淺談當前動物衛生監督執法工作形勢分析及應對措施

韓 峰

（河南省永城市畜牧局動物衛生監督所，河南 永城 476600）

對于動物衛生監督保護方面，一直是多年來農業部門的重點工作之一，在農業相關部門的領導下，相繼開展了“行風規范”“提素質強能力”等行動，通過相關工作的開展和有效的實施，動物衛生監督方面的問題逐漸減少，但還是存有不足，本文從新形勢、新要求出發，對當前動物衛生監督執法工作存在的問題進行總結，并提出相應的解決措施。

1 動物衛生監督工作的現狀

就目前現狀而言，國內外疫病高發期季節都會有不同程度的疫病現象出現，我國多年來一直被禽流感疫病所困擾，小反芻獸疫等疫病也時有發生，再加上動物的交易量加大后，各地區跨市運輸的頻率越來越高，流動性加大給動物疫病防控的難度提升了不少。隨著我國各級動物衛生監督機構的職能轉換，在原有承擔動物衛生監督、畜產品質量安全等重大職責外的基礎上，又新增添了畜禽屠宰執法工作，執法范圍擴大，增強了動物衛生監督機構在監督方面的地位。與此同時，隨著生活水平不斷提高，人們對肉類食品質量方面的要求不斷增加，政府加強了對食品安全的管理監督，以確保人們食品質量的安全。食品安全出現問題首先對相關部門的執法人員進行追責，加大處分力度，以此減少事件的發生。突發的食品安全事件和相關的社會輿論也時常發生，應及時果斷處理問題，這對動物衛生監督執法相關機構的執法能力、速度、合法性等方面的要求都不斷的提高。

2 動物衛生監督執法工作實施的因素

2.1 動物運輸以及分配監督存有漏洞

飼養動物的商家對《動物遷入地隔離報告》的意義認識不足，由于商家幾乎都是農民，所以相關法律意識缺乏，同時在利益的驅使下，對于疫病的防控和凈化方面沒有全面的認識。在各省級交通防疫工作方面，個別地方的報告不合理，明確程度不到位，獨立工作意識不強。在抽查時發現，一些商家缺乏對動物補充檢疫的步驟，隔離場所設置也存在問題，對商家的處罰工作也是草草了之。

2.2 小型屠宰場各方面問題突出

小型屠宰場無論是工作設施還是操作人員，以及相關的實驗設備都存有很大問題，操作環境臟亂差，也沒有相關的檢驗設備，這樣的例子在小型屠宰場中比比皆是，逐個進行檢查和處罰工作量巨大，所以在這方面的衛生監督，相關部門感到力不從心，疲于檢查，被動處理。

2.3 執法水平不高，處罰力度不強

一些地區存在“怕辦案”的現象，造成這一現象的原因有很多，例如工作人員不夠，執法責任不明確，界限模糊等問題，導致了各個部門之間出現了“踢皮球”現象。一些執法人員缺乏自主意識，遇到問題就驚慌失措，體現不出執法人員的作用。每個地方的執法部門都會有這樣的想法，將大事化小、小事化了，不得不承認，這一想法在一些事件中是有效果的，但在動物衛生監督執法的工作中如果還是以這樣的思想處理問題，就會為人們的飲食安全埋下巨大的隱患。

3 動物衛生監督執法工作有效實施的對策

3.1 強化依法行政政策，加強技術型隊伍的建設

執法工作人員認真掌握和學習現行動物衛生監督法律及相關的行為規范，明確食品、醫藥、工商、環境保護、城市管理等部門之間的職能，明確各自的界限。同時，要加強與公安部門、食品安全監測部門、藥監局等部門之間的聯系，形成聯合性質的執法、監督的全面管理。根據動物檢疫和監督的實際需求，加強各級重點培訓，加快全市執法隊伍向“專業化”轉變。

3.2 明確各級各區職責，建立明確的相關制度

加強各區域之間的管理能力，合理劃分管理區域，將網格化管理實施到實處，明確動物檢疫、動物防疫監督、防疫執法的相關職能。將責任制落實到實處，充分發揮出網格式管理的優勢、建立全面的無縫銜接的動物衛生監督執法管理體系。進一步加強完善動物原產地引種工作的防治，重點做好原產地檢疫、流動控制工作。將征收檢疫費為檢查契機，加強對大型農場的安全檢查工作，將動物檢疫工作落實到實處，將檢查重點放在大型農場的監管中，全面實施動態監管，努力提高原有地區的檢疫標準水平，從而確保檢疫工作的有效實施。

3.3 加大對案件查處的力度，提高執法能力

加強對執法人員的綜合素質和職能素養的教育力度，加大我國依法治國的思想在執法人員心中的建設，作為執法人員，需要依法履行其自身的職責，敢于行動，提高執法人員的執法能力，加強執法隊伍的建設。在檢疫的過程中要注意保留證據，重點打擊非法檢疫、逃避檢疫等行為。執法人員需要注重案件的質量，不要盲目的追求數量。對于檢疫方面存在的問題要依法處理，定期處理，用嚴謹的態度處理這類事件，降低事件的發生頻率，同時也需要加強聯系各部門，進行綜合有效的防御和治理。