創(chuàng)建國家級出口獼猴桃質量安全示范區(qū)推進農業(yè)綠色發(fā)展

唐合均,黃昌學,付貴明,陳緒洲

(四川省都江堰市農業(yè)和林業(yè)局，成都 都江堰 611830)

都江堰市自2016年6月啟動國家級出口獼猴桃質量安全示范區(qū)創(chuàng)建工作以來，市委、市政府高度重視，各部門通力協作，著力構建出口示范區(qū)“八大體系”，即組織保障體系、質量安全標準化體系、農業(yè)化學投入品控制體系、疫情疫病監(jiān)測控制體系、質量安全追溯體系、預警通報與應急管理體系、宣傳培訓與誠信管理體系以及多元化國際市場體系，高標準建成了“源頭無隱患、投入無違禁、管理無盲區(qū)、出口無障礙”的出口獼猴桃質量安全示范區(qū)。國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局2017年第74號公告，批準都江堰出口獼猴桃質量安全示范區(qū)為國家級出口食品農產品質量安全示范區(qū)，這也是2017年成都地區(qū)唯一新增的國家級出口食品農產品質量安全示范區(qū)。標志著都江堰獼猴桃質量安全水平上了個新臺階。

1 示范區(qū)基本情況

都江堰市是國際公認的獼猴桃最佳種植區(qū)。全市幅員面積1208km2，全年無霜期280d以上，森林覆蓋率59.61%，為“國家級生態(tài)示范區(qū)”“國家農產品質量安全縣”“四川省農產品質量安全監(jiān)管示范縣”，先后獲得了“中國獼猴桃無公害科技創(chuàng)新示范市”“中國綠色生態(tài)獼猴桃之鄉(xiāng)”、四川省精品農業(yè)(獼猴桃)標準化示范區(qū)、國家農業(yè)(獼猴桃種植)標準化示范區(qū)等榮譽。

都江堰獼猴桃于2007年成功申報“國家地理標志保護產品”，2017年取得“國家地理標志產品證明商標”，目前全市獼猴桃種植面積6866.67hm2，新打造獼猴桃核心示范基地16個，形成紅心、綠心、黃心等“三色獼猴桃”系列品種，全市獼猴桃年產量達4.5萬t，產值8.5億元，占農業(yè)種植業(yè)總產值31.6 %，輻射農戶2.5萬戶，帶動農民人均增收1萬元以上 ，為農民增收致富開辟了新途徑。

2 工作措施及初步成效

2.1 強化保障措施，健全示范區(qū)管理體系

2.1.1 搭建工作架構 先后出臺了《創(chuàng)建出口獼猴桃質量安全示范區(qū)實施意見》和《創(chuàng)建出口獼猴桃質量安全示范區(qū)建設方案》，成立了創(chuàng)建出口獼猴桃質量安全示范區(qū)領導小組，明確了各成員單位責任分工，形成了一級抓一級、層層抓落實的高效工作機制。

2.1.2 強化資金保障 兩年來共整合龍門山6666.67hm2獼猴桃種植基地提升建設、農產品質量安全監(jiān)管、外經貿發(fā)展促進等項目資金共計984萬元，統籌用于出口獼猴桃質量安全示范區(qū)建設工作。

2.1.3 強化目標管理 將示范區(qū)建設納入市政府年度目標績效考核體系，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門實行每月排名和年終目標考核，并在全市進行通報，實現目標考核督查常態(tài)化，全面推進示范區(qū)建設工作落實。

2.2 著力品質提升，做實示范區(qū)標準化體系

2.2.1 推進生產管理標準化 完善技術規(guī)程，借鑒歐盟、日本、新加坡、加拿大有關進出口國家、行業(yè)和地區(qū)的獼猴桃質量安全標準，編制并印發(fā)保障出口獼猴桃質量安全的生產技術規(guī)范、分選加工技術規(guī)程、冷藏保鮮技術規(guī)程，做到技術有標準，管理有措施，問題有預警，風險可防控。

2.2.2 推進生產經營主體落實標準化 通過網站、短信、微信、簡報等各種途徑，宣傳獼猴桃技術規(guī)范和產業(yè)發(fā)展政策；發(fā)揮都江堰獼猴桃協會的橋梁紐帶作用，引領廣大獼猴桃生產者從業(yè)者進行標準化生產；積極組織對外技術交流與合作，與國內獼猴桃科研院所進行交流與合作，將科研成果轉化為現實生產力；通過專題培訓、現場指導等多種方式，開展技術指導和培訓，全方位促進產業(yè)標準化發(fā)展。

2.2.3 推進出口基地標準化建設 按照“分類對標、分步提升”的原則，堅持以“質量管理、品牌帶動、標準引領、認證認可”為核心，安排財政項目資金720萬元，打造16個具有一定規(guī)模、帶動能力較強的標準化精品基地，突出5個示范，即質量管理示范、監(jiān)測預警示范、產地準出示范、質量追溯示范、品牌塑造示范。

2.3 突出保障質量安全，做強監(jiān)管監(jiān)測執(zhí)法體系

2.3.1 完善監(jiān)管網絡 設立市級農產品質量安全監(jiān)督管理科、14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建農產品質量安全服務站、每個社區(qū)配齊監(jiān)管員、協管員，實現市、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管全域覆蓋。依托“互聯網+”，構建“智慧農安”網格化監(jiān)管體系，實施智能監(jiān)管，將全市監(jiān)管區(qū)域劃分為14個屬地網格、112個基礎網格，確定農產品縣級監(jiān)管員65名、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))級監(jiān)管員143名、村級協管員112名，形成獼猴桃質量安全多層次、全鏈條、全方位、信息化“智慧監(jiān)管”格局。通過“農產品質量安全指揮平臺”，對獼猴桃種植基地，實施遠距離監(jiān)管、零距離巡查。

2.3.2 強化投入品管控 出臺了《出口獼猴桃質量安全示范區(qū)農業(yè)化學投入品管理辦法》，對標輸入國家(地區(qū))制發(fā)允許使用、推薦使用和禁止使用的農業(yè)化學品投入清單；構建市、鎮(zhèn)、村三級農資配送體系，按照“統一標準、統一指導、統一配送”的要求，建成了11家獼猴桃技物服務中心，實行獼猴桃投入品專營專銷直供；投入項目資金38萬元，開展“農資一卡通”信息化管控應用試點示范，全面建立農業(yè)化學投入品進銷貨臺賬，形成“供、銷、用”全程管理機制。

2.3.3 抓實疫情疫病監(jiān)測 建立疫情疫病監(jiān)測控制體系、制定疫情疫病監(jiān)測計劃和控制措施，并在示范區(qū)推廣應用；在基層農產品質量安全服務站設立獼猴桃病蟲害測報點14個，配齊植保員、監(jiān)管員、技術員，指導督促生產經營主體落實農業(yè)投入品安全間隔期(休藥期)、安全使用等規(guī)定，對疫情疫病做好監(jiān)測記錄，并適時發(fā)布疫情防治通報。

2.3.4 提高檢測頻率 以四川檢驗檢疫局技術中心為核心、都江堰市農林局和環(huán)保局檢驗監(jiān)測機構為支撐，建立出口農產品質量安全監(jiān)測控制體系，形成“1個市級農產品質量安全檢測中心實驗室(通過“雙認證”)+14個基層農產品質量安全站檢測室+70個村級農產品快檢點”三級獼猴桃質量安全檢測網絡，負責獼猴桃質量安全檢測、產地環(huán)境監(jiān)測工作。2016年上級機構抽檢都江堰獼猴桃12批次，本級抽檢送檢達50批次以上，檢測合格率100%。

2.3.5 實施質量追溯 制發(fā)了《都江堰市出口獼猴桃質量安全示范區(qū)追溯管理暫行辦法》《都江堰市農產品質量安全追溯制度》等指導性文件；建立農產品質量安全追溯系統，對主要農產品生產主體、農業(yè)化學投入品經營單位實施質量安全追溯，目前全市200余家農業(yè)生產經營主體已納入追溯平臺管理，其中16家獼猴桃企業(yè)已實現全程追溯。

2.3.6 加強聯合執(zhí)法 建立出口獼猴桃質量安全示范區(qū)創(chuàng)建執(zhí)法工作聯席會議制度，制定《都江堰市進一步加強出口獼猴桃質量安全示范區(qū)創(chuàng)建執(zhí)法工作方案》，由市農林局、市場和質量監(jiān)督管理局、商務局、公安局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯合互動，開展農業(yè)化學投入品和農產品生產聯合執(zhí)法工作，創(chuàng)建示范區(qū)以來開展常規(guī)和專項執(zhí)法檢查共計200余次，對發(fā)現問題及時整改落實。

2.3.7 落實應急處理 盯住農產品質量安全風險目標，按照《都江堰市出口獼猴桃質量安全示范區(qū)突發(fā)事件應急處理計劃》《都江堰市出口獼猴桃質量安全示范區(qū)有毒有害物質風險監(jiān)控實施方案》，組織開展應急演練，提升處置突發(fā)事件能力。

2.4 提升產品產業(yè)價值，做優(yōu)品牌信用市場體系

2.4.1 注重品牌培育 制發(fā)了《都江堰市加強農業(yè)標準化品牌化建設實施意見》，出臺獎勵扶持政策，鼓勵農產品合作社、家庭農場、生產企業(yè)等農業(yè)新型主體自創(chuàng)品牌，支持企業(yè)申報“三品一標”、GAP和質量安全體系認證。目前全市“三品”認證面積達3.33萬hm2以上(含復種)，占全市食用農產品種植面積60%以上，無公害獼猴桃認證產量2.4萬t，有機產品(獼猴桃)認證10個，中國良好農業(yè)操作規(guī)范認證(獼猴桃)1個，正在新申報全球良好農業(yè)操作規(guī)范認證6個、無公害獼猴桃認證5個。

2.4.2 建設誠信管理體系 制定實施《都江堰市農產品質量安全誠信體系建設工作方案》《都江堰市農產品質量安全黑名單管理制度》，提升農產品質量安全監(jiān)管效應；建立“生產一卡通”應用管理與誠信評價系統，在16家獼猴桃合作社開展生產過程“一卡通”應用試點示范，每年定期開展誠信管理等級評價，系統根據“生產一卡通”記錄進行信用等級判斷；實行“紅黑榜”制度，對進入“黑名單”的，通過網絡或媒體向社會公布，采取限期整改、行政處罰等措施依法懲處。

2.4.3 建立行業(yè)自律機制 成立都江堰獼猴桃質量安全聯盟，由聯盟制定符合產業(yè)發(fā)展的行業(yè)規(guī)范和自我約束機制，實現政府引導、部門監(jiān)管與行業(yè)自律管理有機統一。聯盟重點開展投入品篩選推薦、日常巡查與成員互相監(jiān)督等工作，并建立黑名單制度，實施統一品牌、統一生產農事標準、統一農資供應、統一全程監(jiān)管、統一產品包裝的“五統一”模式，著力解決獼猴桃分散生產帶來的質量安全保障難題、監(jiān)管難題和出口瓶頸。

2.4.4 拓展國內國際市場 鼓勵企業(yè)做大規(guī)模，優(yōu)化結構、擴大出口。組織獼猴桃企業(yè)參加了與芬蘭、瑞典、俄羅斯的出口交流對接活動和莫斯科國際食品展、第十四屆中國國際農產品交易會、中國(北京)國際果蔬展覽會、第四屆成都國際都市現代農業(yè)博覽會等，都江堰獼猴桃榮獲了2016年天府農業(yè)品牌嘉年華十大最具人氣獎、第十四屆中國國際農產品交易會參展農產品金獎等殊榮。