杭州全域擁江
——拉開邁入“錢塘江時代”大幕

■IUD中國領(lǐng)導(dǎo)決策案例研究中心

繼“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略的《意見》和《四年行動計劃》后，1月23日，由杭州市規(guī)劃局牽頭編制完成的《杭州市擁江發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（草案）》對外公示。該規(guī)劃以杭州全市域為研究范圍，面積約為1.66萬平方公里。橫貫錢塘江流域、千島湖湖區(qū)之外的江段全長約235公里。《規(guī)劃（草案）》提出，到2021年，“擁江發(fā)展”格局取得顯著進展，生態(tài)環(huán)境顯著提升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，城市功能不斷完善，“擁江發(fā)展”展現(xiàn)新形象。到本世紀中葉，“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略深入推進，錢塘江世界級自然和人文生態(tài)魅力進一步彰顯，“世界級濱水區(qū)域和三個示范區(qū)”戰(zhàn)略定位全面實現(xiàn)。

三大戰(zhàn)略

一川如畫：強化上下游生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、交通統(tǒng)籌發(fā)展

通過統(tǒng)籌生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通鏈接三大舉措，統(tǒng)一縣（市）、區(qū)發(fā)展思路，理清保護與發(fā)展的關(guān)系，構(gòu)建上下游統(tǒng)籌發(fā)展、和諧如畫的市域格局。

兩岸詩和：促進沿江城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展

處理好沿江城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)互動發(fā)展關(guān)系，強化兩岸建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與管控指引，優(yōu)化功能布局；提升景觀風(fēng)貌，逐步恢復(fù)錢塘江水天云闊、秀美宜人的人居環(huán)境；使得錢江兩岸功能聯(lián)動、活力互動，一唱一和，共寫詩篇。

三美天下：彰顯錢塘江生態(tài)之美、人文之美、時代之美

結(jié)合錢塘江各區(qū)段的資源稟賦，確定三大文化意象主題，使得錢塘江兼具生態(tài)之美、人文之美、時代之美。錢塘江段重點體現(xiàn)“大氣蓬勃、與時俱進”的時代之美，富春江段重點體現(xiàn)“風(fēng)雅無邊，詩意棲居”的人文之美，新安江段及千島湖體現(xiàn)“奇山秀水，自然凈土”的生態(tài)之美。

六大策略

加強保護治理，打造山清水秀的自然生態(tài)帶明確錢塘江流域生態(tài)目標體系，高標準、嚴立法，提升流域生態(tài)系統(tǒng)的綜合

管理水平，建立長期管控指標體系；通過強化流域協(xié)同合作，統(tǒng)籌平衡水資源，建立環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，建立流域管理協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌流域水環(huán)境綜合整治，提升流域水環(huán)境；在此基礎(chǔ)上，加強統(tǒng)籌沿江山體、支流水體等生態(tài)修復(fù)。

加強整合提升，打造富有韻味的公共景觀帶

提升濱江地區(qū)可達性，優(yōu)化濱江岸線親水性，完善濱江地區(qū)服務(wù)設(shè)施水平，打造可親近的濱江；嚴格控制和有序引導(dǎo)中心城市段、特色城鎮(zhèn)段以及田園山水段濱江建設(shè)的風(fēng)貌和高度，塑造風(fēng)貌獨特的濱江天際線。

加強傳承利用，打造特色彰顯的魅力文化帶

重點重塑西湖走向錢塘江等重要文化場景，推動片區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展；營造文化事件，塑造文化品牌；基于文化場景的重塑和事件策劃，再以不同的文化線索串聯(lián)錢江沿線各節(jié)點，串點成線，形成“一環(huán)、兩線、兩水道”的體驗線索，更系統(tǒng)的組織錢塘江的文化活動。

加強融合互動，打造功能完備的宜居城鄉(xiāng)帶

強化城鎮(zhèn)功能，識別并強化對重點板塊建設(shè)的控制和引導(dǎo)，建立市域統(tǒng)籌的管控機制；打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的既有條件，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展方向進行分類引導(dǎo)，引領(lǐng)沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)走向“小而精”的特色化發(fā)展路徑。順應(yīng)現(xiàn)狀村落成組成群、聯(lián)合協(xié)作發(fā)展的良好態(tài)勢，結(jié)合村莊特色資源和實際情況，以精品村落群為單位組群優(yōu)化，從產(chǎn)業(yè)、文化、設(shè)施、對外宣傳等方面進行特色培育，促進鄉(xiāng)村振興。

加強快慢結(jié)合，打造便捷順暢的綜合交通帶

從航空、鐵路、高速公路等方面推進沿江快速交通系統(tǒng)建設(shè)，形成錢塘江流域的快速交通網(wǎng)絡(luò)。

加強轉(zhuǎn)型升級，打造綠色高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)帶

統(tǒng)籌各片區(qū)產(chǎn)業(yè)方向，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、藝術(shù)化、品牌化轉(zhuǎn)型；培育新興特色產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)各區(qū)段特色化發(fā)展。積極搭建市域合作平臺，促進區(qū)域合作。

現(xiàn)狀與問題

●卓越秀美的生態(tài)本底保護治理有待創(chuàng)新

●世界頂級的人文資源傳承活化有待加強

●方興未艾的新興經(jīng)濟質(zhì)量結(jié)構(gòu)有待調(diào)優(yōu)

●亮點凸顯的城市建設(shè)布局統(tǒng)籌有待提升

●初見成效的鎮(zhèn)村建設(shè)發(fā)展路徑有待明確

如何統(tǒng)：上下游發(fā)展缺乏統(tǒng)籌

錢塘江上下游各區(qū)縣市在資源稟賦、生態(tài)保護等方面存在差異，影響流域生態(tài)環(huán)境品質(zhì)進一步提升，制約沿線城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，整體統(tǒng)籌有待進一步加強。

如何擁：兩岸建設(shè)缺乏協(xié)調(diào)

錢塘江南北兩岸在人口、經(jīng)濟等方面仍存在一定的不均衡不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，尚未形成良好的兩岸擁江、共同發(fā)展關(guān)系。

如何美：人文價值缺乏彰顯

錢塘江作為杭州人乃至浙江人的“母親河”，其知名度和認知度卻普遍偏低，沿江城市的濱水活力度也遠遠低于預(yù)期，如何彰顯文化底蘊、形成比肩西湖的文化品牌，是擁江戰(zhàn)略能否成功的關(guān)鍵。

管控與引導(dǎo)

“兩級事權(quán)”管理

針對管控地區(qū)的規(guī)劃編制、規(guī)劃審批等環(huán)節(jié)擬定，分為市級事權(quán)和區(qū)縣級事權(quán)的地區(qū)。

“三類岸線”管控

沿江有一定縱深范圍的岸線地區(qū)，包括中心城幣段、特色城鎮(zhèn)段、山水田園段三類。

“四類地區(qū)”引導(dǎo)

根據(jù)各地區(qū)的引導(dǎo)方向和要求不同，具體分為生態(tài)地區(qū)、發(fā)展地區(qū)、提升地區(qū)和人文地區(qū)。

六大行動

實施與保障

一、學(xué)習(xí)西湖通過水域保護、文化景觀保護等延續(xù)性、系列條例的立法經(jīng)驗，持續(xù)進行錢塘江的保護與開發(fā)的立法保障。

二、建立錢塘江的保護與開發(fā)管理體系，梳理責(zé)權(quán)明晰與分工有序的組織架構(gòu)。

三、完善規(guī)劃體系，加強戰(zhàn)略規(guī)劃與杭州城市總規(guī)修編工作的銜接，開展和落實下位專項規(guī)劃、導(dǎo)則編制等，加強規(guī)劃的體系性與承接性。

四、明確近期重點行動抓手及實施時序。在2021年前，著力落實一個政策體系、四項生態(tài)治理、六大魅力提升、十八個示范片區(qū)的重點行動。