如何完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度以適應(yīng)財(cái)政改革

陶嫣

[摘要]行政事業(yè)單位在未來(lái)發(fā)展中需要重點(diǎn)關(guān)注自身財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的不斷完善，尤其是隨著當(dāng)前財(cái)政改革工作的不斷深入，相應(yīng)行政事業(yè)單位也必須在該方面進(jìn)行調(diào)整，避免在未來(lái)發(fā)展中出現(xiàn)較為明顯的與財(cái)政改革節(jié)奏不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。文章介紹了我國(guó)財(cái)政體制改革的相關(guān)內(nèi)容，重點(diǎn)圍繞行政事業(yè)單位如何適應(yīng)這種財(cái)政體制改革進(jìn)行自身財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新完善進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；財(cái)政改革

[DOI]1013939/jcnkizgsc201809156

在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展中，財(cái)政體制改革是比較重要的一個(gè)方面，相應(yīng)的財(cái)政體制改革是為了適應(yīng)國(guó)情發(fā)展的需要與國(guó)際接軌。這需要行政事業(yè)單位做出同步調(diào)整，以適應(yīng)財(cái)政改革的基本要求，保障自身財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的運(yùn)行合理可靠。結(jié)合現(xiàn)階段行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度方面的具體表現(xiàn)，其存在著一些較為明顯的問(wèn)題和缺陷，很難實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行，容易產(chǎn)生偏差，需要切實(shí)圍繞各個(gè)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，促使其能夠和財(cái)政體制改革同步發(fā)展。

1我國(guó)財(cái)政改革內(nèi)容概述

11全面推進(jìn)深化預(yù)算管理制度改革

從2014年45號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》下達(dá)以后，全面推進(jìn)深化預(yù)算管理制度改革的各項(xiàng)工作鋪開(kāi)落實(shí)，改革包括政府預(yù)算體系要求全口徑編制，所有收入和支出全部納入預(yù)算管理。編制三年滾動(dòng)預(yù)算，實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系，預(yù)決算公開(kāi)逐步深入透明。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。優(yōu)化預(yù)算約束，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高財(cái)政支出績(jī)效等方面。行政事業(yè)單位是預(yù)算管理改革的主體也是改革的推動(dòng)者，在實(shí)際工作中，行政事業(yè)單位以部門為一個(gè)整體進(jìn)行管理并推行實(shí)施。

12國(guó)庫(kù)集中收付制度改革

國(guó)庫(kù)集中收付制度是行政事業(yè)單位將所有財(cái)政性資金統(tǒng)一納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，收入與支出分開(kāi)管理，收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，而支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系支付到商品或服務(wù)的供應(yīng)方。國(guó)庫(kù)集中收付制度改革規(guī)范了資金的撥付收繳管理，財(cái)政資金支付流監(jiān)管有跡可循更利于實(shí)時(shí)跟進(jìn)，避免了以往傳統(tǒng)撥款層層下達(dá)中間環(huán)節(jié)過(guò)多存在的資金管控風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)庫(kù)集中收付制度執(zhí)行后逐步清理了行政事業(yè)單位多頭開(kāi)戶的問(wèn)題，減少財(cái)政性資金結(jié)余沉淀和資金監(jiān)控盲點(diǎn)。

13政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)工作改革

2016年財(cái)政部下達(dá)關(guān)于開(kāi)展2016年度政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)工作的通知，行政事業(yè)單位要按照權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)原有會(huì)計(jì)賬簿相關(guān)數(shù)據(jù)不符合權(quán)責(zé)發(fā)生制原則進(jìn)行調(diào)整。財(cái)務(wù)報(bào)告范圍擴(kuò)大到報(bào)表附注、財(cái)務(wù)分析等方面。政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制這項(xiàng)改革的推出，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作提出了高標(biāo)準(zhǔn)要求的同時(shí)也給出了財(cái)務(wù)工作改革的方向。

2存在的問(wèn)題

21財(cái)務(wù)制度更新滯后

在全國(guó)人民都追尋著“中國(guó)夢(mèng)”砥礪前進(jìn)的當(dāng)下，行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)廣度也與日俱增，財(cái)政改革腳步不停，相形之下，財(cái)務(wù)制度明顯滯后。財(cái)務(wù)制度是財(cái)務(wù)工作的總領(lǐng)和指引，是規(guī)范會(huì)計(jì)信息的基本保障，配套制度的滯后會(huì)影響會(huì)計(jì)信息的有效性與全面性。制度細(xì)則補(bǔ)充更新不及時(shí)，影響部門整體運(yùn)行，也達(dá)不到財(cái)政體制改革的預(yù)期效果。

22財(cái)務(wù)核算欠標(biāo)準(zhǔn)化

財(cái)政實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后一體化核算大部分事業(yè)單位還未實(shí)施，財(cái)務(wù)核算沒(méi)有與國(guó)庫(kù)集中收付進(jìn)行硬性一體化捆綁，財(cái)務(wù)處理還是以各事業(yè)單位自行核算，存在科目歸屬不準(zhǔn)確、基建并賬不規(guī)范等問(wèn)題。

23資產(chǎn)管理普遍意識(shí)不強(qiáng)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理不到位，實(shí)際工作中仍有相當(dāng)一部分單位的財(cái)務(wù)既管采購(gòu)又管核算最后還兼管實(shí)物，不相容崗位未分離。資產(chǎn)盤點(diǎn)未真正落到實(shí)處，有制度但未執(zhí)行到位，資產(chǎn)臺(tái)賬中的信息也未填列完整，動(dòng)態(tài)變化未及時(shí)更新，單位的資產(chǎn)監(jiān)管力度不夠，這個(gè)跟單位領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)管理意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)密切相關(guān)。

24財(cái)務(wù)人才培養(yǎng)重視不夠

主管部門對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員整體系統(tǒng)的培訓(xùn)力度不夠，沒(méi)有財(cái)務(wù)人才梯隊(duì)培養(yǎng)計(jì)劃。隨著財(cái)政改革力度不斷加大深入，財(cái)務(wù)人員明顯跟不上改革節(jié)奏，這對(duì)財(cái)政改革政策順利實(shí)施開(kāi)展形成了一定的制約。

3完善措施

31正確解讀國(guó)家財(cái)政改革要求和目標(biāo)，及時(shí)更新財(cái)務(wù)制度和相關(guān)細(xì)則

對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的有效完善，需要圍繞國(guó)家財(cái)政改革變化要點(diǎn)目標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)分析，要重點(diǎn)把握好改革對(duì)于單位自身帶來(lái)的影響，及時(shí)進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是財(cái)務(wù)工作的核心，是正確處理財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)關(guān)系的前提保障，因此要緊跟財(cái)政改革重點(diǎn)并結(jié)合單位實(shí)際情況及時(shí)更新補(bǔ)充相配套的財(cái)務(wù)制度細(xì)則。

32規(guī)范財(cái)務(wù)核算

規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算，夯實(shí)基礎(chǔ)。應(yīng)進(jìn)一步將事業(yè)單位統(tǒng)一納入國(guó)庫(kù)一體化核算模式中，通過(guò)財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算信息的規(guī)范，便于行政主管部門的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的整合、對(duì)下屬事業(yè)單位的業(yè)務(wù)管理與指導(dǎo)、共享大數(shù)據(jù)平臺(tái)。保障財(cái)務(wù)核算信息規(guī)范、真實(shí)、全面。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算基礎(chǔ)夯實(shí)，為財(cái)政部推進(jìn)全面深化預(yù)算管理和政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制改革工作奠定最堅(jiān)硬的基石。

33加強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)

加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，首先要從領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)層面入手推動(dòng)。國(guó)有資產(chǎn)管理要做到人、財(cái)、物相分離，特別是固定資產(chǎn)臺(tái)賬不能形同虛設(shè)，信息登記必須全面有效，資產(chǎn)管理需指定到使用部門、使用人，主張“誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)保管”的原則，資產(chǎn)變動(dòng)或使用部門和使用人發(fā)生變化，要及時(shí)更新臺(tái)賬登記信息，這樣才能做到實(shí)時(shí)準(zhǔn)確，并要將定期資產(chǎn)盤點(diǎn)執(zhí)行到位，保證賬賬、賬實(shí)相符。

34加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，注重財(cái)務(wù)人才培養(yǎng)

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度創(chuàng)新推動(dòng)離不開(kāi)財(cái)務(wù)人員，對(duì)于改革政策解讀，財(cái)務(wù)人員從專業(yè)的角度能更好地理解，對(duì)于未來(lái)財(cái)政改革的各項(xiàng)工作的有效落實(shí)，高素質(zhì)財(cái)務(wù)人才在其中起到良好的承上啟下的作用。因此單位要定期組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)性、成長(zhǎng)性的培訓(xùn)，行政事業(yè)單位要把財(cái)務(wù)人才梯隊(duì)培養(yǎng)納入戰(zhàn)略計(jì)劃，提升財(cái)務(wù)人員的主觀能動(dòng)性，跟上財(cái)政改革步伐。結(jié)合單位實(shí)際改革財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，財(cái)務(wù)人員應(yīng)由基礎(chǔ)賬務(wù)核算的普通預(yù)算會(huì)計(jì)向財(cái)務(wù)管理型會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變，為部門單位領(lǐng)導(dǎo)決策管理提供有價(jià)值、高水準(zhǔn)的客觀分析，從而為行政事業(yè)單位高效良性發(fā)展提供強(qiáng)有力的專業(yè)支持。

4結(jié)論

綜上所述，隨著當(dāng)前我國(guó)財(cái)政改革工作的不斷深入，行政事業(yè)單位也需要圍繞自身財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，逐步發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段存在的各個(gè)缺陷問(wèn)題和不協(xié)調(diào)，正確解讀國(guó)家財(cái)政改革政策，參考其他相關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合單位實(shí)際現(xiàn)狀進(jìn)行財(cái)務(wù)體制的不斷完善，使之更適應(yīng)國(guó)家改革大環(huán)境的需要，使財(cái)務(wù)管理工作能夠持續(xù)推動(dòng)部門整體工作的良性長(zhǎng)效運(yùn)行，同時(shí)在未來(lái)財(cái)政體系管理中發(fā)揮積極作用。

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