我國新型農業經營主體發展現狀及主要問題

陳文瑞

新型農業經營主體主要包括專業合作社、經營性服務組織、專業大戶、龍頭企業和家庭農場，區別于我國傳統小規模、半自給經營的家庭農戶；是構建我國社會化、專業化、組織化和集約化農業經營體系的重要組成部分，是促進傳統農業向現代農業轉型升級的關鍵力量。現階段培育新型農業經營主體發展具有以下的現實意義：第一，城鄉居民對農產品質量安全和構建從田頭到餐桌的農產品質量安全保障體系的要求日益提高，迫切需要發展新型農業經營主體帶動標準化生產。第二，隨著國內和國外市場融合程度加深，我國農業市場風險和我國農產品的國際競爭壓力日益突出，急迫需要發展新型經營主體提升我國農業競爭力和抗風險力。第三，大量農村勞動力向城市轉移，農業勞動力結構性矛盾突出，迫切需要發展新型農業經營主體解決農業生產后繼無人的現實問題。第四，農產品需求剛性增長和資源環境約束加劇的矛盾愈發明顯，依賴勞動投入和資源帶動的增長模式難以持續，迫切需要培育新型經營主體轉變農業發展模式。

據2013年的統計數據，①專業大戶、家庭農場：全國種糧大戶（南方耕地面積50畝以上、北方100畝以上）68.2萬戶，生豬（年出欄100頭以上）、肉雞（年出欄2000只以上）、奶牛（存欄20頭以上）規模養殖戶數量占比均高于50%，農機戶（≥2千瓦以上的農用動力機械）達4192.3萬戶。我國符合統計標準的家庭農場共87.7萬個，從事種養業的家庭農場占98.2%。②農民合作社：2013年6月底，我國依法登記的農民專業合作社約82.8萬家（種植業合作社約占45.9%、養殖業27.7%、服務業18.6%），成員6540多萬戶，占農戶總數25.2%。③農業產業化龍頭企業：全國龍頭企業將近12萬家（種植業企業數量約占總數的56.9%、畜牧業占27.4%、水產業占6.6%），輻射帶動我國40%以上的農戶和60%以上的生產基地。④農業社會化服務組織：經營性服務組織（不包括龍頭企業和農民專業合作社）超過100萬個，在動物疫病防控、農作物病蟲害統防統治、農機作業等方面作用日益重要；公益性服務機構約15.2萬個。

新型農業經營主體發展面臨的主要問題：一是缺乏人才。目前農村生產經營人才占農村勞動力比例僅為1.6%，受過中等及以上職業教育比例低于4%；另外，由于農業龍頭企業、專業合作社的工作條件艱苦且待遇低，留住人才的難度大。二是規模小、效益低。目前90%以上的農業龍頭企業年銷售額不足1億元，70%以上的種植專業大戶的土地不足6.67公頃，農民專業合作社的產品和社員規模普遍較小。因質量風險、自然風險、市場風險等多種風險的影響和日趨激烈的國內外競爭，種養大戶、合作社、龍頭企業的可持續發展能力不強、經營效益較差。三是運行不規范。部分農民專業合作社民主管理制度不健全、運作管理隨意性大；許多龍頭企業沒有建立現代企業制度，且與基地農戶聯結不緊密。