應對老齡化危機的策略研究

譚少鵬

摘 要：老齡化社會所面臨的首要問題是由于生產要素供給能力萎縮所帶來的社會財富創造能力下降。我國人口多、底子薄、資源相對稀缺，是在經濟尚處于不發達狀態下進入的老齡化社會。這使我國在應對老齡化社會時將遇到前所未有的困難。據此，在討論老齡化作用與經濟發展機理的基礎上，通過分析我國老齡化社會的獨有特征，提出了應對老齡化時代的政策建議，為應對我國老齡化危機獻計獻策。

關鍵詞：老齡化；策略研究

中圖分類號：D9 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.08.066

1 引言

當人均壽命延長遇上了生育數量的下降必然會出現人口年齡結構的老齡化現象。2000年我國60歲以上人口比例達到了10.5%，65歲以上人口比例為7.9%，這標志著我國已經步入老齡化社會。從2000年開始，我國65歲以上老齡人口以每年3%的速度增加，到2015年我國65歲以上人口已經達到2.22個億，占人口比重的16.15%。人口結構的老齡化將會提高勞動人口的撫養比例，這意味著更少的勞動投入要養活更多的人口，同時也會從資本-儲蓄、勞動效率和消費結構和數量等方面對經濟發展產生不利的影響。因此，分析年齡結構對經濟發展的作用機理，結合我國的現實情況，探尋出適合我國應對老齡化的策略，成了當務之急。

2 老齡化對經濟發展的作用機理

人口結構老齡化會從需求側和供給側兩個方面對經濟發展產生影響。在供給側，人口結構老齡化會從勞動力供給、儲蓄-資本的供給和技術進步三個方面作用與經濟產出。

老齡化對儲蓄影響的研究以莫迪利安尼的生命周期理論為研究基礎，該理論認為，人在生命的不同時期，其收入和消費行為有所差別，在少年時期，人沒有收入，是一個凈消費時期，其消費來自父輩的收入；在成年時期收入超過消費，形成凈儲蓄；老年期人們依賴成年期的儲蓄維持自身的消費，形成凈消費。當社會步入了老齡化階段，社會凈儲蓄會下降，投資成本將會上升，在一個開放型經濟中還可能會造成資本的凈流入。

老齡化對勞動供給的影響有兩種作用。一方面，老齡化的誘因之一是生育數量的下降，這無疑會造成勞動數量的供給減少。另一方面，我們要考慮是什么原因造成居民生育率的下降，或是說居民生育率下降會帶來什么。西方發達國家人口生育率的下降是一個隨經濟發展的自然過程，Becker、Lewis，Barro等經濟學者，從子女的數量與質量的替代關系出發研究了居民生育決策的機理。他們的研究發現在現代的經濟條件下，由于子女的質量（人力資本投資）要比單純子女數量的增加能夠帶來更多的效用，因此居民開始減少生育數量轉而增加子女的人力資本（教育）投入。人均人力資本的提高又會增加勞動的有效供給。我國生育率下降不是一個隨著經濟發展的自然過程，而是由于生育政策的擠壓造成生育率斷崖式下降。居民在無法通過子女數量增加滿足自身效用的同時，只能通過加大子女的人力資本投入提高自身的效用。綜上所述，社會的老齡化帶來勞動數量下降的同時會帶來勞動質量的上升，老齡化對勞動這一要素的凈影響要深入探討。

老齡化對技術進步影響的研究是以傳統技術進步的產生與傳播為基礎的。傳統社會技術進步產生的原理如下：人們在生產活動中偶爾會迸發出新思想、新工藝或是新技術；這是一種隨機事件，只有足夠多的人數，才能保證有足夠大的概率產生出技術創新。另外，技術創新的一個產生動因是勞工間思想的交流，足夠大的人口密度會促使創新的發生。同時，只有足夠大的人口密度才能保證技術創新的傳播，最終形成整個社會的技術進步。因此，老齡化對技術進步的影響的作用機理是從兩個方面展開。首先，人的創造力與人的年齡成反比，隨著年齡增長人的創造力會下降，對于整個社會而言，老齡化意味著青年勞動者的比例下降，這將導致一個國家技術進步的減緩。其二，技術進步迸發于人的勞動過程中，隨著勞動力規模的下降，迸發出新思想、新方法、新技術的概率在下降；同時由于勞動規模的下降會造成，技術傳播速度會下降，造成整個社會的技術進步變慢。

老齡化對消費的影響；消費的數量與結構取決于收入與偏好，受到生理和心理上的影響，不同年齡人口的消費偏好存在著差別；除此之外，不同年齡人口的收入結構也存在著不同。這就決定了老年人口在消費數量、消費結構以及消費習慣上有別于其他年齡階段的人口。一個國家人口年齡結構的改變終將改變這個社會的消費數量與結構，從而作用與經濟社會的發展。

3 我國的人口老齡化現狀

與發達國家不同，我國的人口轉型是在經濟尚處于欠發達階段，為解決人口基數大、資源相對稀缺的矛盾，通過生育政策的作用，將人口出生率限制在一個較低的水平。這為我國經濟發展創造了巨大的人口紅利，也為我國人口結構快速老齡化埋下了伏筆，同時也使我國的人口老齡化呈現出獨有的特征。

3.1 經濟發展滯后于人口老齡化速度

世界上其他步入老齡化社會的國家都是先完成了工業化，然后逐步步入老齡化。這些國家在步入老齡化時社會經濟已經高度發展。數據顯示，發達國家進入老齡化時的人均國內生產總值已經超過了10000美元，而2000年我國的人均國內生產總值僅為850美元。這種現象被形象的稱作“未富先老”?！拔锤幌壤稀笔沟梦覈鴽]有足夠的資源保障國民生活水平的進一步提高。

3.2 人口老齡化發展速度快、規模大

人口年齡結構從成年型進入老年型，法國用了115年，瑞士用了85年，美國用了60年，英國用了45年，最短的日本也用了25年，而我國僅用了18年（1981-1999）左右的時間。2000年我國進入老齡化社會時的65歲以上人口比例為7.09個百分點，而2010年第六次人口普查時，這一比例已經達到了8.9%，2015年則達到10.5%，老齡化呈現出加速發展的特征。值得注意的是，中國人口基數決定了老齡人口規模十分巨大，據預測，到2050年，全世界老年人口將達到20.2億，其中中國老年人口將達到4.8億，幾乎占全球老年人口的四分之一。endprint

3.3 區域經濟與人口結構不均衡

我國區域間經濟發展與人口結構極不均衡；最早進入老齡化社會的省級單位，上海市在1982年是的65歲以上的人口比例已經超過了7%，而其他省市仍處于青壯型社會。2010年第六次人口普查數據顯示東部地區的60歲以上老齡人口比例為13.52%；中部地區的60歲以上老齡人口為13.36%，西部地區的60歲以上老齡人口為12.67%；東北地區的60歲以上老齡人口為14.03%。其中老齡化最嚴重的地區為東北，依次從東、中、西部地區逐漸下降。

另外，我國的人口老齡化存在城鄉倒置現象。在我國的城市化過程中，大量的青壯年遷移到城市，2010年，我國城市60歲以上人口比例為11.48%，而鄉村為14.98%；鄉村較城市高出3.5個百分點。目前，這一趨勢仍在持續，且差距還將進一步擴大，致使農村面臨更為嚴重的老齡化問題。

4 應對老齡化社會的措施

調整經濟結構，推動經濟轉型，以人力資本密集型產業替代勞動密集型產業。生產的投入的勞動要素不僅包括傳統的勞動力還包括勞動力所內含的人力資本。人力資本和勞動力之間存在著替代關系，勞動力絕對數量下降時，通過人力資本的增加來彌補。因此，面對老齡化大潮的來襲，調整產業結構，以資本密集型、技術密集型、知識密集型等生產方式代替原有的勞動力密集型生產方式，確保我國經濟持續穩定發展。

大力發展養老服務業，適應老齡化社會需求，帶動就業與經濟增長。將養老等家庭服務業作為優先發展的產業來推動，鼓勵民間資本進入老齡事業，給予賦稅政策優惠與財政補貼，以適應老齡社會的多種福利需求，同時營造新的經濟增長點。

加大研發投入，提高科技創新能力?，F代經濟發展離不開技術進步，與傳統技術進步發生機制不同，現代經濟技術進步是由專門的部門生產。一方面，要加大政府在科研上的投入力度，尤其是在基礎研究上的投入力度；另一方面，通過強化知識產權保護，改善稅費制度、確保企業對新產品、新工藝的投入熱情；建立適當的利益激勵機制，加速高等院校、科研院所科研成果的轉化工作。

多渠道補充勞動資源。一是老年勞動力的開發。隨著國民物質生活水平的提高，人均壽命延長，許多達到退休年齡人員均有繼續勞動的能力和意愿。有效利用這部分人力資源可以減緩老齡化帶來的勞動力投入不足的問題。因此，政府要為老齡人口的再就業提供政策上和法律上的保障，為開發老年人力資源鋪平道路。二是提高人力資本在勞動收入中的回報率，降低家庭在人力資本投入的成本。這就要求增加政府在公共教育領域內的財政投入，國民收入初次分配向高技術人員傾斜，通過降低個人接受教育的成本，增加人力資本收益等方式，促進社會對人力資本投入的熱情，以人力資本的提高替代勞動力數量的減少。

穩定國民儲蓄，提高投資效率。由于我國尚處于老齡化初期，加之人口基數龐大造成的勞動力資源豐富，我國居民又有高儲蓄的習慣，因此，老齡化帶來的資本短缺尚未顯現。但也要未雨綢繆，提前做好準備。目前，應通過完善金融市場的各類規則，健全資本市場體系，開放民間資本的金融準入禁區，拓寬投融資渠道，提高投資收益率等方式，激勵居民的投資熱情，有效的將儲蓄轉化為投資，彌補老齡化帶來的投資下降。

提高人口出生率。目前我國的總和生育率遠低于人類正常的更替生育率，2016年雖然實行了全面二孩的計劃生育政策，但據研究，當下制約居民生育數量的因素，已從政策因素轉變為經濟因素。因此，在全面放開二孩政策基礎上，通過降低生育成本，提高社會生育率。通過提高產科、兒科供給數量和質量，合理分配醫療資源；合理配置幼教、義務教育等公共服務資源，提高教育體系投入，切實降低生育成本。杜絕因生育而引起的就業歧視，保障生育假、配偶陪產假等的落實；建立健全母嬰產業發展規范，建立健全嚴格的母嬰產業研發、銷售和追責制度，切實改善孕育環境。

改革和完善社會保障制度。在提高生產能力的前提下，針對我國養老體系存在的問題，建立適當的養老體制，保證老有所養、老有所樂。鑒于我國社會養老保險制度建立時間短、覆蓋面小，城鄉之間存在著二元特征的現狀，應不斷的擴大養老保險的范圍，建立覆蓋城鄉的統一的社會養老保險體系。通過稅收優惠、財政補貼等方式，鼓勵民間資本進入養老服務行業；挖掘社區資源，實現老老互助；建立國家、單位、社區、家庭多位一體的養老模式。

5 總結

老齡化時代的首要問題是物質財富創造能力的下降，這種能力的下降是由于生產要素減少造成的。如何增加生產要素的供給能力成為解決老齡化危機的關鍵。在設法提高物質財富創造能力的同時，還要注意我國養老體系的建設，要充分發揮國家在再分配上的作用，通過政策引導作用，積極發展老齡事業，實現老有所養的社會主義和諧社會。

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