淮河流域水生態問題思考和對策建議

姜健俊

一、淮河流域基本情況

淮河流域地處我國東中部，介于長江與黃河兩大流域之間，面積約為27萬平方千米，地形地貌呈現“三面環山、西高、東低、中洼”的整體格局特征。淮河流域屬南北氣候、高低緯度和海陸相3種過渡帶的重疊地區，天氣氣候復雜多變，極易造成洪澇災害。流域內山區面積小，平原面積大，土地開發利用程度高，耕地面積約占流域總面積的82.5%。流域內人類活動十分頻繁，總人口約為1.7億，占全國總人口的13%（流域面積僅占全國的2.8%），流域平均人口密度約為631人/平方千米，是全國平均人口密度的4.5倍，居各大江大河流域之首。

二、水生態分區和重要水生生境情況

淮河流域涉及的水生態一級區有華北東部溫帶亞濕潤區和華南東部亞熱帶濕潤區，涉及的水生態二級區有環渤海丘陵區、淮河平原區、長江中下游平原區、長江三角洲區以及大別山、桐柏山區。流域內分布有內陸濕地類型自然保護區31個，面積共5149.4平方千米，其中國家級自然保護區1個，省級自然保護區16個，市級及以下自然保護區14個。根據農業部公告的6批國家級水產種質資源保護區名錄，流域內陸國家級水產種質資源保護區25個，總面積為1256.1平方千米。

三、流域水生態現狀評價

1.水生生物指數評價

水生態評價采用水生生物指數法對浮游植物、浮游動物和底棲動物群落結構和組成特點進行分析，其中生物指數包含多樣性指數、均勻度指數、耐污指數等。

根據淮委2008年組織的對淮河干流、洪汝河、沙潁河、史河、淠河、渦河、南水北調東線輸水干線、沂河、沭河及流域內的大型水庫和重要湖泊的71個采樣斷面的調查結果，總體評價水生生物多樣性最好的斷面是汝河汝南，多樣性最差的是南四湖獨山島斷面；豐度最高的斷面是淠河馬頭斷面，豐度最差的是南四湖獨山島斷面；水生生物物種均勻度指數最大的斷面是運河臺兒莊，各類物種分布最不均勻也是南四湖獨山島斷面。

采用灰關聯評價模型對淮河流域重點水域的水生態健康狀況進行評價，71個斷面評價為健康的斷面有6個、亞健康的有52個、不健康的有13個，分別占9%、73%和18%（見圖1）。評價結果表明，流域內除淮河盱眙、淠河馬頭、淠河正陽關、沭河臨沭、新沭河陳塘橋、運河淮安等斷面河流生態系統健康外，其他斷面都遭受到了一定程度的破壞，其中破壞最嚴重的區域有：周口附近的沙潁河中游地區、南四湖地區和江蘇省洪澤湖及運河段，這三片區域由于城市工業發達，人口密集，污染物大量排入河道，遠遠超過水體的納污能力，導致水環境惡化，生態系統遭受嚴重損害，河流大多處于亞健康和不健康狀態。

2.魚類評價

根據2008年7月對71個調查斷面的魚類調查，經采集鑒定有23種魚類，隸屬于9科。其中鯉科魚類14種，占60.9%；鮠科共2種，占8.7%；其余7科共7種，占30.4%。淮河流域的魚類多樣性整體上呈現支流小于干流，干支流小于湖泊（南四湖、洪澤湖）的規律；其中水質好的支流（如史河、淠河、沙河、灌河等），魚類多樣性較豐富，污染嚴重的支流水域魚類種類明顯減少，僅少數耐污的魚類（如鯉、鯽等）存在，且生物量較低。

南四湖、洪澤湖作為淮河流域的重要淡水湖泊，是當地重要的漁業資源聚集地，調查結果顯示，南四湖的魚類資源已經受到破壞。洪澤湖的魚類在淮河流域最為豐富，但是自洪澤湖蓄水后，野生螃蟹在洪澤湖中幾乎絕跡，目前主要依靠人工養殖維持產量。主要經濟魚類青魚、草魚、鰱魚、鳙魚、魴等，需要入湖肥育和進入江河干流產卵，閘壩也阻隔了它們的洄游通道，湖中這些魚的數量也明顯減少。

3.流域內濕地狀況

濕地生態系統是水生態系統的重要組成部分，淮河流域的河湖復合體濕地生態系統，對于流域的洪水調蓄、農業灌溉、水資源涵養、水生態安全和氣候具有重要意義。淮河流域現有濕地面積（內陸）約330.2萬公頃。各大類型濕地中面積最大的濕地類型為包括水稻田、養殖塘、沿海灘涂和塌陷濕地在內的“其他濕地”（62%），其余依次為湖泊（18%），河流（14%）、水庫（6%），見圖2。

圖1 2008年調查的71個斷面水生態健康狀況評價圖

圖2 淮河流域各類濕地類型組成圖

隨著經濟社會的快速發展，在人口壓力下，大量圍墾濕地，導致沿河灘地和湖泊萎縮。從20世紀50年代到1980年期間，主要濕地類型湖泊、河流、灘地的面積不斷縮減，沼澤地到1980年完全消失。20世紀80年代淮河流域面積大于1平方千米的湖泊有62個，至今已有11個小湖泊萎縮消失，湖泊水面面積平均年萎縮量為0.18%。

與湖泊等天然濕地面積不斷萎縮相反，采煤塌陷區等人工濕地的面積呈大幅增加的趨勢。隨著煤炭資源的不斷開采，遺留下大面積的沉陷區，使淮河流域水系發生改變，特別是兩淮高潛水地質條件下采煤沉陷區對水系的影響更為顯著。淮南礦區沉陷面積183平方千米，積水面積59平方千米，積水容積2.5億立方米。這些沉陷區濕地的出現，對淮河流域濕地水生態格局產生了較大影響。

四、流域主要水生態問題

1.水質污染仍較嚴重

根據《2015年淮河片區水資源公報》，淮河流域全年期評價河長21020千米，其中，Ⅰ類水質河長為零；水質良好的Ⅱ類水質河長2503千米，占11.9%；水質尚可的III類水質河長6871千米，占32.7%；水質已受到污染的Ⅳ類水質河長6108千米，占29.0%；水質受到較重污染的Ⅴ類水質河長1847千米，占8.8%；水質受到嚴重污染的劣Ⅴ類水質河長3690千米，占17.6%。

2.河流生態需水被擠占

河流生態需水是指為維持河流生態系統一定形態和一定功能需要保留的水量，擠占河道內生態環境用水量，主要是指現狀水資源開發利用規模下，河道內剩余水量與規劃的河道內生態環境需水量之差。淮河流域水資源開發利用程度較高，生態需水被擠占情況較為普遍。據統計，淮河流域多年平均河道外用水擠占河道內生態用水量為23.7億立方米，平水年和偏枯年平均擠占河道內生態用水量分別為20.9億立方米和34.2億立方米。由于生態需水被擠占，淮北地區中小河流經常出現有水無流或干河的現象。

3.重要生境遭受破壞與侵占

隨著圍湖造田、圍網養殖、過量捕撈等一系列人類生產活動的干擾，流域內湖泊湖面萎縮、濕地銳減，重要生境遭受破壞與侵占，生物多樣性下降。淮河流域水庫和閘壩眾多，現有大中型水庫5700多座和水閘6600多座，徑流人工控制程度高。由于眾多閘壩的建設，閘壩阻隔洄游通道，影響洄游魚蟹產卵和肥育。目前，淮河流域幾乎所有主要湖泊都有閘壩控制，連接大運河與長江的河系上也有多座閘壩，這些閘壩嚴重阻礙了鰻和蟹等洄游性水生生物的入湖肥育及入海繁殖的通道。

4.采煤沉陷區改變了水生態系統格局

淮河流域采煤沉陷區大都位于人口密集，土地開發利用程度高的平原地區，根據對流域東部的淮南、淮北、徐州、兗州、棗莊等市部分煤礦的初步調查，2010年沉陷區約為382平方千米，影響耕地面積約47萬畝，預計2020年、2030年沉陷區面積分別為584平方千米和787平方千米，最終將達到約2000平方千米。采煤沉陷積水區將造成旱地作物和樹木死亡，田間小型野生動物將遷移離開原來的棲息地，原有的農田生態系統將會逐漸消失并發生演變，形成濕地或人工型湖泊生態系統；隨著沉陷區面積和沉陷水域不斷增大，使得礦區范圍內出現陸生生態系統和水生生態系統并存的格局，區域水生態系統格局發生巨大改變。

五、流域水生態保護措施和建議

1.嚴格加強污染源控制

水質是水生態健康的最基本的必要條件。流域內水體污染嚴重是造成大部分河流生態系統遭到嚴重破壞的直接原因。目前工業廢水仍然是淮河流域的主要污染源，實現工業污染源穩定達標排放，是解決淮河流域水污染和水生態修復問題的基礎和關鍵。因此必須優化區域內產業結構，嚴格限制造紙、釀造、化工、制藥、印染等重污染行業的發展；加大治污的資金投入，加快污水處理廠建設。同時也要推動農業產業結構調整，減少面源污染物排放。

2.確保生態用水，逐步實施水系連通

生態用水是維持生態系統穩定的必需品。淮河流域應進一步加強河湖生態用水保障，通過合理配置流域水資源、建設生態用水保護工程及調整現有水利工程調度方式，逐步改善河湖生態與環境用水狀況。對于生態敏感期和敏感水域，要充分利用水庫和水閘對水資源的調節能力，確保河湖、濕地的基本生態用水需求。

由于目前流域內部分支流水污染和水資源短缺問題仍比較嚴重，實施水系連通將帶來水污染轉移和水資源重新分配的問題。因此，實施水系連通應該統籌規劃、有重點、分步驟地進行推進，加強前期規劃論證，選擇在一省境內進行試點為宜。淮河干流水質水量都相對較好，近期可以考慮以淮河干流安徽段為試點，論證實施淮河干流、沿淮行蓄洪區和湖泊、兩淮煤礦沉陷區以及其他重要濕地保護區之間水系連通工程的必要性和可行性。

3.從流域層面對采煤沉陷區進行規劃和建設

淮河流域中段的淮南、淮北采煤沉陷區，最終將形成1000多平方千米的沉陷區濕地，面積將超過四大淡水湖泊之一的巢湖，使得兩淮地區大量耕地喪失，現有的水利工程等基礎設施遭到破壞。但是，高潛水地區的采煤沉陷區積水形成濕地將對區域水生態格局造成重大影響，如何因勢利導、化害為利地治理采煤沉陷區，是一個必須認真長遠思考的問題。建議針對淮河中段連片大范圍的采煤沉陷區域，從流域層面進行水利工程專項規劃和建設，統籌處理好淮河中游防洪、除澇、水資源、水生態等問題，因勢利導地發揮這一區域在消減洪澇災害、水資源稟賦、區域氣候調節、水生態安全方面的重要作用。

4.建立健全生態補償政策機制

生態補償機制是平衡生態保護相關主體利益關系的經濟手段，也是生態扶貧戰略的重要組成部分。在可持續發展的大背景下，流域生態環境保護與區域經濟發展的矛盾更加凸顯構建跨省流域生態補償機制的重要性。建議將淮河流域納入國家生態補償試點區域，開展生態濕地、煤礦塌陷區等生態補償試點；建立流域上、下游協調補償機制，理順不同省份間的生態關系和利益關系，妥善解決水生態與環境效益的外部性問題，促進流域上下游協調發展；完善生態補償形式，擴充生態補償資金來源渠道，綜合采取多種形式的補償，如資金支持、項目支持、科技支持和政策支持等