淺談濟南南部山區(qū)生態(tài)保護現(xiàn)狀與規(guī)劃建設(shè)

劉枝華 ，郝 軍

（1.山東濟南歷城區(qū)國有柳埠林場，山東 濟南250113；2.濟南市歷城區(qū)林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局）

濟南南部山區(qū)是濟南市的水源地和后花園，在保持泉水長年噴涌、減輕洪澇災(zāi)害、維持濟南生態(tài)環(huán)境安全等方面具有十分重要的地位。

1 自然概況

南部山區(qū)位于山東省中部，濟南市區(qū)南部。地處北緯 36°33′、東經(jīng) 117°00′。南依泰山，東接濟南市章丘市垛莊鎮(zhèn)。境域南起柳埠長峪村，北至歷城區(qū)港溝彩石辦事處，南北最長約25km；西起仲宮鎮(zhèn)西董家莊，東至章丘市垛莊鎮(zhèn)，東西最寬30多km；包括254個行政村20余萬人，總面積為555.34 km2。

1.1 自然條件

1.1.1 地形 南部山區(qū)屬泰山北麓低山區(qū)，山勢陡峻，群巒起伏，溝壑縱橫，區(qū)域內(nèi)最高地勢為西營鎮(zhèn)境內(nèi)的梯子山，海拔976m，分為砂石山和青石山兩種類型。較濟南其他區(qū)域地勢偏高。

1.1.2 氣候 屬暖溫帶半濕潤區(qū)的大陸性季風(fēng)氣候。春季干燥少雨，多西南、偏南風(fēng)；夏季炎熱多雨；秋季天高氣爽，秋溫高于春溫；冬季長而寒冷干燥，多東北風(fēng)。南部山區(qū)多年平均氣溫10-20℃，多年平均降水量665.7mm，風(fēng)速為3.0m/s，降雨量大部分集中在6-9月份，大體趨勢從東南向西北遞減，且該地區(qū)蒸發(fā)量大于降水量，干旱指數(shù)約為2.0。

1.2 自然資源

1.2.1 土地資源 區(qū)域有耕地面積12432.7hm2，有棕壤、褐土、潮土、砂姜黑土4個土類，10個亞類，16個土屬，51個土種。

1.2.2 礦產(chǎn)資源 主要有鐵、煤、花崗石等。其中，濟南青、柳埠紅花崗巖儲量為4億多立方米。

1.2.3 生物資源 主要樹種有14科，其中經(jīng)濟林樹種（主要為果樹），有20個屬、461個種、500余個栽培類型；草本經(jīng)濟作物有1個屬、2個種、10個品種；草本植物共有150余種。藥用植物有60科、200多種。魚類有13個目、20個科、41個種，水生生物400余種。野生植物150余種。野生動物主要有杜鵑、麻雀、啄木鳥、喜鵲、黃鼠狼、狐貍、獾等。

2 生態(tài)保護與建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 生態(tài)農(nóng)業(yè)

大力發(fā)展農(nóng)村沼氣事業(yè)，累計建成沼氣池8000余戶，中小型沼氣工程1個，沼氣服務(wù)網(wǎng)點10個，“三沼”循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地8處，減少了化學(xué)農(nóng)藥、化肥的使用量，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，生態(tài)效益顯著。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管中，嚴格控藥控肥，從源頭上確保了農(nóng)業(yè)投入品安全。

2.2 水系生態(tài)保護

打造了南部山區(qū)生態(tài)保護功能區(qū)，集中開展了防洪除澇、河道整治、水源連通、景觀提升等系列工程，實施了臥虎山、錦繡川水庫除險加固，錦繡川、錦陽川、玉符河等河道整治以及塘壩維修、五小水利等一批重點水利工程，對南部山區(qū)20.6km河道、49個小流域、13座水庫進行了綜合治理，主要飲用水源地水質(zhì)持續(xù)達標(biāo)。

2.3 森林生態(tài)系統(tǒng)保護與建設(shè)

“十二五”期間，完成荒山綠化0.65萬hm2，退耕還林0.33萬hm2，建設(shè)經(jīng)濟林基地9處、特色林果示范園10處，良種改接0.23萬hm2，林木覆蓋率達到63.34%，高于全市30個百分點。建成森林村居3個，建成各級森林公園9處。

2.4 生態(tài)空間布局優(yōu)化和生態(tài)保護紅線劃定

以山、水、廊為骨干，重要生態(tài)功能區(qū)為節(jié)點，加強城鄉(xiāng)空間開發(fā)管制，合理確定城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，構(gòu)建生態(tài)安全格局。把生態(tài)保護紅線作為維護生態(tài)安全的“生命線”、維護公眾健康的“保護線”和促進可持續(xù)發(fā)展的“警戒線”，劃定區(qū)域生態(tài)保護紅線范圍。生態(tài)紅線范圍主要包括臥虎山水庫、錦繡川水庫、南部山區(qū)的山體等，生態(tài)紅線范圍內(nèi)土地面積近萬公頃，約占區(qū)域土地總面積的8%。

2.5 污染治理與禽養(yǎng)殖糞污無害化處理

對水源地尤其是臥虎山、錦繡川水庫周邊實施污水處理項目，同步開展三川周邊村莊分散式村莊污水治理前期工作。對臥虎山水庫、錦繡川水庫水源地周邊24村實施污水治理，對錦繡川、錦云川、錦陽川三川周邊48個村莊污水處理。投資2億元，完成仲宮污水廠擴容，將污水日處理能力提高1.5萬m3。加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，做好畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)；對區(qū)域內(nèi)100個養(yǎng)殖場所進行了提升改造工作。發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，推動實施堆肥發(fā)酵還田、推動畜禽糞污無害化處理和資源化利用；加強對病死畜禽無害化處理的監(jiān)管工作，做好養(yǎng)殖場病死畜禽無害化處理工作，有效保護生態(tài)環(huán)境。

2.6 生物多樣性保護得到加強

開展古樹名木保護工作，對轄區(qū)內(nèi)百年以上樹齡的樹木，稀有、珍貴樹種建檔，科學(xué)組織開展林業(yè)有害生物防控工作，加強森林公安、林政管理、野生動植物保護和林木種苗等執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3 生態(tài)保護工作問題分析

總體來看，近年來，南部山區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)取得了一定成效，但也面臨著許多亟待解決的問題。

3.1 森林生態(tài)保護與建設(shè)方面存在的問題

生態(tài)環(huán)境依然脆弱。南部山區(qū)地理構(gòu)造比較獨特，生態(tài)系統(tǒng)破壞容易、恢復(fù)難，水土流失嚴重，山體滑坡頻發(fā)，植被景觀破碎化。南部山區(qū)還有373hm2破損山體尚未修復(fù)；25°以上的山坡，還有69個行政村、15000余住戶居住，超出生態(tài)承載力；還有大面積荒山需要綠化，大面積水土流失需要治理。

3.2 農(nóng)業(yè)生態(tài)治理效果難以保持

循環(huán)農(nóng)業(yè)覆蓋率低，投入品使用減量工程推廣面小，農(nóng)業(yè)面源污染、廢棄物污染管控難，容易出現(xiàn)“一邊修復(fù)、一邊污染”的狀況。

3.3 水系生態(tài)建設(shè)面臨的問題

區(qū)域內(nèi)部分河道雖然已經(jīng)治理，但是缺乏系統(tǒng)的生態(tài)保護措施，河岸容易遭雨水沖刷，造成水土流失污染水源，水庫、三川周邊部分企業(yè)排污、禽畜糞便污染等都是需要亟待解決的問題。

3.4 畜禽養(yǎng)殖方面面臨的問題

有機肥的推廣使用力度不夠，畜禽糞污無法得到充分利用。技術(shù)支撐弱，缺乏專門研究、推廣和服務(wù)，造成單位產(chǎn)品糞污產(chǎn)生量多、糞污處理不徹底、利用率不高等問題。畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)測和治理的標(biāo)準、方法、技術(shù)難以滿足需要，無害化處理、市場化運作機制尚未建立。

3.5 生物多樣性保護問題

違法違規(guī)占用林地情況不同程度存在，亂捕濫獵、亂采濫挖野生動植物現(xiàn)象時有發(fā)生，森林火災(zāi)和林業(yè)有害生物的威脅依然嚴重。

4 生態(tài)保護建設(shè)措施建議

4.1 森林生態(tài)系統(tǒng)保護

4.1.1 實施荒山造林綠化工程

實施荒山造林，增加森林資源，分年度、分重點完成荒山綠化2800hm2，疏林地改造720 hm2，基本消滅宜林荒山，南部山區(qū)森林覆蓋率達到并穩(wěn)定在70%以上。圍繞森林生態(tài)系統(tǒng)的完善，在主要交通干線兩側(cè)、景區(qū)景點周邊可視范圍內(nèi)，大量栽植黃櫨、紅櫨、五角楓等彩葉、闊葉樹種，營造生態(tài)景觀林，在增綠的基礎(chǔ)上實現(xiàn)增彩。對南部山區(qū)25°坡以上耕地全部實施退耕還林，25°坡以下的山坡地實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)。通過引水上山、修路上山、客土上山等措施，對333余hm2破損山體進行修復(fù)。以豐富的森林資源、水系濕地、自然村落、歷史風(fēng)貌等現(xiàn)有生態(tài)人文資源為依托，科學(xué)合理選址布局，建設(shè)具有一定規(guī)模、自然條件較好、公共交通便利的郊野公園，逐步形成與城市發(fā)展相適應(yīng)的大都市游憩空間環(huán)境。對9處森林公園進行開發(fā)提升，以三川濕地為基礎(chǔ)，建設(shè)濕地保護區(qū)和濕地公園。嚴控林地生態(tài)紅線，重點抓好森林防火、林業(yè)有害生物防控、資源林政管理工作。

4.1.2 開展綠色屏障建設(shè)工程

加大鄉(xiāng)土樹種及喬灌結(jié)合的林帶比例，提高綠化標(biāo)準，對斷帶和網(wǎng)格較大的地方進行完善提高，推進農(nóng)田防護林更新改造，逐步建立起穩(wěn)固的農(nóng)林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，提高綜合防護功能。開展水系生態(tài)綠化，利用河道、排灌渠道和水庫堤岸營造護岸林和建設(shè)河道景觀帶，保障水系生態(tài)安全。建設(shè)森林村居和美麗鄉(xiāng)村。根據(jù)村莊的綠化基礎(chǔ)，因地制宜開展村中街道綠化和“四旁”植樹，實現(xiàn)“村鎮(zhèn)周邊森林化、村鎮(zhèn)道路林蔭化、四旁隙地全綠化”，建成比較穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生態(tài)屏障和良好的人居環(huán)境，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

4.1.3 強化森林資源保護

建設(shè)林火視頻在線監(jiān)控系統(tǒng)，使南部山區(qū)林業(yè)監(jiān)控覆蓋率達到100%。建立森林病蟲害預(yù)測預(yù)報體系，及林木亂砍濫伐的管控體系，確保森林資源健康穩(wěn)定增長。

4.2 生態(tài)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)

4.2.1 循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程

大力推廣沼肥利用技術(shù)，建設(shè)沼液儲存池、稀釋池、田間沼液輸送管道或運輸設(shè)施、沼液噴施設(shè)備、秸稈堆漚設(shè)施等，確保畜禽養(yǎng)殖戶及農(nóng)用大棚戶沼氣池占有率為100%，戶用沼氣達到90%以上；畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（含養(yǎng)殖小區(qū)）配套建設(shè)固體糞污和污水貯存處理設(shè)施，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達到95%以上，基本達到農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)配套、生態(tài)循環(huán)目標(biāo)。

4.2.2 農(nóng)業(yè)投入品使用減量工程

主推生物農(nóng)藥、科學(xué)用藥技術(shù)，控制農(nóng)藥用量增長，在每個街鎮(zhèn)建一處設(shè)綠色防控示范區(qū)，推廣天敵應(yīng)用、防蟲網(wǎng)、粘蟲板、性誘殺等技術(shù)，使農(nóng)戶對綠色防控技術(shù)掌握率為100%；培育專業(yè)化防治組織，確保重大農(nóng)作物病蟲害不大面積暴發(fā)成災(zāi)，病蟲危害損失率控制在5%以下。

4.2.3 農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治工程

按照減量化、再利用、資源化的總要求，在各街鎮(zhèn)逐步建設(shè)區(qū)域性配方施肥服務(wù)站一處，指導(dǎo)農(nóng)戶進行科學(xué)施肥，使測土配方施肥蓋率達到90%以上。強化農(nóng)田生態(tài)保護，推廣種植綠肥、增施有機肥等措施，培肥地力。

4.2.4 農(nóng)村廢棄物資源化利用工程

積極推廣可降解生態(tài)地膜，對區(qū)域內(nèi)約1.2萬hm2耕地產(chǎn)生的地膜污染進行回收加工利用，防止地膜殘留污染，實現(xiàn)大田生產(chǎn)地膜使用量零增長，處理畜禽糞便，減少養(yǎng)殖小區(qū)糞便污染問題。

4.3 推進水系生態(tài)建設(shè)

①對區(qū)域內(nèi)20余km河道進行生態(tài)修復(fù)、景觀休閑為一體的綜合性生態(tài)治理，河道兩岸設(shè)置景觀護欄，外圍新建綠化帶、廊道，新建沿河道路等。通過治理，水質(zhì)得到根本改善，達到三類水標(biāo)準。綜合利用中水、水循環(huán)利用、調(diào)水、引清補源等措施，實現(xiàn)河道常年有水。河道岸坡及綠化帶種植草類、灌木、喬木等綠色植被，河床種植蘆葦、荷花等植物并放養(yǎng)魚蝦等，恢復(fù)河道生態(tài)功能。

②加強河道沿線企業(yè)的污染防治，要求有污水處理設(shè)施的企業(yè)達標(biāo)排放；對不具備污水處理條件的小企業(yè)排污實行管道統(tǒng)一收集，集中處理，實現(xiàn)雨污分流。推行糞污處理設(shè)施改造。改造建設(shè)雨污分流、暗溝布設(shè)的污水收集輸送系統(tǒng)。改變水沖糞、水泡糞等濕法清糞工藝，推行干法清糞工藝，實現(xiàn)干濕分離，養(yǎng)殖場配套建設(shè)儲糞場和污水儲存池，糞污無害化處理、資源化利用達到90%以上。

4.4 采取種養(yǎng)結(jié)合模式

根據(jù)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模配套相應(yīng)糞污消納土地，或根據(jù)種植需要發(fā)展相應(yīng)養(yǎng)殖場戶。達到100%的農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)配套，對畜禽糞便和污水采取不同方式處理后，直接用于農(nóng)作物、蔬菜種植，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達到95%以上，形成農(nóng)牧良性循環(huán)模式，維護畜禽健康養(yǎng)殖，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟效益雙豐收。

4.5 保護生物多樣性

開展重要物種棲息地保護、自然景觀風(fēng)貌恢復(fù)等工作。推行生態(tài)綠化方式，廣植當(dāng)?shù)貥浞N，喬灌草合理搭配、自然生長。加強古樹名木保護，嚴禁移植天然大樹進城。提高水生生物多樣性。