新型多元主體互動(dòng)情景下的城市社區(qū)精準(zhǔn)化治理
——以大連市為例

曹煜玲

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，遼寧 大連 116025)

近年來(lái)，我國(guó)各層級(jí)的城市政府通過(guò)城市社區(qū)的治理創(chuàng)新協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的布局，努力實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。城市社區(qū)是城市社會(huì)的重要組成部分，是與每個(gè)人的生活息息相關(guān)的社會(huì)單元。城市社區(qū)的治理創(chuàng)新成為了我國(guó)城市社會(huì)治理鏈條上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[1]。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，城市社區(qū)治理方式的不斷創(chuàng)新將發(fā)揮重要作用。

我國(guó)城市社區(qū)治理思維和模式的變革路徑是沿著“社區(qū)管理—社區(qū)治理—社區(qū)精細(xì)化治理—社區(qū)精準(zhǔn)化治理”的軌跡進(jìn)行著變革。其中，城市社區(qū)治理的主體也由單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣闹黧w，已經(jīng)形成了由網(wǎng)絡(luò)化的多元主體共同參與的城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。

隨著我國(guó)城市社區(qū)治理理念的不斷轉(zhuǎn)變，城市社區(qū)治理的方式也在發(fā)生著變化。城市社區(qū)治理的主體不僅僅是政府、社區(qū)、社會(huì)組織，而且企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、高等院校以及其他駐社區(qū)的單位等都成為城市社區(qū)治理的主體，形成了一種新型的多元主體互動(dòng)情景[2]，服務(wù)于社區(qū)的治理和社區(qū)居民的多樣化需求。與此同時(shí)，城市社區(qū)的治理和服務(wù)體系也開(kāi)始實(shí)施以社區(qū)為基礎(chǔ)、以社會(huì)組織為載體、以社會(huì)工作者為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，其目的是進(jìn)一步創(chuàng)新城市社區(qū)治理，整合各種社區(qū)資源，有效解決社區(qū)居民的公共服務(wù)需求,在提高城市治理水平、獲得最大化社會(huì)效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)的精準(zhǔn)化治理和精準(zhǔn)化服務(wù)。

1 新型多元主體互動(dòng)情景下城市社區(qū)治理績(jī)效及存在問(wèn)題的分析

在城市社區(qū)的治理過(guò)程中雖然有各自的特點(diǎn)和具體的做法，但是，分析具有代表性的城市社區(qū)治理的“鏡像”，仍然可以“透視”和概覽我國(guó)城市社區(qū)在新型多元主體互動(dòng)情景下的治理績(jī)效及其存在的主要問(wèn)題。為此，本文以我國(guó)副省級(jí)的計(jì)劃單列市大連為樣本進(jìn)行分析。

1.1 城市社區(qū)治理績(jī)效

1.1.1 城市社區(qū)治理體系日益精細(xì)化

城市社區(qū)精細(xì)化治理所強(qiáng)調(diào)的是以精細(xì)為基準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)化治理方式與低成本的結(jié)合，以達(dá)到治理效果的精細(xì)化、人性化、優(yōu)質(zhì)化[3]。在精細(xì)化的社會(huì)治理過(guò)程中對(duì)治理工具的專(zhuān)業(yè)性和科學(xué)性提出了更高的要求，也體現(xiàn)了靈活適用的價(jià)值導(dǎo)向。

在城市社區(qū)治理創(chuàng)新過(guò)程中，大連市以提升政府服務(wù)效能、全方位服務(wù)于民眾生活、滿(mǎn)足民眾多樣化需求、實(shí)現(xiàn)社會(huì)精細(xì)化治理為目標(biāo)，不斷完善具體化和項(xiàng)目化的社會(huì)治理模式，尤其在創(chuàng)新城市社區(qū)治理方式方面取得了許多成效。2011年12月，“大連民意網(wǎng)”開(kāi)始運(yùn)行，市民通過(guò)該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可以向100多個(gè)政府部門(mén)提出建議或進(jìn)行投訴，相關(guān)部門(mén)在第一時(shí)間為民排憂(yōu)解難，由此在大連市政府部門(mén)與民眾之間建立了順暢的溝通渠道。“幫萬(wàn)家”為民服務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)辦于2007年，近年來(lái)在政府的支持下有了進(jìn)一步的成效，創(chuàng)立了以5大服務(wù)管理平臺(tái)為依托的“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的新型服務(wù)體制。創(chuàng)建了三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制、一體化的聯(lián)席處理體系、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)工作末端、固定化的公民聽(tīng)證議事模式、標(biāo)準(zhǔn)化的社會(huì)服務(wù)組織、全面社會(huì)參與形式為支撐的365工作體系。通過(guò)轉(zhuǎn)變治理模式和服務(wù)理念、變革管理職能、最大化利用各種資源、全程監(jiān)管基層社會(huì)治理，以“滿(mǎn)足民眾需要，讓民眾稱(chēng)心”為工作理念，為社區(qū)居民提供不間斷的“全天候、全方位、全覆蓋”的服務(wù)。365工作體系作為基層政府為社區(qū)居民服務(wù)的重點(diǎn)項(xiàng)目，其精細(xì)化和專(zhuān)業(yè)化程度在不斷提升。2014-2016年，以精細(xì)化社會(huì)治理創(chuàng)新為目標(biāo)，365工作體系也在逐步調(diào)整和變革。2014年，成立了“365外來(lái)務(wù)工人員綜合服務(wù)中心”，整合了市人力資源和社會(huì)保障局、婦聯(lián)、總工會(huì)、教育局、共青團(tuán)、慈善總會(huì)等多方面的資源，能夠向外來(lái)務(wù)工人員免費(fèi)提供就業(yè)對(duì)接、技能培訓(xùn)、社會(huì)救助、法律援助、未成年人服務(wù)等十多項(xiàng)一站式的服務(wù)。該中心的建立開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)免費(fèi)為城市外來(lái)務(wù)工人員提供基本公共服務(wù)的先河。同一時(shí)期建立的“365社會(huì)組織服務(wù)園”和“365社區(qū)家園”，成為了遼寧省第一家以精準(zhǔn)化基層社會(huì)服務(wù)為宗旨的專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織培育中心。

1.1.2 多元主體共同參與城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理

隨著社會(huì)的多樣化發(fā)展，大連市的城市社區(qū)治理主體也逐步實(shí)現(xiàn)了多元化，由街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、各種志愿組織和慈善組織、中介組織、物業(yè)公司、社區(qū)居民等形成了城市社區(qū)的治理網(wǎng)絡(luò)。2012年就已經(jīng)投入運(yùn)行的365工作體系，破除了原有的公共資源利用與整合的壁壘，通過(guò)實(shí)施資源活化機(jī)制，充分利用社會(huì)、政務(wù)、公益、市場(chǎng)、互助5種資源，實(shí)現(xiàn)了公共資源可持續(xù)提供與政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)的雙軌制，建立了以區(qū)委區(qū)政府、市政府職能部門(mén)、公共事業(yè)單位為主體的聯(lián)席制的一體化處理體系，最大程度地挖掘第三部門(mén)和非營(yíng)利組織的潛在能力。2014-2016年，主動(dòng)排查發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題30000多件，累計(jì)上報(bào)民情日志40000多篇，受理網(wǎng)格事件6000多例，辦結(jié)率達(dá)97%。“365社會(huì)組織服務(wù)園”已吸引了20多家慈善類(lèi)、公益類(lèi)的社會(huì)組織參與。2016年，進(jìn)一步實(shí)施了200多個(gè)惠及全區(qū)以社會(huì)組織為主體的公共服務(wù)項(xiàng)目。依托365社會(huì)治理綜合服務(wù)平臺(tái)，政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，充分發(fā)揮了社會(huì)組織在社區(qū)治理和提供多樣化的社區(qū)公共服務(wù)中的效用與價(jià)值。

1.1.3 大數(shù)據(jù)的挖掘和運(yùn)用促進(jìn)了城市社區(qū)治理創(chuàng)新

在我國(guó)城市社會(huì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展過(guò)程中，民眾的需求日益多元化，由各種利益矛盾引發(fā)的社會(huì)沖突事件也時(shí)有發(fā)生，傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)和矛盾沖突管理方式呈現(xiàn)出了高成本、低效能的局面[4]。因此，如何提升城市社區(qū)服務(wù)和社區(qū)治理的效能成為了當(dāng)前非常緊迫的現(xiàn)實(shí)課題。令人欣慰的是，大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用為創(chuàng)新城市社區(qū)治理提供了新的契機(jī)。筆者以大連市中山區(qū)港灣社區(qū)為例，印證大數(shù)據(jù)資源在城市社區(qū)治理中的效能。

大連市港灣社區(qū)依托大數(shù)據(jù)技術(shù)逐步建立起了由基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、公共服務(wù)數(shù)據(jù)和政務(wù)管理數(shù)據(jù)構(gòu)成的社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)，在不斷豐富數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的精細(xì)化。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中的信息進(jìn)行分析和挖掘，了解社區(qū)居民對(duì)各類(lèi)社區(qū)服務(wù)的需求，進(jìn)而制定出符合實(shí)際情況和富有效率的行動(dòng)方案，滿(mǎn)足社區(qū)居民的各種需求。例如，在退休人員管理過(guò)程中，居住在社區(qū)的退休人員可以隨時(shí)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上查找自己退休后的相關(guān)情況、進(jìn)行退休年審等。為了滿(mǎn)足社區(qū)居民養(yǎng)老服務(wù)需求，建立了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，通過(guò)綜合分析網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)中搜集到的社區(qū)居民的收入水平和消費(fèi)水平以及社區(qū)內(nèi)老年人的健康狀況等數(shù)據(jù)，可以及時(shí)了解老年人的整體情況，對(duì)老年人的疾病進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)防，并且通過(guò)社區(qū)的信息呼叫平臺(tái)及時(shí)感知老年人的服務(wù)需求，及時(shí)聯(lián)系各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)供給商，為老年人提供不同類(lèi)型的、精細(xì)化的養(yǎng)老服務(wù)，在老年人經(jīng)濟(jì)條件允許的范圍內(nèi)盡可能地滿(mǎn)足其養(yǎng)老服務(wù)需求。

社區(qū)服務(wù)信息平臺(tái)的建立，不僅有助于降低基層政府的行政管理成本，實(shí)現(xiàn)基層政務(wù)的公開(kāi)透明，而且還有利于提高政府部門(mén)的服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，提高社區(qū)精細(xì)化的服務(wù)能力和管理能力，從而構(gòu)建起“重參與、全方位、多樣化”的城市社區(qū)服務(wù)體系，切實(shí)保障社區(qū)居民的各項(xiàng)權(quán)益。

1.1.4 政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)提升了城市社區(qū)治理的精準(zhǔn)化水平

大連市注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，把原先由政府直接組織和提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序交由具備資質(zhì)和條件的社會(huì)組織、企業(yè)和其他組織機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)簽署的合同約定向這些組織支付相應(yīng)的費(fèi)用。

2016年，大連市在社會(huì)福利、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、社區(qū)建設(shè)和社會(huì)事務(wù)等領(lǐng)域向全市的社會(huì)組織征集社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)多渠道宣傳和嚴(yán)格的評(píng)審程序等環(huán)節(jié)開(kāi)展公益創(chuàng)投活動(dòng)。大連市通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式投入財(cái)政資金扶持社區(qū)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)，開(kāi)展旨在滿(mǎn)足多元化公共服務(wù)需求的社會(huì)組織服務(wù)。對(duì)社會(huì)服務(wù)類(lèi)、公益慈善類(lèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)類(lèi)的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行扶持，豐富了社會(huì)組織開(kāi)展的服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，發(fā)揮了其在城市社區(qū)治理和公共服務(wù)中的重要作用。依托服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織為社區(qū)居民提供多方面的服務(wù)，政府注入資金培育和發(fā)展在社區(qū)開(kāi)展各種服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織，建成了廣覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)公共服務(wù)社、愛(ài)心超市等，進(jìn)一步優(yōu)化了城市社區(qū)的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1.2 城市社區(qū)治理存在的主要問(wèn)題

1.2.1 城市社區(qū)治理的行政化傾向依然明顯

在城市社區(qū)治理過(guò)程中，通常都是由社區(qū)組織代行管理職能，社區(qū)組織的角色逐漸過(guò)渡為帶有行政傾向的“政府組織”，呈現(xiàn)出了比較明顯的行政化色彩。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，是由于基層政府與社區(qū)是緊密相依、相互依賴(lài)的。政府需要依靠社區(qū)組織實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)治理與屬地化控制，社區(qū)組織需要依賴(lài)政府獲取合法性與權(quán)威性，使城市社區(qū)治理呈現(xiàn)出明顯的行政化傾向。

1.2.2 社會(huì)組織時(shí)常處于“缺場(chǎng)”狀態(tài)

截至2016年底，已有近1.4萬(wàn)個(gè)社會(huì)組織在大連市登記備案，其中，活躍在社區(qū)中的社會(huì)組織約8800個(gè)。與此同時(shí)，大連市還創(chuàng)建了從市級(jí)到基層社區(qū)的社會(huì)組織培育中心，充分發(fā)揮第三部門(mén)在城市社區(qū)治理中的功能，形成了“財(cái)政支持、社會(huì)管理、專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)、三方受益”的社會(huì)組織運(yùn)作模式。然而，社會(huì)組織的效用水平與城市社區(qū)精準(zhǔn)化治理的需求還有較大的差距。雖然政府出臺(tái)了有利于社會(huì)組織培育和發(fā)展的公共政策，但仍然不能夠滿(mǎn)足各種類(lèi)型社會(huì)組織成長(zhǎng)的需要；雖然許多社會(huì)組織參與到了城市社區(qū)的治理過(guò)程中，但由于其自身的原因以及種種限制，在需要社會(huì)組織發(fā)揮作用時(shí)經(jīng)常處于“缺場(chǎng)”或“失語(yǔ)”狀態(tài)，也導(dǎo)致了城市社區(qū)治理模式的單一化現(xiàn)象。

1.2.3 社區(qū)公共服務(wù)體系有待進(jìn)一步完善

大連市在城市社區(qū)治理過(guò)程中雖然建立了多元化的公共服務(wù)體系，但是，從實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化城市社區(qū)治理的視角看，仍然需要進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系。目前存在的主要問(wèn)題是：城市社區(qū)公共服務(wù)資金短缺、社會(huì)資本融合不暢；公共產(chǎn)品供給失衡，資源共享存在一時(shí)難以解決的問(wèn)題；從整體上看，各種民間組織、志愿組織、社區(qū)居民的參與意識(shí)還比較薄弱，城市社區(qū)治理的參與度比較低；已經(jīng)建立的公共服務(wù)平臺(tái)尚處于“各自為政”的狀態(tài)。

1.2.4 城市社區(qū)治理的運(yùn)行機(jī)制需要進(jìn)一步健全

目前，大連市在城市社區(qū)治理運(yùn)行機(jī)制方面還存在一些不足，主要體現(xiàn)為：政府在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中的“缺位”和某些本應(yīng)由市場(chǎng)機(jī)制解決的問(wèn)題的“越位”現(xiàn)象沒(méi)有得到徹底扭轉(zhuǎn)；由于權(quán)益保障機(jī)制不健全，導(dǎo)致了社會(huì)志愿組織和志愿人員數(shù)量少、志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力弱、服務(wù)質(zhì)量不高、服務(wù)領(lǐng)域窄等問(wèn)題；伴隨著城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展，城市社區(qū)的結(jié)構(gòu)也在不斷分化，出現(xiàn)了由城市居民日益變化的需求引發(fā)多元的利益訴求的現(xiàn)象，但群眾反映利益訴求的渠道在某些地方和某些領(lǐng)域仍然不暢，也沒(méi)有健全相關(guān)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制；城市社區(qū)治理的績(jī)效評(píng)估仍然是短板，績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系有待進(jìn)一步科學(xué)化和專(zhuān)業(yè)化。例如，在城市外來(lái)務(wù)工人員集聚區(qū)域缺少一些基本公共服務(wù)的供給，與城市居民所享受的公共服務(wù)相比存在一定的差距，外來(lái)務(wù)工人員的社會(huì)參與處于邊緣狀態(tài)，當(dāng)他們需要相應(yīng)的服務(wù)時(shí)往往是向老鄉(xiāng)、親朋好友求助，而不是向政府或社會(huì)組織尋求幫助。對(duì)包括外來(lái)務(wù)工人員在內(nèi)的流動(dòng)人口的治理，重點(diǎn)應(yīng)該聚焦于提供各種服務(wù)和維持社會(huì)穩(wěn)定，而不應(yīng)當(dāng)是管制與防范。

2 新型多元主體互動(dòng)情境下城市社區(qū)精準(zhǔn)化治理的基本路徑

城市社區(qū)是國(guó)家集中治理和各種民間力量參與社會(huì)治理的交匯處。在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，各種公共服務(wù)、社會(huì)矛盾與治理問(wèn)題等不斷向基層社會(huì)轉(zhuǎn)移和聚集，使得城市社區(qū)成為城市社會(huì)治理的前沿。“精準(zhǔn)化治理”是一種民眾導(dǎo)向的社會(huì)治理視角，其體制特征是政治引導(dǎo)、多元主體參與、上下協(xié)作、基層活躍[5]。為了進(jìn)一步提升城市社區(qū)精準(zhǔn)化治理水平，需要不斷創(chuàng)新和拓展城市社區(qū)治理的路徑。

2.1 在強(qiáng)化政治引導(dǎo)的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)多元主體參與

在我國(guó)城市社區(qū)治理過(guò)程中雖然強(qiáng)調(diào)多元主體的參與，但是，黨和政府在城市社區(qū)治理進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用，承擔(dān)著主要的責(zé)任。在城市社區(qū)治理過(guò)程中，要在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的同時(shí)，強(qiáng)化基層黨建工作，構(gòu)建黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的新格局，推進(jìn)多元化社會(huì)主體共治，創(chuàng)建“同責(zé)共為”的現(xiàn)代社區(qū)治理模式，創(chuàng)新城市社區(qū)的治理方式，保證城市社區(qū)治理過(guò)程中政府的主動(dòng)權(quán)。

為確保全面實(shí)施社區(qū)、社會(huì)組織、社工“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，并使“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制成為我國(guó)城市社區(qū)精準(zhǔn)化治理的“新常態(tài)”，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步建立和完善社會(huì)化的參與平臺(tái)，使社區(qū)服務(wù)“社會(huì)化”，努力拓展社會(huì)化的參與空間。加大政府對(duì)社會(huì)組織的培育力度，著力發(fā)展各類(lèi)服務(wù)組織、公益組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、民辦非企業(yè)單位等基層社會(huì)組織。建立并不斷完善社會(huì)組織人才培養(yǎng)與使用體系，設(shè)計(jì)社會(huì)組織人員培養(yǎng)與培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)施專(zhuān)業(yè)“社工人才”培育計(jì)劃，從勞動(dòng)關(guān)系、人事管理以及社會(huì)保障層面為社會(huì)組織人員提供全方位的服務(wù)。通過(guò)一系列舉措實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)治理主體之間關(guān)系的多元化與精細(xì)化。

2.2 整合社會(huì)治理資源實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)

建立和完善城市居民綜合服務(wù)管理工作體系，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、整合資源、提高標(biāo)準(zhǔn)、建立統(tǒng)一的為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建為民服務(wù)平臺(tái)。在給城市社區(qū)工作人員進(jìn)一步“減負(fù)”的同時(shí)，做好社區(qū)資源的整合工作，通過(guò)建立和完善項(xiàng)目庫(kù)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)積極參與公益創(chuàng)投活動(dòng)，精準(zhǔn)而有效地解決社區(qū)居民多樣化的服務(wù)需求。要在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上突破現(xiàn)有公共服務(wù)平臺(tái)“各自為政”的局面，在全面遴選和整合公共服務(wù)資源的基礎(chǔ)上建立“市民綜合服務(wù)中心”，將工作人員、事件受理和服務(wù)項(xiàng)目集中在一起，最大限度地方便社區(qū)居民。進(jìn)一步健全城市行政管轄范圍內(nèi)由多層級(jí)構(gòu)成的工作體系，將各種存在于基層的服務(wù)中心與市級(jí)的“市民綜合服務(wù)中心”相銜接，實(shí)現(xiàn)公共資源的優(yōu)化配置和統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。

從城市的實(shí)際情況出發(fā)，盡快建立各種矛盾糾紛調(diào)解中心。在城市社區(qū)治理過(guò)程中，能否解決好存在于社區(qū)的各種矛盾和糾紛，關(guān)系到城市社區(qū)精準(zhǔn)化治理的水平。為此，應(yīng)當(dāng)在各基層組織建立針對(duì)城市居民訴求的調(diào)解對(duì)接中心，在市級(jí)層面和各區(qū)市縣分別建立醫(yī)療糾紛調(diào)解中心，在建立市級(jí)物業(yè)管理糾紛調(diào)解委員會(huì)的基礎(chǔ)上，在各個(gè)基層組織建立物業(yè)管理糾紛調(diào)解中心，從而使與城市社區(qū)居民生活密切相關(guān)的養(yǎng)老、醫(yī)療、物業(yè)管理、民商事物等矛盾糾紛發(fā)生之后能夠迅速找到更專(zhuān)業(yè)化、更有針對(duì)性的解決途徑，確保矛盾糾紛得到及時(shí)有效的化解。

2.3 培育城市社區(qū)治理的“自治基因”

從本質(zhì)上講，城市社區(qū)屬于自治性組織[6]。然而，在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情條件下，城市社區(qū)又不可能實(shí)現(xiàn)完全的自治。在黨和政府的引導(dǎo)下，在相關(guān)政策的大力扶持下，城市社區(qū)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，為實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)的精準(zhǔn)化治理，應(yīng)當(dāng)不斷縮小政府與公民、政府與社會(huì)之間的距離，探索建立“政府—社會(huì)”“政府—社區(qū)”的新型互動(dòng)機(jī)制。

從我國(guó)城市社區(qū)治理的實(shí)際出發(fā)，厘清政府的“行政權(quán)力”與社區(qū)的“自治權(quán)利”的界限，明確界定政府與社區(qū)的權(quán)責(zé)邊界，真正改變政府對(duì)自治組織行政命令或者行政干預(yù)的傳統(tǒng)做法。進(jìn)一步改革行政管理體制，進(jìn)行服務(wù)型政府管理流程再造，從城市到農(nóng)村實(shí)行限權(quán)與放權(quán)的行政改革。深入推進(jìn)城市社區(qū)和農(nóng)村居民委員會(huì)的改革，著力發(fā)揮城市社區(qū)組織的自治功能，對(duì)城市社區(qū)的公共資源進(jìn)行優(yōu)化配置，完善多元主體參與的城市社區(qū)治理體系。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市民整體素質(zhì)的提升，努力為社區(qū)居民提供一個(gè)公平公正的社會(huì)環(huán)境，渲染城市社區(qū)自我治理、自我服務(wù)的政策氛圍。疏通社區(qū)居民表達(dá)意愿的通道，進(jìn)一步完善民情訴求機(jī)制。

2.4 建立現(xiàn)代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)與城市社區(qū)治理創(chuàng)新的互促機(jī)制

隨著我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)城市社區(qū)治理帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”這一新型的社會(huì)和政治生態(tài)環(huán)境，更新公共治理的思維觀念。為此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各個(gè)城市的實(shí)際，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對(duì)政府職責(zé)調(diào)整的催化機(jī)制。在城市社區(qū)治理過(guò)程中，政府應(yīng)提升保障網(wǎng)絡(luò)安全的能力和穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)秩序的能力，提升監(jiān)控公共服務(wù)平臺(tái)上所有參與方、所有系統(tǒng)和功能以及所有信息的信用、質(zhì)量和績(jī)效的能力。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進(jìn)城市社區(qū)治理的智能化和便捷化，并在可能的情況下不斷提高公共信息資源的共享水平。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，城市社區(qū)治理也迎來(lái)了進(jìn)一步變革的重要契機(jī)[7]。社會(huì)生活的數(shù)字化使得社區(qū)中每個(gè)人的行為方式都可以用數(shù)據(jù)的形式記錄和處理，這些數(shù)據(jù)通過(guò)技術(shù)上的處理，可以快速實(shí)現(xiàn)對(duì)群體和個(gè)體行為方式的分類(lèi)和精準(zhǔn)定位，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象的進(jìn)一步細(xì)化，使城市社區(qū)治理過(guò)程中的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)對(duì)象更加精確。以大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用為依托，還能夠推進(jìn)城市社區(qū)治理決策的科學(xué)化水平。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新城市社區(qū)治理模式、深化體制機(jī)制改革、形成“小網(wǎng)格、大治理、大服務(wù)”模式，實(shí)現(xiàn)通過(guò)“智能網(wǎng)格”助力城市社區(qū)治理的精準(zhǔn)化。

2.5 基于建立的城市社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理績(jī)效考核

城市社區(qū)治理的效果如何，城市社區(qū)精準(zhǔn)化治理達(dá)到了什么水平，城市社區(qū)治理是否在不斷創(chuàng)新與發(fā)展，這些都需要通過(guò)建立城市社區(qū)治理水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)加以綜合評(píng)判。因此，應(yīng)當(dāng)從城市社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，在借鑒國(guó)內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上探索建立城市社區(qū)的治理標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城市社區(qū)治理績(jī)效的動(dòng)態(tài)化管理。要以強(qiáng)化城市社區(qū)治理績(jī)效考核為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)管理成本精細(xì)化和城市社區(qū)治理結(jié)果優(yōu)化的結(jié)合，通過(guò)回應(yīng)性考核體系的建立，提升政府對(duì)公眾訴求的回應(yīng)能力。

以績(jī)效考核為杠桿，逐步將城市社區(qū)精準(zhǔn)化治理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槊裆ㄔO(shè)，規(guī)范制度安排，避免“即興式”的治理舉措。要通過(guò)建立立體化的城市社區(qū)治理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，為城市社區(qū)治理的精準(zhǔn)化提供規(guī)范化的執(zhí)行框架。

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