事業單位資金管理問題與建議

張建峰

[摘要]在反腐倡廉逐步深入的今天，事業單位資金管理備受人們關注。因為資金是事業單位提供公共服務以及履行公共職責的實物基礎，也是狠抓反腐倡廉的重要環節。2011年頒布的《關于分類推行事業單位改革的指導意見》中明確指出，事業單位資金必須納入財政管理中來，并且給出事業單位資金管理的定義及范圍。文章在分析了強化事業單位資金管理意義的前提下，重點說明了事業單位固定資產、貨幣資金、專項資金管理存在的不足，提出了相應的解決對策。

[關鍵詞]事業單位；資金管理；財務管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201809155

1意義

為了更好地推行事業單位自上而下的內部轉型，事業單位從人員上以及崗位配置上，以及服務的項目上都有了很大的改觀。對此加強資金管理，從資金來源的多樣化入手，監督資金的運行，再到跟蹤資金的最終使用與分配，使其運營模式良好，最大化地合理應用，以此緩解國家財政壓力，促進事業單位經濟穩定發展。

2存在的問題

21固定資產

固定資產是事業單位正常運行的物質基礎，主要包括房屋與設備等。

（1）房屋。

有的事業單位因規?；蛘邩I務運行需要而有許多在建工程，但是對于這些在建工程的管理，有的單位不及時結賬款項，有的單位不及時竣工驗收。對于一些原有的固定資產，許多事業單位沒有按照新規定對其進行價值重新評估，也沒有按照適合的辦法進行折舊，這些都影響了固定資產的真實價值。

（2）設備。

這里將設備大體分為辦公設備和專用設備。對于這些設備，許多事業單位沒有詳細分類。另外，許多事業單位為了爭奪資源，在設備的投入上，出具一些不真實的信息，從而導致資金浪費、資源閑置。在投入后的使用過程中，缺乏檢修與維護，進而影響設備的使用率，再加上對設備的處置重視不夠，以及賬務處理不及時，出現了賬實不符的現象。

22貨幣資金

隨著事業單位業務的不斷開展以及服務項目的不斷擴大，事業單位的貨幣資金需求量在不斷上升。如此龐大的貨幣資金需求量，在事業單位財務管理上體現出重視不夠。

（1）印章票據管理不夠嚴格。

近些年，一些事業單位在重要崗位設置上不夠嚴謹，沒有體現出不相容崗位相分離的原則，甚至有的基層事業單位只設置出納與總賬兩名財務人員，出納與銀行工作兼容，財務專用章、銀行預留印鑒沒有實行專人保管，而是由一人保管全套印章，并且票據的領用、保管、核對、銷毀不科學規范。媒體以及網絡上也播放過出納私自虛開票據、挪用資金、套取現金的犯罪案例說明了由于對印章票據管理不善而帶來的嚴重后果。

（2）銀行存款結算不及時。

事業單位由于經濟業務不如企業那樣多，許多事業單位對銀行存款不按照日清月結原則加強管理，也不及時與銀行進行對賬，而是季度性或者半年與銀行核對一次余額，多數銀行也沒有及時提醒事業單位進行小結單的核對，這給資金的管理帶來極大的風險，給犯罪分子帶來可乘之機。

（3）貨幣資金管理松散。

首先是頻繁地使用大額現金支付現象十分嚴重，雖然事業單位實行了公務卡管理制度，但是大額度使用現金現象也是屢禁不止。其次庫存現金留用額度嚴重超限，原因是單位領導認為使用起來方便，出納本身法律意識淡薄，懶于天天跑銀行，殊不知一旦發生盜竊案例，對單位、對自己都十分不利。

23專項資金

專項資金是事業單位為了完成特殊任務或者指定項目而“帶帽”下來的專用資金。它具有專款、專用、單獨核算的特點。對這部分資金管理的不足有以下幾點。

（1）預算編制不夠細化。

2017年來，事業單位的預算管理實行“人員經費按標準、公用經費按定額、專項經費按實際”的原則進行考核。這讓許多事業單位在專項資金的預算編制上，為了本部門的利益，人為地夸大專項資金編制的信息，將專項資金的編制故意籠統化、模糊化，甚至有些主管領導認為多申報些專項資金，在對后期的使用有益處。

（2）支出環節缺乏有效的控制。

因為專項資金基本上是實報實銷，所以許多事業單位的領導在專項資金的使用上，缺乏監管意識，甚至挪用專項資金用于本單位的其他環節的支出，有時還在兩個或者幾個項目之間對轉項目資金，并認為這是合理地使用資金。另外，由于缺乏專項資金在事前與事中的監管，加之客觀地存在著財政撥款時間與項目資金的使用時間不一致的情況，所以對項目資金管理混亂，缺乏投入與產出理念，最終導致預算與實際距離相差很大。

3建議

31固定資產

（1）房屋。

首先要進行詳細分類，對于已用的房屋，如用于出租出借，要按照有關規定詳細核算，并做好備查賬的記錄，同時將收入及時納入財政預算中來，不能坐支以及掛在往來賬上。對于自用固定資產，要按照有關規定擬定折舊額。對于在建工程，要及時結賬“在建工程”科目，及時進行竣工驗收，及時結轉賬款。

（2）設備。

第一項工作要進行設備清查，做到“家底心里有數”。在此基礎上再嚴格審批手續，并且抓好資源配置這關，要做到先調劑、后購入，就是說先做好內部或者從其他部門調入調出工作，然后再考慮購入問題，購入要考慮適用、環保、節能等問題。同時在使用過程中，要定期做好調試、維修、保養工作，以此加大設備的使用壽命以及使用率。要定期進行年度設備的清查工作，對于發現的問題除了及時處理外，還要將責任追究到底。最后對于處置的設備，要按照新的行政事業單位固定資產管理的有關規定，及時上報、銷賬，確保賬實相符。

32貨幣資金

（1）強化內部牽制作用。

對于出納崗位人員，要強調其具有良好的職業操守，要將德才兼備、以德為先作為衡量其工作能力的基礎。對于財務專業章要由財務科長或者指定的非出納人員專門管理。對于崗位的設置，要體現出牽制原則，出納與銀行工作相分離，記賬與審核相分離，財務人員與檔案管理相分離。

（2）銀行存款要及時核對。

事業單位首先要按照《銀行賬戶管理辦法》在指定的銀行內開立銀行賬戶，銀行首付款憑證一定要連續編號，并且要及時與銀行核對賬單，不給犯罪分子留有任何可乘之機。

（3）加強庫存現金管理。

對于庫存現金，首先要做到出納人員專人管理現金，并且在規定的范圍內支付額度；超出限額的，一定由銀行轉賬支付。超過留用額度的現金一定上繳指定銀行，要做到日清月結，防止白條、小金庫現象的發生。

33專項資金

（1）精細化預算管理。

為了真正地落實專項資金的?？顚Ｓ?，就必須做到專項資金的精細化管理。在專項資金的預算編制上，要做到信息真實，項目的可行性要安全可靠，并且要做到各個部門團結協作，相互監督。在資金的核算上，要按照批準的資金與對應的項目進行詳細列支，定期上報專項報表，及時地反映各項專項資金的收支結余狀況。

（2）加強專項資金的全過程監督。

在事前對專項資金的申報要嚴格控制，并且項目實施部門與財務部門要聯合起來，綜合各種因素來考慮編制項目用款計劃。在實施過程中，要建立專項資金負責制，落實到每個人頭上，對資金的下達指標、使用情況等要定時分析考核。對于大額資金的使用，要實行集體聯簽制度。在事后，要及時結轉各種結余，并積極會同各個部門進行驗收，同時做好開展項目分析，以此評價本次項目資金使用情況，為下個項目資金計劃提供依據。

4結論

總之，事業單位的資金管理從資金運行的角度反映了事業單位提供社會服務以及創造社會效益的全過程。為了配合市場經濟發展以及事業單位改革的需求，要高度重視事業單位的資金管理，強化內外監督的力度，確保事業單位穩定持久發展。

參考文獻：

[1]劉桂梅探討如何加強醫療衛生單位預算資金管理[J].中國鄉鎮企業會計，2016（2）.

[2]高明軍行政事業單位資金往來結算票據使用的問題及對策[J].現代商業，2013（12）