改革促進社會發展的歷史、路徑及因素

李 鈺

(重慶社會科學院， 重慶 400020)

在新時代,全面深化改革是當前以經濟體制改革為重點，以協同推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革為主要內容的整體性、系統性、協同性改革，是各項改革的相互促進、良性互動、深入推進、重點突破并形成強大推力的一次偉大革命。黨的十九大報告指出：“我們黨深刻認識到，實現中華民族偉大復興，必須合乎時代潮流、順應人民意愿，勇于改革開放，讓黨和人民事業始終充滿奮勇前進的強大動力。”[1]全面深化改革體現了科學社會主義基本原則與中國實際和時代特征的有機統一，是在中國大地上的理論創新和實踐創新，彰顯出顯著的時代特色。改革作為社會發展的動力，通過掃除生產力發展中的各種障礙激活各種生產要素，特別是通過調動人的積極性達到促進生產力發展的目的，即通過解放生產力來發展生產力。中國正是通過改革全面釋放出了社會發展的動力。

一、改革促進社會發展的歷史回顧

社會發展的基本路徑由生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑的相互作用構成。其中，生產力決定生產關系，生產關系反作用于生產力；經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經濟基礎。生產關系和上層建筑不斷適應生產力和經濟基礎的過程，就是社會的發展過程，其中既有主動適應，也有被動適應，前者叫改革，后者則稱之為革命。所謂改革，就是在保持社會主義根本制度不變的條件下，對社會制度內部的某些環節、制度、方面進行調整；革命則是從根本上實現社會從低級形態向高級形態發生根本性革新的一種社會活動，其表現往往是舊的社會經濟基礎和上層建筑被革命的階級所改變。改革也分為兩種：一是革命性的改革，即在堅持根本制度不變的前提下，對某些具體的體制進行根本變革，帶來社會發展中的部分質變；二是改良性的改革，也稱社會改良，是對社會制度或體制的某些環節、方面進行局部調整，是一種量變。人類歷史的發展過程就是革命和改革交替進行的過程，革命和改革互相補充，共同推動著社會的不斷進步。從某種程度來講，改革就體現在社會主義制度的不斷革新、完善、鞏固上，封建制度代替奴隸制度后是這樣，資本主義制度代替封建制度后也是如此。從這個意義上說，改革是社會發展的重要動力。

(一)我國歷史上改革促進社會進步的借鑒

縱觀歷史的發展，新舊社會制度的更替不外乎通過兩種途徑——革命或是改革。中國古代奴隸制向封建制的更替，就是通過改革的途徑來實現的。史學界一般認為，我國的奴隸社會向封建社會轉變的大致時代是在春秋戰國，這是史學界達成的共識。這一時期內各國爭霸，諸侯國紛紛進行了一系列的改革——“變法”，調整生產力與生產關系之間的不協調，逐步完成了封建社會制度取代奴隸社會制度的進程。生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑的矛盾關系頻發時期就是在生產力發展水平還不高的階段，這一階段生產關系和上層建筑的被動性越明顯，就越容易發生革命。國家和政府自產生以來，就開始了改革的歷程。中國春秋戰國時期的“管仲變法”“李悝變法”“吳起變法”“商鞅變法”，中國封建專制統治時期的“王安石變法”，19世紀中后期中國的“洋務運動”與“戊戌變法”等都是調節生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑之間關系的改革實踐。雖然我們當前所面臨的時代特點和任務與前面提到的各個時代都不相同,但這些也能為我國當前時期的全面深化改革提供一定借鑒。

(二)國外對于改革的實踐

在世界近代歷史上，有通過革命推翻封建主義或殖民主義統治而建立資產階級統治的(如英國、美國、法國)，也有通過改革由封建專制國家逐漸變為資本主義國家的(如德國、奧地利、俄國)。通過這些改革，俄國在19世紀晚期從封建專制國家逐漸轉變成為資本主義國家。德國、奧地利也是如此，通過改革實現了封建制度向資本主義制度的轉變。隨著生產力發展到一定階段，社會經濟和各項制度逐漸完善，生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑的關系更加和諧，相互之間的不適應也更多地表現為局部性的，因此往往可以通過改革進行完善。比較有影響的包括古代歐洲的梭倫改革、克里斯提尼改革、伯利克里改革，1861年俄國的農奴制改革，1868年日本的“明治維新”和1932年美國的“羅斯福新政”等。由此可見，改革在實現社會變革的過程中，是一種重要的方式或手段[2]。深入分析1929年“大蕭條”兩次全球大危機和2008年國際金融危機可以看出，導致大危機產生的根本原因就是改革嚴重滯后于經濟社會基礎。當時的新技術革命和經濟全球化這兩大因素導致美國等相關國家的社會經濟結構發生了深刻變化,金融監管體制卻沒有進行相應的改革，不能及時適應變化了的經濟社會基礎，危機來臨時無法有效應對，導致了金融風險在全球范圍內的大爆發。

(三)全球對于改革促進社會發展的趨向

從全球范圍來看，特別是“二戰”結束之后的60多年，大多數國家總體上趨向穩定，政府對社會經濟的控制作用越來越強，主動改革成為各國推動社會經濟發展的主要手段。通過改革，又進一步促進了各國的經濟發展和社會穩定，反過來刺激著各國推進改革的積極性。特別是20世紀70年代末中國開始的“改革開放”，全面改變了中國社會和中國人民的面貌，成了各國社會改革的一面旗幟。

當然各國改革的性質和效果也是由其社會制度的本質所決定的。資本主義的改革和之前的剝削制度改革一樣，受階級局限性的影響其效果也必然大打折扣。私有制范圍內的改革不可能從根本上解決對抗性的社會基本矛盾，它只是走向革命的一個步驟、預兆和準備，最終還需要通過社會革命才能解放生產力。中國改革開放的成功根本上是由社會主義的本質所決定的，也正是從這個意義上說，改革是社會主義發展的根本動力。恩格斯曾闡明：“社會主義不是一成不變的，應該將它同其他的變化的、變革的社會制度平等看待。”[3]

中國的社會主義改革，性質就是對社會主義制度的不斷完善和進一步發展，使之更加符合時代的要求，符合時代性和歷史性的統一；改革并不是根本制度的更替，而僅僅是對具體的體制進行調整，是社會主義制度自身的不斷完善和興利除弊；改革的根本任務是解放生產力和發展生產力。之所以要改革，就是基于改革的目的，是破除舊的、落后的、阻礙生產力發展的體制機制，重新建立一個新的符合實際情況的、具有鮮明的時代性和國家特色的、充滿生機活力的社會主義新體制，最終達到解放和發展生產力的目的。當然，正確的改革策略也是成功的重要原因。中國的改革開放是在中國共產黨領導下有秩序有步驟地進行的，是立足于中國具體國情，總結了以往實踐中積累的經驗教訓，依據社會生產的實際水平和發展需求不斷對生產關系和上層建筑進行調整，使生產關系適應生產力的發展、上層建筑適應經濟基礎的發展要求。

今天，隨著中國的經濟總量達到全球第二，中國的經濟社會發展已站在了一個新的起點上。要想取得進一步的突破，就必須轉變經濟發展方式。轉變發展方式的根本路徑在于改革開放，其動力也在于改革開放。“沒有體制的突破，就難以實現經濟發展方式的根本性轉變。每一個具體的轉變，都要面對深刻的利益調整，也可能會帶來新的矛盾問題，甚至暫時看不到明顯的成效。加快轉變，既是一場攻堅戰，也是一場持久戰，關鍵在于扎扎實實地貫徹落實科學發展觀，出路在于堅定不移地推進改革開放。”[4]

二、改革促進社會發展的實現路徑

(一)改革實踐的路徑類型

總結中國和其他國家的改革實踐的經驗來看，改革的路徑可以分為三種：自上而下型、自下而上型、上下互動型。習近平在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告中要求推動構建人類命運共同體：“倡導構建人類命運共同體，促進全球治理體系變革。”并且在“新時代中國特色社會主義思想與基本方略”部分專門論述了人類命運共同體問題，并提出“堅持推動構建人類命運共同體”[1]。無論是“命運共同體”，還是“同心圓”，中國夢和世界夢都息息相通。“朋友圈”“同心圓”學說的提出，依然源自《周易》；重返與喚醒《周易》等儒學古老的同心圓學說，旨在建設未來和諧、安全且幸福的命運共同體。

所謂自上而下型改革，就是由政府提出和主導改革思路和改革內容，并逐漸得到社會廣泛參與的改革。改革作為在現存體制下所作出的一種調整，本質上都是自上而下的，因為其最終的推動者必須是中央政府，否則不可能取得好的效果。歷史上各種著名的改革都屬于自上而下型的改革，包括中國古代的“王安石變法”，近代俄羅斯的“彼得大帝改革”、日本的“明治維新”，以及20世紀30年代美國的“羅斯福新政”等。自上而下的改革能否取得成功首先取決于改革的內容是否反映了時代和人民的要求，也取決于改革者是否有足夠威信，讓人民對改革有信心，能夠得到人民擁護，因為改革措施最終還是通過民眾來實施的。

所謂自下而上型改革，就是指首先由基層民眾提出改革訴求，采取一些實質性行動，在取得效果后引起中央政府和有關地方政府注意并最終成為社會改革的行為。這是成功改革中常常包含的路徑，因為基層和民眾是社會的主體，也是社會發展的決定性力量，他們對發展的要求和希望往往成為改革的最重要動力，也比較容易轉變為行動，因此群眾正確的改革意愿和改革行動往往代表了社會發展的趨勢。在奴隸社會、封建社會，由于封建統治者的專制和頑固，這種改革難以轉變為現實。群眾改革意愿得不到支持和響應，就容易引發群眾的革命。在現代社會，包括今天的資本主義和社會主義社會，自下而上的改革已越來越成為重要的改革方式。中國從安徽鳳陽小崗村和東南沿海地區開始的改革和開放行動充分證明了這一點。在發達資本主義國家，地方獨立性較強，所以這種方式更容易變成現實。但是，自下而上的改革只能說是局部性的改革，如果最終不能得到國家的認可從而轉變為自上而下型改革，其效果可能就要大打折扣。

所謂上下互動型改革，是指自上而下型改革和自下而上型改革的結合。雖然我國是自上而下為主進行改革,但上下互動也不失為一種更為重要的方式,這種改革反映了政府和民眾對改革的高度認同，成功的改革最后都必然需要這兩方面的結合。反過來，不成功的改革最后問題往往也就出在兩者未能很好的結合上。上下互動型的改革在現實中就表現為政府與民間的互動、領導與群眾的互動、政府調控與市場調節的互動。上下互動型改革成功的關鍵在于有一套成熟的、開放的政治經濟體制，在這套體制中以社會和民眾為基礎，充分尊重社會和民眾的主動性、積極性和創造性，同時發揮好政府的引導作用，形成政府和民眾相互信任、相互配合的良性運行機制。由于政府是社會的主導者也是改革的主導者，因此改革成功與否的關鍵在政府，具體說就在于政府是否能夠最大限度地集中社會智慧和調動起社會的積極性。

(二)中國改革促進社會進步的實現路徑

不管采取自上而下型還是自下而上型，改革要想最終取得成功，都必須轉變成上下互動型，即自上而下和自下而上的結合。

自上而下為主、自上而下與自下而上相結合推動國家發展，實現“頂層設計”與“摸石頭過河”常態。經過40年改革之后的中國，自上而下和自下而上的結合已成為了改革的常態。正如著名未來學者約翰·奈斯比特所說：“中國的進步是在自上而下的管理與自下而上的參與的共同作用下逐步實現的。”[5]其實這里所說的“自上而下與自下而上的結合”與中國共產黨和中國政府一直倡導的“民主集中制”是完全一致的。在中國，中央主要從負責設計和推動事關國家整體發展的改革思路和改革道路出發，以自上而下的改革通過制定整體改革思路和戰略為地方提供指導和幫助，地方則通過實施有針對性的改革舉措落實中央改革戰略。我國不斷推出的一個個“綜合配套改革試驗區”就體現了這種“自下而上改革”和“自上而下改革”的結合，因為它首先是地方探索的成果，是自下而上的改革；待它轉變為國家戰略后，就轉變成了“自上而下的改革”。這些“試驗區”取得經驗后逐漸轉變為國家戰略，進而推廣到其他地區，成為名副其實的國家改革戰略。

運用改革舉措不斷完善國際事務的處理方式和方法。當然，在全球化條件下，改革還應該包括國際事務的改革。國內改革只有與國際改革相結合，才能取得好的效果。在金融危機發生時，各國改革政策的協調就變得尤為重要。

三、當前全面深化改革的因素分析

改革能否取得成功，往往取決于多方面的因素(如政府、民眾、環境、社會心態等)，既有國內因素，也有國際因素，改革能否順利實施就取決于政府、民眾和外部世界(包括國外、境外)的互動，因此這幾個方面也就成為影響改革成功與否的重要因素。

(一)政府發揮著關鍵作用

正如前面所言，不論采取哪種改革路徑，政府在其中都發揮著關鍵作用。沒有政府的支持和配合，改革不可能成功；沒有強有力的政府，改革也難以成功。與革命相比，改革看上去要容易一些，不過改革是一場自我革命，徹底的改革必然包括從上到下的各個環節，涉及到各個方面的利益主體。改革的內容既包括“增量改革”，也包括“存量改革”：前者比較容易進行，往往能夠受到社會的普遍歡迎，很多改革一開始都是這種情況；但后者就不同，它要對現有利益進行重新分配，因此容易受到一些“既得利益者”的抵制，改革最大的阻力也正是在這里。在這種情況下，改革能否順利推進就取決于政府，政府必須推行“善政”和“善治”，要對改革進行科學決策、民主決策、依法決策，在公開公平公正的基礎上，制定和推進各項改革措施。在改革的問題上，政府不但不能存有私利，而且要首先接受改革挑戰，做堅定改革的促進派。政府作為改革的領導者，只有身體力行，才能對社會產生影響力和號召力。能否做到這一點，關鍵是要有一套完善的法律措施；在現代社會，法律是保障改革成功和鞏固改革成果的根本武器。

(二)民眾是改革的根本動力

改革是社會發展的基本動力，而民眾是改革的根本動力。改革能否取得成功根本上取決于能否受到民眾的支持和擁護；能否受到民眾的支持和擁護，又取決于能否制定出有利于民眾根本利益的政策措施，是否真正反映了民眾呼聲、解決了民眾最關心的現實問題。民眾的支持首先表現在態度上支持改革，不給改革制造麻煩和障礙；然后是在行動上支持改革，幫助把改革措施變成現實；最后是在思想上支持改革，為改革出謀獻策、貢獻智慧。改革能否取得民眾支持，還取決于政府是否營造了一個干群關系融洽的和諧環境。政府是改革的推動者，但絕不應該高高在上，不能把民眾當作改革的被動接受者，不能對民眾發號施令，而應該虛心聽取群眾意見，在改革的每一個環節都應該讓群眾參與。只有這樣，群眾才會把改革當作自己的事。

(三)和平的環境是改革的重要外部條件

改革和革命最大的不同在于前者是在和平的環境下進行的。從這個意義上說，和平的環境是改革的基本前提。和平環境既包括國內的和平，也包括國際的和平。無論是從歷史還是現實的情況來看，一般而言改革主要發生在和平時代，和平是改革成功的最重要的外部條件。正是因為20世紀70年代末80年代初開始的相對和平的國際環境，促成了包括發達國家和發展中國家在內的一系列改革行動。但改革能否順利推行，國際和平只是外部環境，國內的和平環境才是基礎。更進一步說，和平的環境并不等于穩定的環境，因為看似平靜的水面下也可能“暗流涌動”。當然，穩定并不等于沒有矛盾和沖突，但至少應該沒有大的動蕩和沖突，這樣才便于改革的順利進行。全面深入的改革需要全社會的全面深入參與，因此只有政府和民間上下齊心配合才能達成改革目標的實現，這就足以說明和平環境的重要作用[6]。

(四)建立調整和緩和社會心態的機制是獲得改革成功的關鍵

這里說的心態，既包括社會民眾的心態，也包括政府的心態。對待改革，既不能急于求成，也不能無動于衷。黨的十九大報告指出：“堅持穩中求進工作總基調。”2017年12月8日，中央政治局會議明確了2018年的經濟工作基調，強調穩中求進的工作總基調是我國治國理政的重要原則，必須要長期堅持。對待改革，既要充滿期待和信心，也要保持寬容心態，因為改革可能意味著一場又一場的“攻堅戰”，而且必然也是一場“持久戰”。從改革是社會發展動力這一點來說，改革可能只有起點而沒有終點。無論是“攻堅戰”還是“持久戰”，都包含很多的不確定性。正如鄧小平所說“改革是一場大試驗”，并且這場“大試驗”本身又是由許許多多的“小試驗”構成，因此既要激勵成功，也要寬容失敗。改革本身也包括心態的調整，并且隨著改革進程的推進，社會的心態也會隨之發生變化。改革越是進入到深層次，即所謂的“深水區”，社會心態的變化越是激烈。這就需要建立調整和緩和社會心態的機制，除了要做好改革的宣傳和發動工作，也要建立一系列心理調適輔導機構，并配備專業的心理調適輔導人員，及時舒緩社會情緒，特別是在實踐中因先富和后富而出現的一些不平衡心理需要及時舒緩，否則有可能會引起一些社會矛盾。

從根本上說，改革要想獲得成功，必須代表生產力發展的要求，體現大多數人的愿望和利益，從而得到廣泛的擁護和有力的支持；必須把握好時機，特別要講究改革的策略和步驟。

四、改革促進社會發展中應注意的問題

我國將近40年的改革已經部分沖破了傳統社會主義的固有模式，開創并推進了中國特色社會主義的偉大進程。全面深化改革將目標定位于中國特色社會主義制度的更加成熟、更加定型，標志著社會主義制度的自我發展和自我完善已進入一個新的階段。從中國特色社會主義的開創到定型，必將對整個世界社會主義運動產生巨大影響；伴隨中國社會主義現代化的成功實踐和目標實現，也必將對經濟文化落后國家的現代化之路提供參照意義。正如習近平總書記所言：“中國共產黨人和中國人民完全有信心為人類對更好社會制度的探索提供中國方案。”[7]改革作為一種社會變革運動，是對現有社會秩序的打破，必然引起強烈的社會震動。“實干興邦”是中華民族的優秀傳統，改革就是要抓住“實干興邦”這一關鍵時間要素，也就既繼承了傳統也面向了未來。前面所說的“改革是社會發展的基本動力”就是從改革對社會的促進作用來說的。改革是對社會制度的一種自我完善和發展，將給一個社會帶來革命性的變化。中國的實踐充分證明了這一點，這已經給中國社會從宏觀到微觀，從經濟、政治、文化到社會，從生產方式、行為方式到生活方式帶來了全方位變化。也正是從這個意義上說，“改革是中國的第二次革命”。

任何改革都不可能是一帆風順的，改革容易引起社會發展的不穩定、引發社會動蕩。改革帶來的動蕩包括政府和社會兩個方面。首先沖擊的是政府本身，任何改革都需要對政府做出調整，越是深入的改革，政府調整的幅度越大，包括政府機構的調整、政府官員數量的調整，政府官員職務的調整等。這既需要政府的決心，也需要巨大勇氣，甚至還要有犧牲的精神。其次改革中遭受沖擊最大的是社會，因為民眾是社會的主體，而社會又是由無數的“細胞”和“毛細血管”構成的，并且“引一發而動全身”，稍有不慎就可能導致改革的失敗。一些國家為了防止遭到社會抵制引發動蕩從而失去執政機會，不敢輕易進行改革，大大延緩了改革的進程。比如美國和歐洲一些國家的社會保障制度改革緩慢，使得社會負擔過重，國家負債運行，最終引發金融危機和國債危機。

新時代，我國在深化改革中將改革、發展和穩定相協調，有效規避改革副作用。黨的十九大已經給繼續深化改革定好了總基調，也為進一步深化改革吹響了號角。在新時代，改革開放在多個方面都有著許多重大的理論創新，同時在轉變政府職能、改革財稅體制、創新社會治理、推進城鄉一體化和構建對外開放新格局等方面也都有許多重大的戰略創新。這些理論創新和實踐創新、堅持科學社會主義的基本原則，體現了中國共產黨人的價值追求，立足于社會主義初級階段的最大實際，面向社會主義現代化和中華民族偉大復興的目標指向，具有時代高度，彰顯時代特色。改革處于深水區，各種問題和矛盾可能交織在一起，難免會出現一些負面的影響，這就需要注意克服。要注重綜合運用相關法律法規，為全面深化改革保駕護航。在新一輪的改革過程中，我國要始終堅持“一切依靠人民群眾，一切為了人民群眾”，始終把政府改革和社會改革結合在一起，保證改革持續順利進行，不斷創造人類改革史上的奇跡。