年）

2017年調(diào)查結(jié)果顯示，本次調(diào)查的職工隊伍中，35.33%的職工擁有專業(yè)技術(shù)職稱，其中，18.44%的職工擁有初級職稱，13.11%的擁有中級職稱，3.78%的擁有高級職稱；28.41%的職工擁有專業(yè)技術(shù)等級。

3.職工隊伍的政治素質(zhì)和思想道德素質(zhì)不斷提高

廣大職工擁護(hù)黨的大政方針，支持改革開放，對改進(jìn)黨的作風(fēng)、反對消極腐敗充滿期待。2017年調(diào)查結(jié)果顯示，“對我國到2020年時全面建成小康社會”充滿信心的占43.89%，比較有信心的占26.45%，兩項合計高達(dá)70.34% ；認(rèn)為“‘十三五’規(guī)劃目標(biāo)”切實可行的占34.67%，能讓老百姓得到實惠的占19.04% ；對“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局非常了解的占7.01%，比較了解的占19.44%；對“社會主義核心價值觀”非常了解的占17.67%，比較了解的占33.33%；“對堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、大力推進(jìn)反腐倡廉做法”非常支持的占87.35%，比較支持的占6.02% ；自“中央八項規(guī)定”政策出臺以來，覺得貪污腐敗有明顯減少的占43.49%，有一定減少的占40.28%。

職工隊伍中黨團(tuán)員的比例較高。2017年調(diào)查結(jié)果顯示，29.12%的職工是中共黨員，31.73%的職工是共青團(tuán)員，兩項合計高達(dá)60.84%。

職工隊伍的思想道德素質(zhì)總體積極向上，大多數(shù)職工具備較強(qiáng)的社會責(zé)任感和正義感。2017年調(diào)查結(jié)果顯示，54.91%的職工認(rèn)為“雷鋒精神是我們學(xué)習(xí)的楷模，人人都應(yīng)該向他學(xué)習(xí)”；88.18%的職工表示“如果路上遇到老人摔倒自己會去扶”，其中36.27%的職工表示“會，有困難就要幫”，51.90%的職工表示“會，但要證明不是我的責(zé)任”。

職工隊伍的創(chuàng)新意識不斷增強(qiáng)。濟(jì)南市總工會不僅深入開展以“小發(fā)明、小革新、小改造、小設(shè)計、小竅門”為主要內(nèi)容的“五小”競賽，而且會同市經(jīng)信委、科技局、人社局等部門制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化全市職工技術(shù)創(chuàng)新競賽的實施意見》，提出了把搭建職工職業(yè)技能提升平臺、職工革新發(fā)明創(chuàng)造平臺、勞模（高技能人才）創(chuàng)新工作室引領(lǐng)平臺、優(yōu)秀工匠培育選樹宣傳平臺“四個平臺”作為深化職工技術(shù)創(chuàng)新競賽的重要抓手和重要載體，并取得良好成效。《山東省工會統(tǒng)計數(shù)據(jù)》（2012—2016年）顯示，2012—2015年，濟(jì)南市年度技術(shù)革新項目、職工發(fā)明創(chuàng)造項目、榮獲國家專利項目年均增長率分別是20.47%、52.83%、19.00%；2016年年度技術(shù)革新項目、職工發(fā)明創(chuàng)造項目、榮獲國家專利項目與2015年相比有所下降。2012—2016年，濟(jì)南市年度技術(shù)革新項目、職工發(fā)明創(chuàng)造項目、榮獲國家專利項目變動狀況如圖2所示。

圖2 濟(jì)南市年度項目變動（2012—2016年）

職工隊伍的就業(yè)觀念不斷變化。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、APP、移動支付等新技術(shù)的出現(xiàn)，“共享經(jīng)濟(jì)”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”等新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，對職工就業(yè)帶來較大沖擊，就業(yè)觀念隨之發(fā)生深刻變化，自主擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)意識不斷增強(qiáng)。2017年調(diào)查結(jié)果顯示，47.90%的職工認(rèn)為基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的“共享經(jīng)濟(jì)”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”等新業(yè)態(tài)對自己所在的行業(yè)有較大沖擊，37.00%的職工認(rèn)為對自己的就業(yè)崗位有較大沖擊，59.40%的職工認(rèn)為對自己的就業(yè)觀念有較大影響，64.20%的職工認(rèn)為給自己帶來更多的就業(yè)選擇機(jī)會，65.73%的職工認(rèn)為給自己帶來更多的創(chuàng)業(yè)可能性。可以看出，在職工看來，“共享經(jīng)濟(jì)”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”等新業(yè)態(tài)所帶來的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

（三）職工隊伍結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化

1.職工隊伍年齡結(jié)構(gòu)為年輕型

2017年調(diào)查結(jié)果顯示，濟(jì)南市職工隊伍年齡結(jié)構(gòu)比較年輕，平均年齡為33.97歲，78.60%的職工在40歲及以下。抽樣調(diào)查職工隊伍年齡結(jié)構(gòu)分布狀況如圖3所示。

圖3 濟(jì)南市職工隊伍年齡結(jié)構(gòu)

2.職工隊伍性別結(jié)構(gòu)有所波動，但總體平衡

《山東省工會統(tǒng)計數(shù)據(jù)》（2012—2016年）顯示，2012年濟(jì)南市已建工會單位職工中，男性職工占比為62.96%，高出女性職工占比25.93個百分點；2016年，男性職工占比提高到64.13%，比女性職工占比高出28.27個百分點。

3.職工產(chǎn)業(yè)分布趨向于第三產(chǎn)業(yè)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，職工在不同產(chǎn)業(yè)的比重也有所變化，與民生密切相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)尤其是各類服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，對勞動力的吸納起到了越來越重要的作用。《濟(jì)南統(tǒng)計年鑒2016》顯示，2015年，我市一二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員之比為18.47︰32.08︰49.45。2011—2015年，濟(jì)南市第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比持續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)占比繼續(xù)攀升，一二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員分布變動狀況如圖4所示。

圖4 濟(jì)南市職工就業(yè)結(jié)構(gòu)變動（2011—2015年）

4.職工行業(yè)分布與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體適應(yīng)

2015年濟(jì)南市制造業(yè)、建筑業(yè)就業(yè)人員所占比重比2011年下降了2.09%、2.00%，信息傳輸、軟件和信息服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)就業(yè)人員所占比重比2011年增加了4.73%、1.05%、1.00%。其中，信息傳輸、軟件和信息服務(wù)業(yè)就業(yè)人員所占比重大幅增長與近年來濟(jì)南市積極發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、研發(fā)設(shè)計服務(wù)業(yè)密切相關(guān)。2011—2015年，濟(jì)南市按行業(yè)分城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員占比變化狀況如表1所示。

表1 按行業(yè)分城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員占比變化（2011—2015年） %

5.非公有制企業(yè)職工成為職工隊伍主體

《山東統(tǒng)計年鑒》（2012—2016年）數(shù)據(jù)顯示，2011—2015年，濟(jì)南市城鎮(zhèn)從業(yè)人員由195.3萬人增加至252.4萬人，增加了57.1萬人，增長了29.24%；城鎮(zhèn)公有制單位（城鎮(zhèn)國有和集體單位）從業(yè)人員由50.5萬人減至45.0萬人，減少了5.5萬人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員比重由25.86%減少至17.83%，下降了8.03個百分點；城鎮(zhèn)非公有制從業(yè)人員由2011年的144.8萬人增加到2015年的207.4萬人，凈增62.6萬人，增長了43.23%，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員比重由74.14%增加到82.27%，上升了8.03個百分點。

6.職工隊伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化

農(nóng)民工成為職工隊伍中的重要組成部分。《山東省工會統(tǒng)計數(shù)據(jù)》（2012—2016年）顯示，2016年濟(jì)南市已建工會單位農(nóng)民工總數(shù)為53.42萬人，約占職工總數(shù)的21.49%，比2012年增加了14.80萬人，增長了4.80個百分點。

女性農(nóng)民工占比有所波動。《山東省工會統(tǒng)計數(shù)據(jù)》（2012—2016年）顯示，2016年濟(jì)南市女性農(nóng)民工占女性人口的17.01%，占農(nóng)民工總量的28.38%，分別比2012年增加了2.96個、減少了2.78個百分點。

職工隊伍技術(shù)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。《山東省工會統(tǒng)計數(shù)據(jù)》（2012—2016年）顯示，2016年濟(jì)南市技術(shù)工人占已建會單位職工總數(shù)的7.32%，比2012年同類比重高出0.28個百分點。技術(shù)工人占職工的比重呈上升趨勢，表明技術(shù)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

二、濟(jì)南市職工隊伍發(fā)展變化趨勢

（一）職工隊伍將不斷發(fā)展壯大

1.城鎮(zhèn)人口規(guī)模增加帶動職工規(guī)模增長

《濟(jì)南市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2015—2020年）》指出，到2020年，濟(jì)南市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到73%以上，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到570萬人左右，增加100萬人左右，積極吸納外來知識型、技能型人口成為濟(jì)南市城鎮(zhèn)常住人口；努力增加城鎮(zhèn)戶籍人口102萬人，積極推進(jìn)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)97萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在濟(jì)南市城鎮(zhèn)落戶，促進(jìn)55萬左右城中村和城邊村居民完全市民化。2015—2020年，濟(jì)南市常住總?cè)丝陬A(yù)計增加63萬人，常住城鎮(zhèn)人口增加100萬人，常住農(nóng)村人口減少37萬人，城鎮(zhèn)戶籍人口增加102萬人；常住人口城鎮(zhèn)化率增加7%，城鎮(zhèn)戶籍人口占常住人口比重增加8.7%。隨著濟(jì)南市城鎮(zhèn)人口數(shù)量增長，未來職工隊伍將不斷發(fā)展壯大。

2.經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展拉動職工規(guī)模增長

經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展對拉動就業(yè)增長效應(yīng)明顯，從而帶動職工規(guī)模增長。2016年，濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出穩(wěn)中有升、穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢，實現(xiàn)了“一年有勢頭”的階段性目標(biāo)。從濟(jì)南市2016年公共人力資源市場供求情況來看，全年各類企業(yè)用人明顯增長。“有限責(zé)任公司”和“個體私營企業(yè)”提供的崗位數(shù)分列前兩位，占比分別是50.95%、17.22%；“制造業(yè)”提供崗位的比例最高，占比為24.08%，“居民服務(wù)業(yè)”位居第二，占比為22.35%，“批發(fā)零售業(yè)”處于第三位，占比為18.24%。以上數(shù)據(jù)充分說明濟(jì)南市制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、商業(yè)用人需求逐步增大，間接反映了濟(jì)南市制造企業(yè)發(fā)展勢頭良好，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，“智慧城市”信息基礎(chǔ)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

3.實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)職工規(guī)模增長

濟(jì)南市實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，從而帶動職工規(guī)模增長。濟(jì)南市統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。《濟(jì)南市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》指出，“十三五”末，濟(jì)南市實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)不低于50萬人，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，應(yīng)屆高校畢業(yè)生總體就業(yè)率穩(wěn)定在87%以上。

（二）職工隊伍素質(zhì)將會進(jìn)一步提升

1.創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展對職工隊伍素質(zhì)提出了新要求

“十三五”期間，濟(jì)南市將深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，集中發(fā)展省會優(yōu)勢突出、市場空間廣闊的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，加快打造“四個中心”。為促進(jìn)全市重點產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，助推“四個中心”建設(shè)，濟(jì)南市政府確定集中突破發(fā)展大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備、量子科技、生物醫(yī)藥、先進(jìn)材料、產(chǎn)業(yè)金融、現(xiàn)代物流、醫(yī)療康養(yǎng)、文化旅游、科技服務(wù)等十大產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和高技術(shù)行業(yè)、新興行業(yè)的發(fā)展必將對從業(yè)人員素質(zhì)（技能）提出新的更高要求。二是圍繞人才強(qiáng)市目標(biāo)，濟(jì)南市將建成能夠支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力強(qiáng)的高層次高技能人才隊伍。《濟(jì)南市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》指出，到2020年，濟(jì)南市人才資源總量將達(dá)到175萬人，專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到47萬人，高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才比例為12∶33∶55，全市技能勞動者總量達(dá)到118.9萬人，其中高技能人才占技能人才總量30%以上。

2. 高技能人才培養(yǎng)步伐加快

《〈中國制造2015〉濟(jì)南行動計劃》指出，濟(jì)南市將以“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化”的智能制造為主攻方向，重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、交通裝備、電力裝備、節(jié)能與新能源汽車、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、新材料和節(jié)能環(huán)保八大領(lǐng)域，打造“濟(jì)南智造”。從制造向“智造”轉(zhuǎn)型過程中，將有越來越多的一線產(chǎn)業(yè)工人崗位成才，在企業(yè)內(nèi)發(fā)揮著巨大的作用。

高技能人才是人才隊伍的重要組成部分，他們是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表，是技術(shù)工人隊伍的骨干力量，在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力、推動技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化以及實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換等方面具有不可替代的重要作用。今后濟(jì)南市將深入實施高技能人才培養(yǎng)提升行動計劃，加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)，深化提升“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)工程，深化“校企合作”內(nèi)涵，加快培養(yǎng)一批高技能領(lǐng)軍人才。結(jié)合企業(yè)需求和院校實際，進(jìn)一步發(fā)揮職業(yè)技能競賽在發(fā)現(xiàn)和選拔優(yōu)秀高技能人才中的作用，為更多優(yōu)秀高技能人才脫穎而出搭建平臺。進(jìn)一步完善以政府獎勵為導(dǎo)向，企業(yè)和社會獎勵為主的高技能人才獎勵體系。這些措施的實施必將推動高技能人才培養(yǎng)步伐，未來將會有更多的高技能人才涌現(xiàn)。

（三）職工隊伍群體結(jié)構(gòu)分化愈加明顯

1.職工隊伍群體出現(xiàn)分化

主要群體之間分化明顯。隨著改革開放的深入和社會結(jié)構(gòu)的變遷，職工隊伍內(nèi)部逐漸形成了普通職工、專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員、公務(wù)員、農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工、下崗失業(yè)人員等幾個主要群體，這幾個群體在政治地位、文化（技術(shù)）水平、經(jīng)濟(jì)收入、思想觀念、利益訴求等方面存在較大差異，分化較為明顯。

亞群體之間存在差異。普通工人階層內(nèi)的金領(lǐng)、灰領(lǐng)、白領(lǐng)、藍(lán)領(lǐng)之間的利益也不盡相同，他們之間不只是職務(wù)、崗位、收入待遇的不同，更主要的是體現(xiàn)出他們各自上升空間大小的差異。

2.部分職工群體之間存在利益固化的趨勢

合理有序的分化對于競爭機(jī)制、激勵機(jī)制的形成和完善，對于促進(jìn)社會效率的提升有積極意義。職工隊伍的群體分化是市場機(jī)制作用的結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求和必然趨勢，是歷史的進(jìn)步。合理有序的分化有助于形成全社會有效的激勵和競爭，促使一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，為社會進(jìn)步提供不竭動力。

我們需要合理有序的分化，但要警惕職工群體之間利益固化。由于行業(yè)壟斷利益固化，不同行業(yè)職工收入差距有所加大。2010年，濟(jì)南市城鎮(zhèn)建筑業(yè)從業(yè)人員年均工資（25461元）比金融業(yè)從業(yè)人員年均工資（70863元）低50536元，2015年，城鎮(zhèn)建筑業(yè)從業(yè)人員年均工資（54406元）比金融行業(yè)從業(yè)人員年均工資（116628元）少62222元。伴隨收入差距而來的是職工隊伍的不斷分化，這對增進(jìn)不同職工群體和諧共處、團(tuán)結(jié)協(xié)作，調(diào)動經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新發(fā)展活力，將帶來更多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。由于階層利益固化，產(chǎn)業(yè)工人實現(xiàn)向上流動的比例相對較低，晉升空間更加狹窄。

三、職工在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了工人階級主力軍作用

（一）職工為濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)

1.濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成績顯著

經(jīng)濟(jì)實力跨越提升。“十二五”時期，濟(jì)南市國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.3%，2015年達(dá)到 6100.2億元，是2010年的1.6倍，人均1379美元；一般公共預(yù)算收入年均增長18.2%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高了3.3個百分點；固定資產(chǎn)投資年均增長16.4%，社會消費(fèi)品零售總額年均增長13.6%，進(jìn)出口規(guī)模明顯增加。五年來，濟(jì)南市國內(nèi)生產(chǎn)總值年度增速逐步達(dá)到和超過全省平均水平，固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入增速大幅前移到全省前列。

發(fā)展動力加快轉(zhuǎn)換。服務(wù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢更加突出，金融業(yè)增加值年均增長17.4%，物流、商務(wù)、軟件信息、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到57.2%。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，萬人發(fā)明專利授權(quán)數(shù)位居全省首位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重高于全省平均水平10.6個百分點，規(guī)模以上企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用率達(dá)到60%以上。

2.廣大職工積極參加建功立業(yè)競賽活動

濟(jì)南市總工會以創(chuàng)建“工人先鋒號”為載體，以“勤奮勞動、誠實勞動、創(chuàng)新勞動、幸福勞動”為主題，不斷深化“當(dāng)好主力軍、建功‘十二五’”建功立業(yè)競賽活動。全市各級工會圍繞“十藝節(jié)”、二環(huán)西路高架橋、保障性住房建設(shè)、振興市屬國有企業(yè)等重大項目、重點工程、重要工作，在交通、衛(wèi)生、郵政、教育等重點行業(yè)和市政、供電、公交等重點部門中，組織開展勞動競賽、職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新、“工人先鋒號”掛牌亮崗等活動。2016年，全市各級工會組織開展建功立業(yè)勞動競賽10839項，參賽職工高達(dá)100多萬人。廣大職工以主人翁姿態(tài)，積極參與建功立業(yè)勞動競賽，在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了工人階級主力軍作用。

（二）廣大職工為建設(shè)創(chuàng)新型城市貢獻(xiàn)聰明才智

1.創(chuàng)新發(fā)展成績斐然

區(qū)域性科技創(chuàng)新中心建設(shè)起勢良好，成效顯著。2016年以來，按照“打造四個中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”的部署要求，濟(jì)南市大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)區(qū)域性科技創(chuàng)新中心建設(shè)，各項工作進(jìn)展順利，在部分重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了突破。2016年，濟(jì)南市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到43.65%，占比繼續(xù)保持山東省第一；萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到20.5件，繼續(xù)保持山東省首位；獲批“促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點”“國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”；高新區(qū)躋身山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

骨干企業(yè)高新技術(shù)優(yōu)勢明顯。浪潮集團(tuán)高端容錯計算機(jī)、高性能服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、大容量存儲器、云服務(wù)終端等云計算產(chǎn)業(yè)鏈全國領(lǐng)先。山東量子公司自主研發(fā)的量子安全通信系統(tǒng)和光電子器件系列產(chǎn)品達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。中國重汽集團(tuán)技術(shù)水平國內(nèi)領(lǐng)先，已與國際先進(jìn)水平接軌。二機(jī)床集團(tuán)自主研發(fā)的大型快速高效數(shù)控全自動汽車沖壓生產(chǎn)線達(dá)到國際領(lǐng)先水平。山東天岳作為國內(nèi)最大的碳化硅單晶材料生產(chǎn)和加工企業(yè)，成為世界上僅有的兩家同時掌握N型和半絕緣型碳化硅半導(dǎo)體材料生產(chǎn)技術(shù)的企業(yè)之一。晶正電子攻克鈮酸鋰單晶薄膜制備關(guān)鍵技術(shù)，填補(bǔ)了世界空白。齊魯制藥抗生素類原料藥、抗腫瘤類原料藥等產(chǎn)品具有國內(nèi)乃至世界領(lǐng)先水平。圣泉集團(tuán)擁有亞洲最大的酚醛樹脂生產(chǎn)線，呋喃樹脂產(chǎn)銷量居世界第一位，在全球首創(chuàng)生物質(zhì)石墨烯并率先實現(xiàn)商用。

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)較快增長。2017年上半年，濟(jì)南市高端裝備制造業(yè)增加值增長25.4%，較同期提高21.5個百分點，高出全國高端裝備制造業(yè)增速13.9個百分點；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長16.0%，比規(guī)模以上工業(yè)增速快5.7個百分點，比全國、全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速快2.9和4.9個百分點。

2.廣大職工為技術(shù)革新、技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)聰明才智

技能人才隊伍建設(shè)駛?cè)肟燔嚨馈Ｐ纬闪恕耙哉疄橐I(lǐng)，以行業(yè)為主體，以企業(yè)為基礎(chǔ)，以院校為根本”的高技能人才培養(yǎng)模式，技能人才隊伍建設(shè)逐漸駛?cè)氚l(fā)展的快車道。技能人才從2012年的64萬人增加至2015年的84.52萬人，增長了32%。其中高技能人才由2012年的19.04萬人增加到2015年的24.85萬人，增長了30.5%。高技能人才中，高級工、技師、高級技師分別從2012年的15.96萬人、2.84萬人、2383人，增加至2015年的21萬人、3.6萬人、3190人，分別增長了24%、27%、34%；另有2人享受國務(wù)院特殊津貼，2人獲得“中華技能大獎”，2人獲得“全國技術(shù)能手”榮譽(yù)稱號；有省首席技師48人，市首席技師222人；國家級技能大師工作室3家，省首席技師工作站3家，市首席技師工作站22家。這支人才隊伍在加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、開展技術(shù)創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要作用。

廣大職工積極參加技能大賽、技術(shù)革新。2016年，濟(jì)南市總工會積極開展崗位練兵、技術(shù)比武、技術(shù)交流、名師帶徒等多種形式的職工技能競賽5019項；深入開展以“小發(fā)明、小革新、小改造、小設(shè)計、小竅門”為主要內(nèi)容的“五小”競賽，實施技術(shù)革新發(fā)明7366項。全年新創(chuàng)建勞模（高技能人才）創(chuàng)新工作室176家。廣大職工積極響應(yīng)工會號召，踴躍參加技能大賽，在技術(shù)創(chuàng)新實踐中發(fā)揮聰明才智，在原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新上多出成果。2012—2016年，職工向單位提出合理化建議29.76萬件，被采納實施建議13.67萬件；職工技術(shù)革新項目2.50萬項，職工發(fā)明創(chuàng)造項目1.15萬項，推廣先進(jìn)操作法項目2.15萬項，榮獲國家專利項目4414項。

（三）勞模精神、勞動精神、工匠精神成為推動濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大精神動力

1.大力弘揚(yáng)勞模精神

2012—2016年間，濟(jì)南市26人獲得全國五一勞動獎?wù)孪冗M(jìn)個人光榮稱號，獲評全國五一勞動獎狀先進(jìn)單位5個、全國工人先鋒號16個；300多人獲得山東省富民興魯勞動獎?wù)拢@評山東省富民興魯勞動獎狀先進(jìn)單位53個、山東省工人先鋒號70個。職工群眾中涌現(xiàn)的先進(jìn)模范人物在各自的工作崗位上做出了卓越的貢獻(xiàn)，引導(dǎo)激勵職工群眾爭當(dāng)愛崗敬業(yè)、精益求精、善于攻堅、技術(shù)精湛的高素質(zhì)勞動者，始終當(dāng)好推動省會改革發(fā)展的主力軍，為“打造四個中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”建功立業(yè)。

2.大力弘揚(yáng)工匠精神

積極營造弘揚(yáng)工匠精神的濃厚社會氛圍。改革開放30多年來，濟(jì)南市產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展，但也面臨產(chǎn)業(yè)層次偏低、第二產(chǎn)業(yè)占比較大、創(chuàng)新支撐能力不足等問題，“大省小省會”的困境始終存在。在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的時代形勢下，弘揚(yáng)工匠精神，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵職工群眾在“打造四個中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”中建功立業(yè)顯得尤為重要。濟(jì)南市總工會把弘揚(yáng)工匠精神和培育、選樹、宣傳優(yōu)秀工匠作為服務(wù)全市新舊動能轉(zhuǎn)換的重要著力點，在全省率先制定了《“濟(jì)南工匠”選樹管理辦法》，對授予“濟(jì)南工匠”榮譽(yù)稱號的，頒發(fā)獎金并授予濟(jì)南市五一勞動獎?wù)隆Ｖ谱鳌肮そ筹L(fēng)采”專題片，宣傳優(yōu)秀工匠，組織優(yōu)秀工匠報告團(tuán)到企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校宣講先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)工匠精神。圍繞市委、市政府提出的“453”工作體系，市總工會在全市廣泛深入開展了“弘揚(yáng)工匠精神，深化勞動競賽，為‘打造四個中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城’建功立業(yè)”活動，把工匠精神貫穿于“453”每項工作、每個項目、每個工程、每個環(huán)節(jié)之中，比境界、比素質(zhì)、比技能，用工匠精神塑造出彩濟(jì)南人。對勞動競賽進(jìn)行評選表彰時，把具有工匠精神的優(yōu)秀建設(shè)者作為評選表彰的重點。通過這一系列舉措，在全社會營造弘揚(yáng)工匠精神的濃厚氛圍。

注重發(fā)揮“濟(jì)南工匠”評選示范效應(yīng)。2016年，30人獲評“濟(jì)南工匠”榮譽(yù)稱號，10人獲得“濟(jì)南工匠”提名獎；2017年，10人獲評“濟(jì)南工匠”榮譽(yù)稱號，10人獲得“濟(jì)南工匠”提名獎，1人獲得2017“濟(jì)南工匠”特別貢獻(xiàn)獎。通過評選，發(fā)現(xiàn)并弘揚(yáng)最具濟(jì)南特色和時代精神的匠人、匠行、匠心，通過他們的代言，讓越來越多的勞動者心向工匠，爭當(dāng)工匠，成為建設(shè)現(xiàn)代泉城的生力軍，讓工匠精神成為現(xiàn)代泉城的一種特色氣質(zhì)。

四、濟(jì)南市職工隊伍發(fā)展變化中面臨的突出問題

（一）職工就業(yè)權(quán)利得到進(jìn)一步落實，但總量性、結(jié)構(gòu)性、用工性和群體性矛盾并存

1.就業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長，總量性矛盾仍然嚴(yán)峻

《山東統(tǒng)計年鑒》（2012—2016年）數(shù)據(jù)顯示，2011—2015年，濟(jì)南市就業(yè)人員總量增加了75.9萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員增加了57.1萬人，鄉(xiāng)村就業(yè)人員增加了18.8萬人。就業(yè)人員年均增長率為4.52%，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員年均增長率為6.62%，鄉(xiāng)村就業(yè)人員年均增長率為2.30%。2016年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員18.9萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員5.1萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.17%，控制在4%以內(nèi)，全市就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。

作為省會城市、人口大市，濟(jì)南市勞動力供給總量不斷增加，特別是大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力和城鎮(zhèn)失業(yè)人員三大群體不斷增加，導(dǎo)致就業(yè)壓力長期居高不下。2017年，濟(jì)南市應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)有所增加，就業(yè)壓力持續(xù)增大；去產(chǎn)能造成部分職工下崗失業(yè)，對就業(yè)形勢產(chǎn)生較大影響。

2.就業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出

近年來，濟(jì)南市不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換，并且取得了明顯實效。2017年上半年，濟(jì)南市服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長中繼續(xù)發(fā)揮主引擎作用，完成增加值同比增長8.4%，占全市生產(chǎn)總值的60.7%，同比提高1.3個百分點。此外，物流、信息、商務(wù)、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入增長21.5%，占規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入比重提高了2.1個百分點。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，濟(jì)南市就業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)用人需求占主導(dǎo)地位，第二產(chǎn)業(yè)需求逐漸向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。特別是新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，對就業(yè)人員的需求呈幾何級數(shù)增長。就業(yè)存在的問題仍然以結(jié)構(gòu)性矛盾為主，總量矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾并存。具體表現(xiàn)在招工難、技工短缺、高校畢業(yè)生供求不匹配和困難企業(yè)隱性失業(yè)顯性化等方面。由于濟(jì)南市節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)改造升級等歷史遺留問題較多，所以結(jié)構(gòu)性失業(yè)的陣痛短期內(nèi)仍然不可避免。

3.就業(yè)渠道拓寬，用工性矛盾依然較為明顯

2017年調(diào)查結(jié)果顯示，單位招聘是職工獲得目前這份工作的主要途徑（49.12%），排在第二位的是網(wǎng)絡(luò)招聘（18.20%），另有親友幫忙（9.21%）、畢業(yè)分配（6.14%）、人才（勞務(wù)）市場（3.07%）、政府安置或工會幫助（2.19%）、其他（12.06%）。可以看出，職工就業(yè)渠道較為廣泛。

民營、私營和個體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，致使職工就業(yè)渠道拓寬、形式更加靈活，但同時帶來勞動合同簽訂率和規(guī)范化程度較低等用工性矛盾問題。《山東省工會統(tǒng)計數(shù)據(jù)》（2012—2016年）顯示，2012—2016年，濟(jì)南市工會所在單位簽訂勞動合同的基層工會、涵蓋單位、職工、農(nóng)民工、女性農(nóng)民工與已建工會單位相關(guān)指標(biāo)占比變動狀況如表2所示。

表2 工會所在單位簽訂勞動合同占比變動（2012—2016年） %

根據(jù)表2數(shù)據(jù)繪制工會所在單位簽訂勞動合同占比變動及趨勢圖，如圖4所示。

圖4 工會所在單位簽訂勞動合同占比變動及發(fā)展趨勢

由表2及圖4可以看出，無論是簽訂勞動合同的基層工會、涵蓋單位占比，還是簽訂勞動合同的職工、農(nóng)民工、女性農(nóng)民工占比都呈下降趨勢。由此來看，提高勞動合同簽訂率任重道遠(yuǎn)。

4.再就業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，群體性困難職工存在隱憂

近年來，濟(jì)南市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，但是由于部分下崗失業(yè)人員再就業(yè)困難，形成了困難職工群體，成為影響和諧穩(wěn)定的潛在因素。問題產(chǎn)生的主要原因有：部分下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工文化水平和專業(yè)技能較低，存在“有活干不了”的現(xiàn)象；部分國有、集體企業(yè)下崗職工存在領(lǐng)低保、等著政府開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)的現(xiàn)象，有的還“挑肥揀瘦”，怕苦怕累，缺乏就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的積極性；一些大學(xué)畢業(yè)生擇業(yè)定位不準(zhǔn)，“高不成、低不就”現(xiàn)象比較普遍。

（二）職工經(jīng)濟(jì)權(quán)益得到總體保障，但收入差距、工資拖欠、生活支出呈現(xiàn)伴隨性增長趨勢

1.職工收入水平不斷提高，但是收入差距不斷增大

城鎮(zhèn)單位在崗職工收入水平不斷提高。《山東統(tǒng)計年鑒2016》顯示，2015年，濟(jì)南市城鎮(zhèn)單位在崗職工年均工資為67112元，比2011年高出25397元，增長了60.88%。

私營單位在崗職工收入水平不斷增長。《山東統(tǒng)計年鑒2016》顯示，2015年，濟(jì)南市私營單位在崗職工年均工資為37381元，比2012年高出13990元，增長了59.81%。

職工對自己的工資收入較為滿意。2017年調(diào)查結(jié)果顯示，12.09%的職工對自己現(xiàn)在的工資收入水平滿意，24.40%的職工比較滿意，31.43%的職工認(rèn)為一般，20.22%的職工不太滿意，11.87%的職工不滿意；認(rèn)為自己的工資收入水平在所在城市屬于高收入的占0.88%，中等偏上的占7.91%，中等的占32.31%，中等偏下的占30.99%，低收入的占20.88%，說不清的占7.03%。

不同行業(yè)之間收入差距增大。《山東統(tǒng)計年鑒2016》顯示，2015年，濟(jì)南市城鎮(zhèn)單位在崗職工中，年均工資最高的是金融業(yè)，為116628元；最低的是居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，為33935元，前者是后者的3.44倍，比后者高出82693元。《山東統(tǒng)計年鑒2012》顯示，2011年，濟(jì)南市城鎮(zhèn)單位在崗職工中，年均工資最高的是金融業(yè)，為84443元，最低的是住宿和餐飲業(yè)，為23751元，前者是后者的3.56倍，比后者高出60692元。分析發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)單位金融業(yè)職工工資遙遙領(lǐng)先。同時，隨著時間推移，年均最高工資與最低工資之間的相對差異縮小（由3.56倍降至3.44倍），但是絕對差異不斷增大（由60692元增至84443元）。

不同所有制之間收入差距增大。《山東統(tǒng)計年鑒2016》顯示，濟(jì)南市城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年均工資（67112）比全省平均水平（57270元）高出9842元，在全省17地市中排在第二位，比排在首位的青島市（68703元）少1591元。與此相對，濟(jì)南市私營單位就業(yè)人員年均工資為37381元，在全省17地市中排在第8位，比排在首位的東營市（43495元）少6114元。2017年調(diào)查結(jié)果顯示，上月從單位獲得的到手全部貨幣收入中，外商企業(yè)職工為4750元，港澳臺商企業(yè)職工為6032元，私有企業(yè)職工為3532元，集體企業(yè)職工為3003元，國有企業(yè)職工為4774元。港澳臺商企業(yè)職工收入最高，集體企業(yè)最低，前者比后者多出3029元，是后者的2倍多。

不同崗位職工收入差距比較明顯。與一線職工相比，中高層管理人員收入偏高現(xiàn)象較為突出。智聯(lián)招聘給出的一份調(diào)查顯示，從濟(jì)南市2015年第三季度各行業(yè)的薪酬情況來看，物業(yè)管理/商業(yè)中心行業(yè)以7435元的月薪高居榜首。但另據(jù)調(diào)查，濟(jì)南市一些物業(yè)公司的部分高管的收入的確能達(dá)到7435元/月，但高管僅占物業(yè)公司員工的5%，95%的是保安、保潔、客服等一線中低層人員，他們的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個數(shù)，平均收入不超過2000元。

2.職工收入權(quán)益進(jìn)一步實現(xiàn)，拖欠工資現(xiàn)象仍較為突出

最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。2012年3月1日至2013年3月1日間，濟(jì)南市市內(nèi)五區(qū)（歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)）執(zhí)行的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1240元，小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)為13元；長清區(qū)、章丘市、平陰縣、濟(jì)陽縣和商河縣執(zhí)行1100元和11元的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)和小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)。自2017年6月1日起，濟(jì)南市市內(nèi)五區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1810元，小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為18.1元；長清區(qū)、章丘區(qū)、平陰縣、濟(jì)陽縣、商河縣月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1640元，小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)為16.4元。由此來看，市內(nèi)五區(qū)最新最低工資標(biāo)準(zhǔn)是2012年的1.46倍，其他縣區(qū)最新最低工資標(biāo)準(zhǔn)是2012年的1.49倍。

依法普遍開展工資集體協(xié)商。2011年5月16日，濟(jì)南市總工會、市人社局、市企業(yè)聯(lián)合會（協(xié)會）聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于2011—2013年深入推進(jìn)工資集體協(xié)商工作規(guī)劃的意見》。根據(jù)部署，自2011年起用3年時間，在全市各類已建工會組織的企業(yè)普遍依法開展工資集體協(xié)商，其中在濟(jì)南市的世界500強(qiáng)企業(yè)全部建立工資集體協(xié)商制度。為推動工資集體協(xié)商工作開展，濟(jì)南市總工會聘請了11名專職集體協(xié)商指導(dǎo)員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及部分工業(yè)園區(qū)普遍簽訂區(qū)域性工資集體協(xié)議的基礎(chǔ)上，重點在產(chǎn)業(yè)聚集程度比較高的行業(yè)推行行業(yè)性工資集體協(xié)商。目前，濟(jì)南市建會企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達(dá)到90.6%，其中百人以上已建工會組織企業(yè)建制率為95%。

拖欠職工工資現(xiàn)象仍然存在。自2015年起，山東省開始實施農(nóng)民工實名制工資支付銀行卡制度，以貨幣形式向農(nóng)民工按月支付工資，杜絕隱性欠薪現(xiàn)象。對因拖欠行為造成惡劣后果的建筑企業(yè)，將暫緩撥付建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金及調(diào)劑補(bǔ)貼，不予受理資質(zhì)升級和項目評優(yōu)申請，不予受理外省進(jìn)魯施工企業(yè)年度業(yè)績考核，并視情節(jié)采取記入信用檔案、通報批評、限制市場準(zhǔn)入、停止投標(biāo)資格等措施。盡管懲罰措施較為嚴(yán)厲，但部分企業(yè)依然“鋌而走險”，繼續(xù)拖欠農(nóng)民工工資。為保障農(nóng)民工合法權(quán)益，2016年12月10日起，濟(jì)南市人社局聯(lián)合市城建委集中力量開展農(nóng)民工工資支付專項檢查。截至2017年1月27日，共檢查各類用工單位309戶，涉及勞動者8012人，清欠農(nóng)民工工資426.4萬元；受理拖欠農(nóng)民工工資投訴案件109起，涉及農(nóng)民工1227人。涉及農(nóng)民工比例之高、拖欠金額之大由此可窺見一斑。

3.職工可支配性收入持續(xù)增加，但生活負(fù)擔(dān)較重

城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入不斷提高。《山東統(tǒng)計年鑒》（2012—2016年）數(shù)據(jù)顯示，2011—2015年，濟(jì)南市城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長了38.06%，年均增長率為8.40%；農(nóng)村居民家庭人均純收入增長了36.69%，年均增長率為8.13%。進(jìn)一步分析得知，可支配收入水平增長主要得益于工資增長。2015年，濟(jì)南市城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入中的59.10%來自于工資性收入，農(nóng)村居民家庭人均純收入中的56.56%來自于工資性收入。

隨著物價水平上漲，職工生活負(fù)擔(dān)有所加重。2017年調(diào)查結(jié)果顯示，與五年前相比，認(rèn)為家庭生活水平有很大提高的占9.82%，有所提高的占59.72%，沒什么變化的占21.44%，有所下降的占7.41%，有很大下降的占1.60%；職工所在家庭現(xiàn)在的總體收支狀況分布是：認(rèn)為“能夠攢下一些錢”的占18.35%，“收入夠用，有少量結(jié)余”的占36.09%，“花銷較大，基本月光”的占37.10%，“花銷太大，還欠了債”的占8.47%，后兩項占比近一半；認(rèn)為現(xiàn)在的物價對自己的生活影響很大的占60.60%，有一點影響的占35.20%，基本沒有影響的占4.20%。

（三）職工社會保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，但存在不均衡、惠及面窄和支付壓力增大等問題

1.職工社會保障水平整體提高，但“五險”發(fā)展不均衡

社會保險參保人數(shù)逐年增加。《山東統(tǒng)計年鑒》（2012—2016年）數(shù)據(jù)顯示，2015年底，濟(jì)南市參加城鎮(zhèn)職工社會基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險的人數(shù)分別為266.1萬人、627.4萬人、130.1萬人、144.5萬人、136.4萬人，分別比2011年增加了63.6萬人、352.2萬人、26.4萬人、12.8萬人、46.3萬人，增長了 31.41%、127.98%、25.46%、9.80%、51.39%。

“五險”參加人數(shù)不均衡。《2016年濟(jì)南市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2016年末，濟(jì)南市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)284.28萬，職工醫(yī)療保險參保人數(shù)214.48萬，失業(yè)保險參保人數(shù)135.78萬，工傷保險參保人數(shù)161.22萬，生育保險參保人數(shù)142.17萬。由此來看，城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險的最多，參加失業(yè)保險的最少，前者是后者的2.09倍；參加失業(yè)保險、生育保險、工傷保險的人數(shù)分別占參加養(yǎng)老保險人數(shù)的47.76%、50.01%、56.71%。

2.社會保險覆蓋面需進(jìn)一步擴(kuò)大，職工參保情況差別較大

2017年抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，沒有辦理或不知道是否辦理工傷保險、失業(yè)保險、生育保險和住房公積金的職工分別占15.35%、12.94%、6.84%和34.88%；外商所有制企業(yè)參保率最高，港澳臺商企業(yè)次之，國有企業(yè)處于第三位，集體企業(yè)處于第四位，私有企業(yè)處于末位。具體分布狀況如表3所示。

表3 不同所有制單位職工參保情況 %

3.社會保險支付壓力增大，保障制度不夠健全

企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金面臨倒掛危險。2012年，濟(jì)南市本級基金收入85.1億元，支出75.9億元，當(dāng)期結(jié)余9.2億元，除去清欠和城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員補(bǔ)繳的一次性收入6億元、國家和省下?lián)艿恼{(diào)劑金2.3億元，收支基本平衡。《山東統(tǒng)計年鑒2016》顯示，截至2015年底，濟(jì)南市居民基本養(yǎng)老保險基金收入13.4億元，基金支出8.2億元，累計結(jié)余21.3億元。累計結(jié)余金額在17地市中排名第10位。

生育保險基金已經(jīng)倒掛。2012年，濟(jì)南市生育保險基金收入2.84億元、支出3.35億元，倒掛0.51億元，其中市本級收入2.64億元、支出3.27億元，倒掛0.63億元，累計結(jié)余僅有3544萬元。

多層次社會保險體系尚未真正建立。職業(yè)年金和企業(yè)年金都是對養(yǎng)老保險的補(bǔ)充，是多層次養(yǎng)老保險體系的組成部分。職業(yè)年金是對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員來說的，而企業(yè)年金的參加范圍則是企業(yè)。職業(yè)年金具有強(qiáng)制性，企業(yè)年金的建立是企業(yè)的自愿行為。盡管濟(jì)南市企業(yè)年金起步較早，發(fā)展卻很滯后。2004年3月，山東嘗試建立企業(yè)年金制度，省及市都選擇3至5戶企業(yè)進(jìn)行試點。截至2015年初，濟(jì)南市參加企業(yè)年金的企業(yè)僅有30家，參保職工2萬余人。2017年抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，單位為職工提供了補(bǔ)充養(yǎng)老保險（如企業(yè)年金、職業(yè)年金）的占13.32%，沒有提供的占65.86%，不知道的占20.82%。

（四）職工勞動權(quán)益得到切實維護(hù)，但安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻

1.安全生產(chǎn)監(jiān)督工作力度加大，但企業(yè)重視程度存在差異

安全生產(chǎn)監(jiān)督工作力度不斷加大。近年來，市總工會通過召開動員部署會議、建立督導(dǎo)手冊、評選表彰等措施，推動“組織職工查隱患、抓好安全促發(fā)展”群眾性安全生產(chǎn)活動開展，積極開展“安康杯”競賽。2016年，全市參與群眾性安全生產(chǎn)活動的企事業(yè)單位20233家、職工892336人，查出安全隱患29076項，整改完成20861項；全市有1900家企事業(yè)單位、59萬名職工、3.4萬個班組參加了“安康杯”競賽活動。各級工會積極參加安全生產(chǎn)檢查和工傷事故處理。《山東省工會統(tǒng)計數(shù)據(jù)》（2012—2016年）顯示，2016年，各級工會參加安全生產(chǎn)71070次，比2012年增加了76.67%；參加處理工傷事故491件，比2012年增加了59.93%。

企業(yè)安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)發(fā)展不平衡。2017年抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，除了不需要勞動保護(hù)用品的職工外，認(rèn)為單位能按時足量發(fā)放勞保用品的占73.99%；按時發(fā)放，但不夠用的占10.14%；發(fā)放不及時的占4.39%；有需要，但從未發(fā)放過的占11.49%。在安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)發(fā)展方面，總體來看，國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商企業(yè)、港澳臺商企業(yè)安全生產(chǎn)管理相對較好，安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病危害相對較少；部分私有企業(yè)，特別是小型、微型私有企業(yè)，安全意識較為淡薄，管理基礎(chǔ)相對薄弱，容易出現(xiàn)侵犯勞動者安全健康權(quán)益的現(xiàn)象。

2.職業(yè)病防治取得長足進(jìn)展，但存在一定問題

扎實開展職業(yè)病防治工作。2015年以來，各級工會組織以“職業(yè)病防治宣傳周”“安全生產(chǎn)月”等活動開展為契機(jī)，督促協(xié)助用人單位開展職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育和培訓(xùn)，督促糾正違反職業(yè)病防治法律法規(guī)、侵犯勞動者合法權(quán)益的行為，對產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)病危害的，采取強(qiáng)制措施，要求企業(yè)依法進(jìn)行檢測、體檢。

職業(yè)病防護(hù)措施不夠。盡管濟(jì)南市職業(yè)病防護(hù)措施有效率占比較高，但是防護(hù)措施不夠以及沒有防護(hù)措施問題不容忽視。2017年抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，濟(jì)南市部分行業(yè)工作崗位或工作環(huán)境存在職業(yè)病危害因素，防護(hù)措施不夠或沒有防護(hù)措施問題嚴(yán)峻，輻射污染尤其明顯。具體情況如表4所示。

表4 職業(yè)病防護(hù)措施情況 %

由表4可以看出，企業(yè)對能感知、看得見的職業(yè)病危害因素防治較為得力，防護(hù)措施有效率相對較高，高溫、低溫作業(yè)防護(hù)措施有效占比接近八成，粉塵污染防護(hù)措施有效占比為64%；對于看不見、摸不著的職業(yè)病危害因素防治不太重視或有意忽略，防護(hù)措施不夠或沒有防護(hù)措施占比較高，輻射污染防護(hù)措施不夠與沒有防護(hù)措施兩項占比達(dá)到55.81%。

職業(yè)病預(yù)防環(huán)節(jié)薄弱。預(yù)防職業(yè)病，規(guī)范的崗前體檢、在崗期間的定期體檢、離崗體檢非常重要，可以及時發(fā)現(xiàn)健康損害（包括職業(yè)性與非職業(yè)性損害），提早采取相應(yīng)處理措施，最大程度降低對勞動者健康損害，同時也可減少企業(yè)的損失。2017年抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，最近一年來，參加過單位組織體檢的職工占比為67.26%，沒參加過的占比為32.74%。

3.職工安全生產(chǎn)培訓(xùn)相對薄弱，檢查內(nèi)容亟待擴(kuò)充

安全生產(chǎn)培訓(xùn)相對薄弱。部分企業(yè)組織職工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作情況不容樂觀。2017年抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，22.37%的職工沒有參加過單位組織的安全生產(chǎn)方面的培訓(xùn)；最近一次參加單位組織的安全生產(chǎn)方面的培訓(xùn)為2016年的占23.03%，在2017年調(diào)查日期前的占51.54%。

安全生產(chǎn)檢查內(nèi)容亟待擴(kuò)充。近年來，濟(jì)南市總工會精心組織職工開展“組織職工查隱患、抓好安全促發(fā)展”活動，并取得顯著成績。各級工會在組織職工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)上身體力行。2016年開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)9075次，培訓(xùn)職工482756人。鑒于嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合工會在安全生產(chǎn)中的監(jiān)督檢查作用，應(yīng)擴(kuò)充安全生產(chǎn)檢查內(nèi)容，把企業(yè)職工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練，作為各級工會督導(dǎo)檢查的重要內(nèi)容和評選“組織職工查隱患”活動先進(jìn)單位的重要內(nèi)容。

（五）職工民主政治權(quán)利進(jìn)一步實現(xiàn)，但建制覆蓋面、操作規(guī)范化和作用發(fā)揮有待提高

1.職代會制度得到鞏固，非公有制企業(yè)建制相對滯后

職代會建制率和質(zhì)量顯著提高。《山東省工會統(tǒng)計數(shù)據(jù)》（2012—2016年）數(shù)據(jù)顯示，2016年，濟(jì)南市7810個基層單位建立了職代會制度，涵蓋企事業(yè)單位52760家、職工139.92萬人，比2012年增加了3374個基層單位，涵蓋單位增加了2833家，職工增加了29.62萬人。

《山東省工會統(tǒng)計數(shù)據(jù)》（2012—2016年）數(shù)據(jù)顯示，2016年，濟(jì)南市10254個基層單位建立了職工大會制度，涵蓋企事業(yè)單位28255家、職工61.38萬人，比2012年減少了47個基層單位，涵蓋單位增加了6067家，職工增加了7.24萬人。2017年抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，61.15%的職工認(rèn)為單位已建立職代會或職工大會制度，77.98%的職工認(rèn)為本單位職代會作用發(fā)揮很好或較好。

非公有制企業(yè)建制相對滯后。隨著非公有制企業(yè)迅速發(fā)展，其職代會建制工作總體上相對滯后于建會制度。

2.廠務(wù)公開民主管理工作有效開展，但是效果有待提高

深化企事業(yè)單位廠務(wù)公開民主管理工作。《山東省工會統(tǒng)計數(shù)據(jù)》（2012—2016年）數(shù)據(jù)顯示，2016年濟(jì)南市已建工會單位實行廠務(wù)公開的達(dá)1.81萬家，比2012年的12.91萬家增長了39.96%。2016年，濟(jì)南市已建會企業(yè)廠務(wù)公開建制率達(dá)到95%，國有、集體及其控股企業(yè)、事業(yè)單位廠務(wù)公開建制實現(xiàn)全覆蓋。2017年抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，53.29%的職工所在單位實行了廠務(wù)公開（業(yè)務(wù)、校務(wù)或院務(wù)公開），56.36%的職工有機(jī)會對工作單位管理和自身權(quán)益發(fā)表意見或反映愿望，30.77%的職工表示自己所在單位開展了工資集體協(xié)商。

企業(yè)管理者對民主管理認(rèn)識不到位。部分單位領(lǐng)導(dǎo)民主意識淡薄，在企業(yè)管理過程中不尊重職工的民主權(quán)利。2017年抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，職工隊伍中，認(rèn)為工作單位勞動規(guī)章制度由“領(lǐng)導(dǎo)（老板）個人說了算”“管理部門單獨(dú)制定”的分別占12.97%、32.97%。

企業(yè)民主管理運(yùn)作不規(guī)范。有的企業(yè)公開內(nèi)容避重就輕，對涉及職工切身利益的重大問題和重要問題，不能廣泛聽取職工群眾的意見；有的企業(yè)只重視公開辦事結(jié)果，而忽視公開辦事程序。2017年抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，高達(dá)59.63%的職工認(rèn)為自己單位職工（代表）大會作用發(fā)揮一般、較差、很差或說不清；職工隊伍中，認(rèn)為單位勞動規(guī)章制度不是或不知道“工會或職工代表參與制定”“職工代表大會表決決定”“事先張貼出來征求職工意見”“先實行再根據(jù)職工意見修改”的占比依次為77.03%、60.44%、55.07%、60.57%。

企業(yè)民主管理效果有待提高。2017年抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，46.71%的職工認(rèn)為自己所在單位沒實行或者不知道是否實行了廠務(wù)公開（業(yè)務(wù)、校務(wù)或院務(wù)公開）；38.85%的職工認(rèn)為自己所在單位沒有建立或者不知道是否建立了職工（代表）大會制度；69.23%的職工認(rèn)為自己所在單位沒有開展或者不知道是否開展了工資集體協(xié)商；43.64%的職工表示沒有機(jī)會或者說不清對工作單位的經(jīng)營管理和自身權(quán)益發(fā)表意見或反映愿望。

3.工會主席進(jìn)入董事會、監(jiān)事會的數(shù)量上升，但職工監(jiān)事比例下降

工會主席或副主席進(jìn)入企事業(yè)單位董事會、監(jiān)事會的規(guī)模總體上升。《山東省工會統(tǒng)計數(shù)據(jù)》（2012—2016年）數(shù)據(jù)顯示，截至2016年9月，濟(jì)南市工會主席或副主席進(jìn)入董事會的1770人，進(jìn)入監(jiān)事會的1677人，分別是2012年的5.28倍、15.67倍。

職工進(jìn)入企事業(yè)單位監(jiān)事會的規(guī)模以及占比有較大波動。《山東省工會統(tǒng)計數(shù)據(jù)》（2012—2016年）數(shù)據(jù)顯示，截至2016年9月，濟(jì)南市職工進(jìn)入監(jiān)事會的2047人，是2012年的6.02倍；職工監(jiān)事占監(jiān)事總量的40.12%，比2012年提高了3.21個百分點。

五、加強(qiáng)濟(jì)南市職工隊伍建設(shè)的建議

（一）發(fā)揮工人階級主力軍作用

1.加強(qiáng)和改進(jìn)職工隊伍思想政治建設(shè)

強(qiáng)化和創(chuàng)新職工隊伍黨建工作。加大在職工隊伍中發(fā)展黨員力度，及時把勞動模范、技術(shù)能手、青年專家等優(yōu)秀工人吸收到黨組織中來，提高工人黨員比例。適應(yīng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，探索不同類型企業(yè)黨建工作方式方法，大力加強(qiáng)企業(yè)基層黨組織建設(shè)。加強(qiáng)黨員日常教育管理，抓好困難企業(yè)、改制企業(yè)中工人黨員的管理服務(wù)等工作。建立健全黨員經(jīng)常性學(xué)習(xí)制度，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，嚴(yán)格落實“三會一課”等黨的組織生活制度。深入開展黨員先鋒崗、黨員示范崗創(chuàng)建活動，推動工人黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)，切實發(fā)揮車間班組黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和工人黨員的先鋒模范作用。

突出職工思想政治引領(lǐng)。加強(qiáng)理想信念教育，不斷深化“中國夢?勞動美”主題教育，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大職工堅決擁護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央，自覺踐行社會主義核心價值觀，堅定不移聽黨話、跟黨走。強(qiáng)化職業(yè)精神和職業(yè)素養(yǎng)教育，深入開展以職業(yè)道德為重點的“四德”教育，引導(dǎo)工人愛崗敬業(yè)、甘于奉獻(xiàn)，培育執(zhí)著專注、精益求精、一絲不茍、追求卓越的職業(yè)精神。加強(qiáng)法治教育，加大對《勞動法》《勞動合同法》《工會法》等涉及職工切身利益的法律法規(guī)的宣傳貫徹落實，切實提高職工法律素養(yǎng)和誠信意識，引導(dǎo)職工依法理性有序表達(dá)利益訴求。創(chuàng)新思想政治工作方式方法，運(yùn)用新媒體開展職工思想政治工作，加強(qiáng)對職工特別是青年職工的思想引導(dǎo)和人文關(guān)懷，找準(zhǔn)主流思想宣傳教育與職工需求的契合點，探索更多靈活多樣、親和力強(qiáng)、喜聞樂見的教育引導(dǎo)方式，提高思想政治工作的針對性和有效性。

2.營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的社會氛圍

激發(fā)職工的勞動熱情和創(chuàng)造活力。加強(qiáng)對工人階級歷史地位、歷史功績的宣傳，不斷激發(fā)廣大職工歷史主動精神和偉大創(chuàng)造力量。引導(dǎo)激勵職工爭當(dāng)愛崗敬業(yè)、精益求精、善于攻堅、技術(shù)精湛的高素質(zhì)勞動者，激發(fā)職工“擼起袖子加油干、爭做出彩濟(jì)南人”的積極性、主動性和創(chuàng)造性，始終當(dāng)好推動省會改革發(fā)展的主力軍。

弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神、工匠精神。大力宣傳工人階級的地位作用和巨大貢獻(xiàn)，弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神、工匠精神，進(jìn)一步做好勞模選樹表彰、服務(wù)管理等工作，組織開展勞模事跡宣講和“濟(jì)南工匠”進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)班組活動，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的社會氛圍，奏響“工人偉大、勞動光榮”的時代主旋律。建設(shè)濟(jì)南工人運(yùn)動史展覽館，使其成為集存史、資政、育人于一體的紅色教育基地。

（二）強(qiáng)化職工隊伍建設(shè)制度支撐

1.健全保證工人階級主人翁地位的制度安排

暢通職工參政議政渠道。適當(dāng)增加一線職工在黨的代表大會代表和委員會委員、人民代表大會代表、政協(xié)委員、群團(tuán)組織代表大會代表和委員會委員中的比例。探索實行職工在群團(tuán)組織掛職和兼職。

完善職工民主管理制度。貫徹落實《濟(jì)南市企業(yè)民主管理條例》，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開、業(yè)務(wù)公開，依法保障職工民主政治權(quán)利。堅持企業(yè)在重大決策上聽取職工意見，嚴(yán)格職代會召開的時間和程序，凡是涉及職工切身利益的重大問題必須經(jīng)過職代會審議。依法推進(jìn)公司制企業(yè)建立并逐步完善職工董事制度、職工監(jiān)事制度，鼓勵職工代表有序參與公司治理。

2.創(chuàng)新工人發(fā)展制度

拓寬工人發(fā)展空間。改革企業(yè)人事管理和工人勞動管理相區(qū)分的雙軌制管理體制，實行統(tǒng)一的人力資源管理制度。打通高技能人才和工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，改變技術(shù)工人成長成才“獨(dú)木橋”現(xiàn)象。完善個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度，制定資歷框架等級標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、職業(yè)技能等級學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)。加強(qiáng)黨管人才工作，把優(yōu)秀工人特別是高技能人才納入黨管人才總盤子統(tǒng)籌考慮，搭建工人職業(yè)成長平臺。

暢通工人流動渠道。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，完善就業(yè)信息服務(wù)制度，豐富就業(yè)服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)服務(wù)針對性，促進(jìn)工人合理流動，提高人力資源配置效率。建立工人特別是產(chǎn)業(yè)工人行業(yè)供求狀況分析制度，為工人流動和政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

扶持工人創(chuàng)新創(chuàng)效。深化群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動，開展先進(jìn)操作法總結(jié)、命名和推廣。推動具備條件的行業(yè)企業(yè)建立職工創(chuàng)新工作室、勞模創(chuàng)新工作室和技能大師工作室，聯(lián)合高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校和專業(yè)科研機(jī)構(gòu)共建實訓(xùn)平臺，探索創(chuàng)建跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨企業(yè)的創(chuàng)新工作室聯(lián)盟。完善政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等多方參與的支持政策。培養(yǎng)選樹職工技術(shù)創(chuàng)新成果評選，鼓勵和支持職工技術(shù)創(chuàng)新成果納入全市科技進(jìn)步獎評選，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。

（三）提高職工隊伍整體素質(zhì)

1. 完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系

完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度。堅持面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向。加強(qiáng)職業(yè)教育、繼續(xù)教育、普通教育的有機(jī)銜接，形成定位清晰、科學(xué)合理的職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，緊跟產(chǎn)業(yè)變革和市場需求，完善專業(yè)設(shè)置“負(fù)面清單”制度，全面推進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)技術(shù)規(guī)范、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)有效對接。堅持產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一，引導(dǎo)社會各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育，提高職業(yè)教育的針對性和實效性。探索推進(jìn)產(chǎn)教融合企業(yè)試點，制定校企合作促進(jìn)辦法，完善校企合作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)新形式多樣的校企合作方式，支持建設(shè)校企一體化合作辦學(xué)示范校和企業(yè)，支持企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，鼓勵院校與企業(yè)共同制定人才培養(yǎng)方案、建設(shè)專業(yè)、開發(fā)課程，鼓勵開展冠名培養(yǎng)、訂單式培養(yǎng)。推進(jìn)“雙師型”教師素質(zhì)提升計劃。加快普及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入學(xué)校質(zhì)量年度報告和畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告，建立完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。加快發(fā)展技工教育，支持技師學(xué)院建設(shè)，建設(shè)一批辦學(xué)定位準(zhǔn)確、專業(yè)特色鮮明、就業(yè)質(zhì)量高、服務(wù)能力強(qiáng)、辦學(xué)整體實力領(lǐng)先的國內(nèi)一流技師學(xué)院。

改革職業(yè)技能培訓(xùn)制度。推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)市場化、社會化、多元化改革，建立“企業(yè)訂單、勞動者選單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列單、政府買單”的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系。強(qiáng)化和落實企業(yè)培養(yǎng)工人的主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營和技術(shù)創(chuàng)新需要，制定本單位技術(shù)工人培養(yǎng)規(guī)劃和培訓(xùn)制度。依托企業(yè)、職業(yè)院校（技工院校）、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)培訓(xùn)基地（中心）。

統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)。建立覆蓋廣泛、形式多樣、運(yùn)作規(guī)范，行業(yè)、企業(yè)、院校、社會力量共同參與的職業(yè)教育培訓(xùn)體系。促進(jìn)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育縱向銜接連通、橫向互通互認(rèn)，搭建工人教育培訓(xùn)“立交橋”，將終身學(xué)習(xí)貫穿工人職業(yè)生涯全過程。鼓勵名師帶高徒，統(tǒng)籌規(guī)范現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，推行學(xué)徒制培訓(xùn)，開展“名師高徒”選樹活動。

2.實施職工技能提升行動

推進(jìn)勞動和技能競賽工作。深入開展“弘揚(yáng)工匠精神，深化勞動競賽，為‘打造四個中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城’建功立業(yè)”活動。完善勞動和技能競賽組織機(jī)制，市、縣（市、區(qū)）成立勞動和技能競賽委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和基層企事業(yè)單位成立勞動和技能競賽領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本單位的勞動和技能競賽工作。完善勞動和技能競賽激勵機(jī)制，研究制定勞動和技能競賽獎勵辦法，將競賽成績與職工的技能評定、效益工資、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、職級晉升、評先樹優(yōu)等結(jié)合起來，實現(xiàn)企業(yè)與職工互利雙贏。完善勞動和技能競賽擴(kuò)面機(jī)制，推動不同地區(qū)、不同所有制、不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和職工有效參與。完善勞動和技能競賽評估機(jī)制，在原有參建方自查評估、考核評估的基礎(chǔ)上，引入第三方評估等。

加快高技能人才隊伍建設(shè)。實施高技能人才振興計劃，創(chuàng)新協(xié)同培育模式，依托大型骨干企業(yè)建設(shè)示范性高技能人才培訓(xùn)基地，孵化拔尖高技能人才，培育更多工匠型人才。積極開展崗位練兵、技術(shù)比武、技術(shù)交流、技能晉級、名師帶徒等技能提升活動。構(gòu)建有效激勵、切實保障、合理流動的高技能人才使用機(jī)制。形成多方參與、密切配合、共同推動高技能人才工作的新格局。

探索“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)提升”新模式。適應(yīng)工業(yè)化、信息化融合發(fā)展要求，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)提升”新模式，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人終身學(xué)習(xí)納入城鄉(xiāng)信息化建設(shè)，優(yōu)化數(shù)字學(xué)習(xí)環(huán)境，滿足廣大產(chǎn)業(yè)工人個性化學(xué)習(xí)需求。

（四）維護(hù)職工合法權(quán)益

1.發(fā)展和諧勞動關(guān)系

完善民主管理制度。進(jìn)一步落實和完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，豐富民主參與形式，暢通民主參與渠道。針對不同所有制企業(yè)，探索符合各自特點的職工代表大會形式、權(quán)限和職能，在中小企業(yè)集中的地方建立區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會，依法保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。推進(jìn)廠務(wù)公開制度化、規(guī)范化。貫徹落實《山東省廠務(wù)公開條例》和《濟(jì)南市企業(yè)民主管理條例》，強(qiáng)化國有企業(yè)廠務(wù)公開，積極穩(wěn)妥推進(jìn)非公有制企業(yè)廠務(wù)公開制度建設(shè)，提高非公有制企業(yè)廠務(wù)公開覆蓋面。積極落實職工董事、職工監(jiān)事制度。按照公司法規(guī)定，在公司制企業(yè)建立職工董事、職工監(jiān)事制度。依法規(guī)范職工董事、職工監(jiān)事履職規(guī)則。充分發(fā)揮勞動合同、集體合同制度對調(diào)整勞動關(guān)系的基礎(chǔ)性作用，督促企業(yè)嚴(yán)格用工管理、履行合同義務(wù)、糾正不規(guī)范合同。

發(fā)揮工會樞紐型組織作用。發(fā)揮工會組織作為樞紐型組織的作用，組織和代表職工積極參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，切實維護(hù)職工隊伍和社會穩(wěn)定。充分發(fā)揮工會作為職工利益代表者維護(hù)者的作用，最大限度地把職工組織到工會中來，增強(qiáng)職工的社會主體參與意識，規(guī)范職工參與的行為和秩序，提升職工參與的層次和水平。

2.完善權(quán)益保障機(jī)制

推動收入分配制度改革。貫徹落實《山東省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》，建立企業(yè)工會與行政溝通協(xié)商機(jī)制，不斷完善工資平等協(xié)商機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制。督促企業(yè)解決欠薪問題，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全向一線工人傾斜的分配制度，落實職工參與分配決定的權(quán)利，維護(hù)勞動收入的主體地位。

推動社會保障制度改革。健全社會保險制度，規(guī)范提高統(tǒng)籌層次，穩(wěn)步提高社會保障水平，做好跨地區(qū)、行業(yè)、單位流動的社會保險關(guān)系接續(xù)。加強(qiáng)對社會保障的群眾性監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)民工、困難企業(yè)職工公平享有社會保障權(quán)利。推動實現(xiàn)同工同酬、同工同權(quán)、基本公共服務(wù)均等化，幫助農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工順利融入城市。

健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。明確三方的職責(zé)、任務(wù)、運(yùn)行程序及工作規(guī)則，定期召開三方會議，每年有工作計劃、工作部署、工作檢查，切實發(fā)揮其在化解勞動關(guān)系糾紛和矛盾中的重要作用。

完善農(nóng)民工權(quán)益保障制度。深入實施農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動計劃、農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，幫助農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工增加受教育培訓(xùn)機(jī)會，提高專業(yè)技能和勝任崗位能力。繼續(xù)實施農(nóng)民工權(quán)益保障行動計劃，公平保障其作為用人單位職工的合法權(quán)益。繼續(xù)實施農(nóng)民工公共服務(wù)行動計劃，努力促進(jìn)農(nóng)民工均等享有城鎮(zhèn)常住人口公共服務(wù)，將農(nóng)民工培養(yǎng)成為穩(wěn)定就業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人。

（五）創(chuàng)新工會工作方式方法

1. 建立群眾參與機(jī)制

建立“職工群眾提出—工會組織主導(dǎo)—社會力量承辦—職工群眾參與”的自下而上的工作任務(wù)、工作項目形成機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制和評價機(jī)制，特別是讓職工群眾考核評價工會工作效果，真正做到以職工需求為導(dǎo)向、以職工滿意為標(biāo)準(zhǔn)，把工作做到職工的心坎上。建立工會干部基層聯(lián)系點制度，進(jìn)萬家門、訪萬家情、結(jié)萬家親，把握職工的所急所盼，增進(jìn)與職工群眾的真摯感情。

2.建設(shè)群團(tuán)陣地共同體

工會等群團(tuán)組織按照構(gòu)建基層“大群團(tuán)”工作格局的要求，整合群團(tuán)組織優(yōu)勢資源，在縣（市）區(qū)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及村（社區(qū)），通過自己建、聯(lián)手建、巧借用、搞嵌入等方式，加快構(gòu)建信息陣地、惠民陣地、活動陣地、維權(quán)陣地“四位一體”的大群團(tuán)陣地共同體，努力做到政府搭臺、群團(tuán)唱戲，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效便利的服務(wù)。

3.構(gòu)建以精準(zhǔn)幫扶為重點的服務(wù)職工體系

建設(shè)新的市級職工服務(wù)中心，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）和規(guī)模以上企業(yè)職工服務(wù)中心（站點）建設(shè)。推進(jìn)實施“工會會員服務(wù)卡”，著力提高普惠性服務(wù)水平。做實做細(xì)工會幫扶服務(wù)品牌，推動幫扶活動常態(tài)化，把“四季服務(wù)”集中行動與日常救助服務(wù)結(jié)合起來，及時解決職工遇到的實際困難。推動幫扶活動長效化，把一次性救助與全過程跟蹤幫扶結(jié)合起來，幫助職工真正走出困境。加強(qiáng)對困難農(nóng)民工的幫扶，將困難農(nóng)民工解困脫困納入脫貧攻堅總體規(guī)劃和政府兜底保障范圍。推動幫扶活動社會化，廣泛發(fā)動社會參與，整合多方資源，共同做好困難職工的幫扶工作，擴(kuò)大社會影響力。

4.推行“互聯(lián)網(wǎng)+”普惠性服務(wù)

建設(shè)網(wǎng)上“職工之家”，密切與職工的網(wǎng)上互動交流，暢通職工訴求表達(dá)渠道，讓職工能在網(wǎng)上找到組織、參加組織活動。整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，借助社會力量，搭建綜合性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，提供網(wǎng)上入會轉(zhuǎn)會、就業(yè)援助、醫(yī)療幫扶、困難救助、維權(quán)服務(wù)等內(nèi)容，打造方便快捷、務(wù)實高效的服務(wù)職工群眾新通道。深入了解職工需求，不斷開發(fā)服務(wù)項目，拓展服務(wù)內(nèi)容，提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)產(chǎn)品的供給與服務(wù)能力，形成網(wǎng)上網(wǎng)下深度融合、互相聯(lián)動格局。