山西古樹名木保護(hù)現(xiàn)狀與對策

王玉龍

(山西省太岳山國有林管理局，山西 介休 032000)

古樹名木是林木資源中的瑰寶，是自然界和前人留下的珍貴遺產(chǎn)，被稱為“活文物”、“活化石”，具有豐富的歷史價值、科學(xué)價值、文化價值、生態(tài)價值、經(jīng)濟(jì)價值和旅游價值，是人與自然和諧相處的體現(xiàn)，是生態(tài)文明的象征。山西省歷史悠久，資源豐富，文化遺存厚重，古樹名木分布廣泛、種類繁多。保護(hù)古樹名木，對推進(jìn)美麗山西建設(shè)具有重大意義。但長時間以來，山西古樹名木資源由于多種原因頻遭破壞，數(shù)量急劇減少。近年來，筆者通過調(diào)查，分析了山西古樹名木資源的現(xiàn)狀，并有針對性地提出了保護(hù)對策。

1 山西古樹名木資源狀況

1.1 古樹名木資源總量

據(jù)山西省綠化委員會辦公室普查統(tǒng)計(jì)，截至2017年底山西省范圍內(nèi)現(xiàn)存古樹名木103 094株。其中，散生23 185株，包括一級古樹(樹齡500 a以上)4 712株，二級古樹(樹齡300 a～499 a)4 809株，三級古樹(樹齡100 a～299 a)13 558株，名木106株。群狀古樹258處79 909株，主要分布在交城、蒲縣、稷山、晉源、廣靈、平定、壽陽等地。與2010年普查結(jié)果相比，全省新增古樹名木66 460株。其中，新增散生古樹8 912株、名木55株，古樹群184處57 548株。

1.2 古樹名木樹種結(jié)構(gòu)

調(diào)查顯示，山西省現(xiàn)存古樹名木樹種多為松屬、柏屬、槐屬、銀杏屬等，涉及47科92屬175種。其中，數(shù)量最多的為側(cè)柏，有50 000余株，占總數(shù)的50%；其次是國槐，有20 000余株，占總數(shù)的20%；油松有15 000余株，占總數(shù)的15%；其它樹種，如銀杏、櫟類、楊柳、棗樹等，約占總數(shù)的15%.

1.3 古樹名木地域分布

山西古樹名木大多生長于村旁、院落和寺廟等建筑周圍，如，晉祠的唐槐、周柏，介休西歡村的秦柏，沁源靈空山的九桿旗，五臺山鎮(zhèn)海寺、運(yùn)城關(guān)帝廟的松柏古樹群等。從行政區(qū)域分析，以臨汾市、呂梁市數(shù)量最多。臨汾市古樹名木26 551株，占全省總數(shù)的23.7%；呂梁市古樹名木29 583株，占全省總數(shù)的29.1%.其中，蒲縣東岳廟和交城縣卦山的側(cè)柏古樹群分別有古樹21 560株、20 800株，占全省總數(shù)的41%，已被列為當(dāng)?shù)卣攸c(diǎn)保護(hù)對象。

1.4 最具代表性的古樹名木

從古樹的樹種、樹齡分析，山西省具有代表性的古樹有：芮城縣南衛(wèi)鄉(xiāng)禹王廟4 000多年的側(cè)柏，太原市晉祠公園2 800多年的周柏，沁源縣靈空山600多年的油松王“九桿旗”，靈石縣西許村2 840年的周槐；祁縣古縣鎮(zhèn)澗法村3 000多年的國槐，平遙縣朱坑糧站2 000年的白皮松，澤州縣柳樹口鎮(zhèn)大麻峪村2 000年的黃櫨，高平市石末村2 000年的酸棗樹，原平市大林鄉(xiāng)西神頭村2 000年的楸樹，古縣石必鄉(xiāng)三合村被稱為“天下第一牡丹”、樹齡1 500多年的白牡丹，五臺山黛螺頂1 100年的云杉，渾源縣香水寺1 000年的旱柳，蒲縣蒲城鎮(zhèn)南曜村底家河750年的小葉楊等，均見證了歷史的發(fā)展和大自然的變遷，承載了古老山西的悠久歷史，體現(xiàn)了三晉大地的文化傳承。

山西省作為紅色革命老區(qū)，名木眾多。如，武鄉(xiāng)縣王家峪村朱德總司令親手栽植的紅星楊，興縣蔡家崖賀龍?jiān)獛浻H手栽植的六柳亭等，已成為青少年愛國主義教育基地。

2 古樹名木保護(hù)現(xiàn)狀

2.1 專項(xiàng)保護(hù)資金

省政府于2009年安排省級煤炭可持續(xù)發(fā)展資金200萬元，對全省古樹名木進(jìn)行了普查。其中，69萬元用于保護(hù)古樹138株，啟動了古樹名木省級搶救性保護(hù)工程。截至2017年，共投入資金1 531萬元，保護(hù)重點(diǎn)古樹名木3 062株。同時，也提高了市、縣政府對古樹名木的重視程度，太原市、晉中市、陽泉市、晉城市以及柳林縣、交城縣、介休市、靈石縣、垣曲縣等投入了一定的人力、財(cái)力，加大了對古樹名木的保護(hù)力度。全省累計(jì)投入5000余萬元，搶救保護(hù)重點(diǎn)古樹名木1.3萬株。

2.2 制定法規(guī)制度

1996年，全國綠化委員會印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)保護(hù)古樹名木工作的通知》和《實(shí)施方案》后，山西省部分市縣出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)古樹名木保護(hù)管理》的法規(guī)制度，對古樹名木開展了普查建檔、掛牌、公布保護(hù)名錄等基礎(chǔ)性工作，大同、晉中、長治、晉城、臨汾等市級政府印發(fā)了《古樹名木保護(hù)管理辦法》，太原市人大常委會2013年12月審議通過了《太原市古樹名木保護(hù)管理辦法》，為保護(hù)古樹名木、制止和查處違法犯罪行為提供了法律依據(jù)。

2.3 保護(hù)技術(shù)措施

山西省綠委辦組建了古樹名木保護(hù)專家?guī)欤幱×恕豆艠涿颈Ｗo(hù)技術(shù)手冊》，起草制定了《古樹名木保護(hù)技術(shù)規(guī)范》、《古樹名木日常養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范》、《古樹名木評價技術(shù)規(guī)范》、《古樹名木鑒定技術(shù)規(guī)程》 4個地方標(biāo)準(zhǔn)，定期舉辦技術(shù)培訓(xùn)，邀請專家深入實(shí)地進(jìn)行指導(dǎo)，為保護(hù)古樹名木提供了技術(shù)支撐。一些市、縣采取了筑墩加土、圍欄、施肥覆土、病蟲防治、安裝避雷裝置等措施對古樹名木進(jìn)行保護(hù)，使部分樹木恢復(fù)了生機(jī)。

3 古樹名木保護(hù)管理存在的問題

3.1 保護(hù)意識不強(qiáng)

由于宣傳不到位，導(dǎo)致一些地方群眾保護(hù)古樹名木的意識不強(qiáng)，在樹上剝皮取材、拴繩掛物、亂刻亂劃或在樹旁堆放物品、亂搭建筑物等現(xiàn)象時有發(fā)生。部分地方政府和管理部門沒有正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與保護(hù)古樹名木之間的關(guān)系，在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，沒有采取有效的避讓、保護(hù)措施，使得一些珍貴的古樹名木被砍、被挖。個別地方為使城市綠化立竿見影，盲目移植古樹名木進(jìn)城，導(dǎo)致許多古樹移植后死亡。此外，部分農(nóng)民將祖先留下來的寶貴古樹廉價出售，以獲取微薄收入。

3.2 法律法規(guī)不健全

目前，我國尚無專門關(guān)于古樹名木保護(hù)的法律法規(guī)。國務(wù)院頒布的《城市綠化條例》、1996年全國綠化委員會印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)保護(hù)古樹名木工作的通知》中雖有相關(guān)規(guī)定，但局限性大、內(nèi)容不全面、職責(zé)劃分不明確、處罰力度小。山西省頒布的《山西省實(shí)施<中華人民共和國森林法>辦法》、《山西省風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《關(guān)于大力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的決定》、《關(guān)于實(shí)施生態(tài)興省戰(zhàn)略加快推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展的意見》等法規(guī)和規(guī)范性文件中關(guān)于我省古樹名木的保護(hù)也做了一些規(guī)定，但由于不夠?qū)I(yè)，可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致近年來濫挖、盜賣、非法移植等破壞古樹名木的案件時有發(fā)生。

3.3 管理缺失

大多數(shù)古樹名木歸集體所有，存在管理單位不固定、管理人員和責(zé)任不明確等情況，導(dǎo)致古樹名木缺少應(yīng)有的保護(hù)和管理。

3.4 資金不足

目前，古樹名木保護(hù)資金尚未納入市、縣級政府的財(cái)政預(yù)算，多數(shù)地市并沒有用于保護(hù)古樹名木的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，尤其是縣級以下單位，僅靠省級城市園林部門的古樹名木管護(hù)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。資金不足，不能及時對古樹名木采取日常管理、圍欄以及掛牌公示等保護(hù)措施，導(dǎo)致很多古樹名木病蟲害嚴(yán)重，吸收水分養(yǎng)分的能力、再生能力和抵御自然災(zāi)害的能力下降。特別是一些樹齡較大的一級古樹，生理機(jī)能衰弱，瀕臨死亡。

4 古樹名木保護(hù)管理對策

4.1 加強(qiáng)宣傳教育

各級政府應(yīng)加強(qiáng)對保護(hù)古樹名木重要性的宣傳教育。可以印發(fā)科普宣傳手冊普及古樹名木小常識；或舉辦知識講座、競賽等，使民眾通過自身參與，加深對保護(hù)古樹名木知識的了解；或在廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體上開辟宣傳欄，拍攝專題片，播放公益廣告，宣傳古樹名木保護(hù)知識，講述三晉古樹名木故事；或在旅游景區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立古樹名木保護(hù)警示標(biāo)牌，強(qiáng)化保護(hù)意識，增強(qiáng)社會大眾的自覺性。

4.2 加強(qiáng)法制建設(shè)

省級部門應(yīng)盡快制定出臺《山西省古樹名木保護(hù)條例》或《山西省古樹名木保護(hù)管理辦法》及配套的規(guī)章制度，逐步建立健全相關(guān)法制體系，進(jìn)一步規(guī)范社會行為，使古樹名木保護(hù)和管理工作走上法制化軌道。同時，執(zhí)法部門要加大執(zhí)法力度，對盜伐盜挖、非法移栽、收購倒賣古樹名木的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和懲處。

4.3 明確責(zé)任主體

古樹名木保護(hù)應(yīng)由各級政府組織領(lǐng)導(dǎo)。在同級綠委辦的指導(dǎo)下，城建、林業(yè)部門應(yīng)按照分工負(fù)責(zé)的原則，對古樹名木進(jìn)行管理。省綠委辦應(yīng)設(shè)立古樹名木保護(hù)專家委員會，為山西省古樹名木保護(hù)管理工作提供技術(shù)保障。主管部門應(yīng)按照古樹名木的土地權(quán)屬，與管護(hù)責(zé)任單位或責(zé)任人簽訂管護(hù)責(zé)任書，落實(shí)保護(hù)責(zé)任和管理措施。古樹名木出現(xiàn)病蟲害、長勢衰弱等情況時，管護(hù)責(zé)任單位或責(zé)任人應(yīng)及時向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T或綠委辦報告，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行搶救復(fù)壯。管護(hù)責(zé)任單位或責(zé)任人發(fā)生變更時，應(yīng)及時向主管部門報備，并辦理管護(hù)責(zé)任轉(zhuǎn)移手續(xù)。

4.4 加大資金投入

解決古樹名木保護(hù)資金問題應(yīng)遵循“分級管理、分級投入”和“使用者付費(fèi)”的原則。首先，各級政府應(yīng)建立古樹名木效益補(bǔ)償制度，將古樹名木保護(hù)資金列入財(cái)政預(yù)算。其次，可對旅游業(yè)收取一定比例稅金，專門用于古樹名木的保護(hù)。再次，可以通過獎勵或補(bǔ)貼措施，鼓勵公民認(rèn)養(yǎng)古樹名木。還可設(shè)立古樹名木保護(hù)基金，接受國內(nèi)外資助、捐贈、饋贈等，多方面拓展資金來源渠道。

4.5 加強(qiáng)保護(hù)管理

應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)手段，對古樹名木資源進(jìn)行監(jiān)測，有針對性地采取保護(hù)管理措施。以地理信息系統(tǒng)軟件(GIS)為基礎(chǔ)，開發(fā)古樹名木信息管理系統(tǒng)，定期對古樹名木的生境、生長勢、保護(hù)現(xiàn)狀等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，建立省、市、縣三級保護(hù)管理體系。同時，省級管理部門應(yīng)設(shè)立專門的科研課題，與科研院所合作開展古樹名木抗病蟲、抗衰老、復(fù)壯及樹齡測定等方面的研究，積極推進(jìn)科研技術(shù)成果在實(shí)際工作中的應(yīng)用。

4.6 培育后備資源

在保護(hù)好現(xiàn)有資源的同時，應(yīng)大力培育古樹名木后備資源。選擇樹齡 80 a 以上的珍貴稀有樹種，或樹形奇特、有紀(jì)念意義和科研價值的大樹或樹群作為后備資源，有針對性地進(jìn)行培育。或采用組織培養(yǎng)技術(shù)對部分瀕危古樹名木進(jìn)行復(fù)制，保留古樹名木的珍貴基因。在古樹名木資源缺乏的地區(qū)，種植生長旺盛、樹齡高、綜合價值高的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹木，或通過開展義務(wù)植樹等活動，重點(diǎn)培育具有歷史意義的紀(jì)念林、紀(jì)念樹，擴(kuò)大古樹名木資源數(shù)量。