改革如何才能更加突出地方特點
——從基層和群眾關心的問題上打開突破口

■本刊首席時政觀察員

我國已經進入改革的深水區，需要解決的都是難啃的硬骨頭，這個時候更需要弘揚改革創新精神，推動思想再解放、改革再深入、工作再抓實，凝聚起全面深化改革的強大力量，在新起點上實現新突破。習近平總書記在2018年1月23日召開的中央全面深化改革領導小組第二次會議上，對2018年全面深化改革作出安排部署，特別提出，突出重點，攻克難點，多推有地方特點的改革，為新一年推動全面深化改革在新起點上實現新突破標定了“中心思想”。

堅定改革自信，當好改革促進派

黨的十八屆三中全會以來，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組會議上多次要求全黨，特別是要求各級領導干部要“爭當改革促進派”。最近一兩年來，習近平總書記在談到改革促進派時，有一個特別之處，就是把改革促進派與改革實干家捆綁在一起：“既當改革的促進派，又當改革的實干家”“擁護改革、支持改革、敢于擔當的就是促進派，把改革抓在手上、落到實處、干出成效的就是實干家”，賦予了改革促進派新形象新標準新內涵。

各級領導干部不僅要有道路自信、文化自信，更要有改革自信。只有堅持改革自信，才能真正推出有地方特點的改革。改革自信來自思想的堅定，更來自思想的解放。習近平總書記指出：“沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，解放思想是首要的。在深化改革問題上，一些思想觀念障礙往往不是來自體制外而是來自體制內。”在中央全面深化改革領導小組第2次會議上，總書記再次強調：“要弘揚改革創新精神，推動思想再解放、改革再深入、工作再抓實，凝聚起全面深化改革的強大力量，在新起點上實現新突破。”針對一些輿論對改革還有顧慮，一些領導干部不愿真正動腦筋想問題，缺乏主動性創造性的問題，在2018新年賀詞中，習近平特別強調，“2018年，我們將迎來改革開放40周年，要以慶祝改革開放40周年為契機，逢山開路，遇水架橋，將改革進行到底”。因此，“改革促進派”不僅要具有明確的改革方向與堅定的改革信念，更要有突破重點、攻克難點的改革意志，按照習近平要求的“把責任和工作抓實，越是難度大、見效慢的越要抓在手上，不棄微末，不舍寸功”，在國企國資、鄉村振興、生態文明等關鍵領域改革，做改革的實干家與行動派。

創出新亮點、形成活樣本、塑造新品牌

改革已經走到了如何“破勢”的緊要關頭，啃下更多的改革“硬骨頭”需要扭住關鍵、精準發力，找準突破口和著力點，在重大和重點領域深入推進改革攻堅，創出新亮點、形成活樣本、塑造新品牌。無論是浙江首創的“最多跑一次”，還是江蘇的不見面審批“3550”改革，都已成為響當當的改革品牌，彰顯勇于推進改革、敢于自我革命的改革決心，為全國樹立了榜樣。

在對標和學習浙江、江蘇等領先地區改革經驗的基礎上，各地要進一步圍繞突出地方特色、尤其是經濟特色、產業特色以及區域方位特色和資源稟賦特色等，強化改革的地方特色，以及其可復制可推廣性。比如農業比重大的地方，要突出強化農業農村改革。當前，農村“三塊地”改革已經箭在弦上，農村集體產權制度改革已成重中之重。要緊緊抓住壯大新型集體經濟發展問題，深入探索完善農村集體產權權能，促進農村各類要素有序流轉。同時，要抓緊落實農村集體經濟組織登記的指導性文件，深化開展農村集體經濟組織登記賦碼等工作。另外，要在農村“三變”改革基礎上，結合地方特點，繼續探索“四變”甚至“五變”等，并進一步探索把農村“三變”向城市延伸，探索城鄉“三變”改革等（貴陽市在這方面已經開始破題）。而對于國企比重大的地方來說，要緊緊圍繞發展公眾公司，推進混合所有制改革，要加快“騰籠換鳥”，創新激勵機制，在國有資本投資運營、推動國有資本有序流動等方面創新更多地方改革品牌。另外，商事制度改革也是當前改革的一個重點領域，各地要圍繞創新和優化營商環境，有針對性地進行排查，看看本地區是否也存在類似“亞布力”的問題，加大政企分開改革力度，加大民間資本進入力度，從根本上破除“擠出效應”怪圈。

從基層和群眾關心的問題上找突破口

“讓人民有更多獲得感”，是改革與發展的最終目的，改什么、怎么改、改到什么程度，都應尊重群眾意愿，傾聽群眾呼聲，體現地方擔當。習近平總書記在中央深改組第23次會議上強調，“老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。”在中央深改小組第30次會議上，總書記再次強調“多推有利于增強人民群眾獲得感的改革”。在今年1月23日召開的中央深改小組第2次會議上，又特別強調，“多從基層和群眾關心的問題上找突破口，多推有地方特點的改革”。唯有深入基層，多聽基層和一線的聲音，多接觸第一手材料，才能提高改革針對性和實效性。

改革要突出特色，必須從基層和群眾關心的問題上找突破口，“要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區域進行差別化試點，善于從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合。”“要把調查研究突出出來，把存在的矛盾和困難摸清摸透，把工作做實做深做好。改革督察要擴點拓面、究根探底，既要聽其言，也要觀其行、查其果。”

突出改革的地方特點，關鍵是要抓住新的社會矛盾變化這個根本出發點，充分調動人民群眾參與改革的積極性，牽住群眾最焦慮，反映最強烈的問題“痛點”和“牛鼻子”，對準焦距、找準穴位、擊中要害，為全面深化改革積聚更為強勁的前行動力。