國內外廢棄電器電子產品回收利用標準對比研究

1 背景

隨著電子產品需求量的增加、更新換代速度的加快，電子產品淘汰數量與日俱增。目前廢棄電器電子產品已成為全球增長速度最快的廢物流種類。在廢棄電器電子產品產生量較大的國家或者地區，政府部門在政策法規制定方面投入較多，現在廢棄電器電子產品管理方面影響力較大的法案或指令主要有：歐盟WEEE和RoHS指令、德國《關于電子電氣設備使用、回收、有利環保處理聯邦法》、荷蘭《白色家電和棕色家電法令》、美國《電子廢物再生法》、日本《家電再生利用法》、韓國《關于電子電氣產品以及汽車的資源回收法案》、中國《電子廢物環境防治管理辦法》等。根據各國國情的差異，以上法規或指令都有其獨特之處，在廢棄電器電子產品的管理方面起到了重要的作用。

在法規指令之外，為了促進廢棄電器電子產品回收利用的進行，一些有針對性的國家標準、行業標準逐步推廣開來。目前，國外關于廢棄電器電子產品回收利用的標準，主要有R2（Responsible Recycling）、e_Stewards、WEEELABEX等，國內有31個規范或標準涉及廢棄電器電子產品回收利用。

2 廢棄電器電子產品標準發展現狀

2.1 國際標準發展現狀

國際上關于廢棄電器電子產品回收利用的主要標準如下表所示：

表1 國際主要的廢棄電器電子產品回收利用標準

國外的每個標準都是獨立完整的標準體系，涵蓋了廢棄電器電子產品回收利用行業的整個過程。目前國際上推行廣泛且影響力較大的標準是R2:2013和e_Stewards，已在多個國家進行推廣應用。

2.2 國內標準發展現狀

國內針對廢棄電器電子產品設立了19個國家標準、3個地方標準及9個行業標準，均是推薦性標準，如下表所示：

表2 國內的廢棄電器電子產品回收利用相關標準

15 GB/T27686-2011電子廢棄物中金屬廢料廢件16 GB/T 31371-2015廢棄電子電氣產品拆解處理要求臺式微型計算機17 GB/T 31372-2015廢棄電子電氣產品拆解處理要求便攜式微型計算機18 GB/T 31373-2015廢棄電子電氣產品拆解處理要求打印機19 GB/T 31374-2015廢棄電子電氣產品拆解處理要求復印機20 GB/T 31375-2015廢棄電子電氣產品拆解處理要求等離子電視機及顯示設備21 GB/T 31376-2015廢棄電子電氣產品拆解處理要求液晶電視機及顯示設備22 GB/T 31377-2015廢棄電子電氣產品拆解處理要求陰極射線管電視機及顯示設備23 GB/T32885-2016廢棄電器電子產品處理企業資源化水平評價導則24 GB/T21097.1-2007家用和類似用途電器的安全使用年限和再生利用通則25 GB/T 21474-2008廢棄電子電氣產品再使用及再生利用體系評價導則26 GB/T 26259-2010廢棄通信產品再使用技術要求27 HJ/T廢家用電器處理與利用污染控制技術規范(征求意見稿)28 QB/T4675-2014家用制冷器具在維修、報廢時CFC、HFC回收規范29 GB1648 7.8-2005進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準——廢電機30 GB16487.9-2005進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準——廢電線電纜31 GB16487.10-2005進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準——廢五金電器

在廢棄電器電子產品回收利用的標準之外，針對基金補貼的109家正規拆解企業，環保部出臺《廢棄電器電子產品拆解處理作業及生產管理指南（2015年版）》對拆解企業進行指導，該指南規范了廢棄電器電子產品拆解企業貯存、運輸、拆解“四機一腦”等廢棄電器電子產品。

目前國內標準設置較為繁雜且多數是針對廢棄電器電子產品回收利用的某一環節進行規范化要求，雖然國內標準具體到某類廢棄電器電子產品的拆解處置，但沒有形成完善的標準體系，整體性不足。

廢棄電器電子產品回收處理涉及到收集、儲運、拆解、處理、處置、再利用各個環節，需綜合考慮資源回收利用效率、環境保護、管理要求等多個方面，只有建立廢棄電器電子產品回收利用標準體系，才利于進一步做好廢棄電器電子產品回收利用的相關工作 。

3 國內外標準對比及國內標準發展趨勢

3.1 國內外標準的對比

基于不同的國情和產業背景，國內外標準存在一些差異。

（1）國外標準對電器電子產品生產商、消費者、廢棄電器電子產品的回收拆解處置企業等都有較為明確的要求和規范，而國內標準主要是規范拆解處理企業，基本沒有對生產者、消費者設置規范要求。

（2）國內廢棄電器電子產品半數以上是通過走街串巷的商販得到回收，這類商販很難達到國外標準中所規定的環境、衛生及數據安全等要求。雖然國內部分正規拆解處理企業可以達到此類標準要求，但他們存貯廢棄電器電子產品的能力有限。

（3）國外標準要求電子產品回收商必須有適當的保險或措施以涵蓋可能出現的風險，防止已回收的物品得不到有效的處置。此類要求國內標準未有涉及。

（4）國外標準設有指定的廢棄電器電子產品回收點。這與我國目前的國情不匹配。國內指定的回收點數量不足，大多數公民不愿意無償送貨到指定地點，且指定回收點回收的廢棄電器電子產品的處理處置情況難以跟蹤掌控。

（5）國外標準涵蓋當下所有電子產品的回收利用，而國內實際回收利用廢棄電器電子產品的類別范圍較窄，特別是國內的基金補貼企業，他們是根據基金補貼的名錄進行廢棄電器電子產品的回收，基金補貼名錄之外的電器電子產品回收利用量較少。

（6）國外標準要求回收鏈下游企業提供透明化服務，并且要求操作工人對拆解處置廢棄電器電子產品的標準有一定認識。國內標準未有此要求。

（7）國外標準對拆解廢棄電器電子產品產生的零部件的管理較為嚴格，涉及電子設備的再使用和翻新需要提供市場證明。相較于國外，國內對于拆解產生的零部件的管理較弱，缺乏可追溯性，且不存在翻新或再利用的證明。

（8）國外標準十分重視廢棄電器電子產品中存儲信息的安全，對于保護信息安全的規范較為嚴格。國內標準在數據安全方面相應的規范較少，廢棄電子產品在處理的過程中存在信息泄露的風險。

3.2 國內標準的不足

國內標準規范數量較多，具有十分明顯的國情特色，相較于國外標準，國內標準存在一些不完善的地方，主要體現在：

（1）國內回收端的標準規定較少，而回收環節是廢棄電器電子產品回收利用必不可少的重要部分，回收規范的缺失不利于廢棄電器電子產品后續資源化的實現。

（2）國內標準對廢棄電器電子產品拆解企業的要求較多，而對電子產品的生產商、消費者基本沒有要求。實現廢棄電器電子產品的資源化，生產商和消費者都有一定的職責。

（3）標準得到有效實施是設置標準的目的之一。目前國內標準的規定缺乏實施的指導作用，使得標準在推廣應用方面存在障礙。國外標準在標準的推行方面有相應的認證規范體系，以利于標準的實施應用，而這是國內標準所欠缺的部分。

以上是國內標準目前體現出的不完善，也是推行的瓶頸所在。

3.3 國內標準的發展趨勢

在國內積極推行生產者責任延伸制度的背景及現有國內法規、標準框架下，構建出相對完善的廢棄電器電子產品回收利用的全產業鏈標準體系十分必要和迫切。

首先，基于國內廢棄電器電子產品回收利用行業的狀況，未來國內標準應涵蓋廢棄電器電子產品的回收、拆解、翻新、再利用、資源化等全產業鏈過程，并進一步規范該行業的發展。

其次，我國廢棄電器電子產品的增長潛力巨大，目前的處理量居世界首位，相應的處理技術也處于國際領先地位，未來國內廢棄電器電子產品回收利用行業將會深入影響世界范圍內該行業的發展。伴隨著我國“一帶一路”的整體國家戰略，環保產業走出去的趨勢勢不可擋，因此國內標準將朝著系統化、國際化的方向發展。

第三，為推進標準的落地實施，在國內積極推行標準規范體系的建設十分必要，這也與目前我國的生產者責任延伸制度的要求相吻合。

4 結論

（1）目前，國外廢棄電器電子產品回收利用標準體系相對完善，但在國內推廣“水土不服”，盡管國內標準種類繁多，但國情特色明顯，較為零散，體系化程度較弱，仍需要不斷完善。

（2）國內標準的不足主要體現在回收環節規范薄弱、生產商和消費者職責缺失、規范條款不易落地實施等方面。

（3）建立并推行國內標準體系十分迫切。無論是從廢棄電器電子產品回收利用行業發展的需求，國家發展的戰略以及標準的推廣應用，開創中國特色的廢棄電器電子產品回收利用標準體系十分重要。R