東昌府區農機購置補貼成效及建議

靳良瑞

近年來，東昌府區認真落實農機購置補貼政策，嚴格工作程序，農機購置補貼工作取得了顯著成效，促進了大型農機裝備的發展，提高了農機化發展水平，得到社會各界好評。但隨著社會的發展，在工作中也發現了一些不相適應的問題，經深入走訪調查、與農機手座談，梳理機手的實際想法，針對補貼工作，提出以下工作建議。

一、三年來農機購置補貼情況

三年來，東昌府區共落實補貼資金4960萬元，帶動農民投資1億多元，發展各類農機具1873臺（套），提升了東昌府區農業機械裝備水平，促進了全區農業機械化水平的提高。

2015年落實補貼資金1320萬元，受益農戶345戶，補貼各類農機具511臺（套）。其中，補貼拖拉機201臺，小麥聯合收獲機117臺，玉米聯合收獲機28臺，免耕播種機1臺，深松機械78臺（含聯合整地機）。

2016年落實農機購置補貼資金1740萬元，受益農戶572戶，共補貼各類農機具602臺。其中，補貼小麥聯合收割機108臺，玉米聯合收割機99臺，拖拉機327臺,糧食烘干機9臺，打捆機5臺，免耕播種機1臺，深松機47臺，履帶自走式谷物聯合收割機6臺。

2017年，東昌府區落實農機購置補貼資金1900萬元。簽訂補貼指標確認書757份，受益農戶680戶，共補貼各類農機具760臺。其中，補貼小麥聯合收割機86臺，玉米聯合收割機134臺，拖拉機383臺,糧食烘干機2臺，打捆機1臺，還田機80臺，深松機8臺，倉儲機械1臺。

二、農機購置補貼實施程序

2017年東昌府區實行先購機后補貼，先來先補政策。購機者在購買屬山東省2017年補貼范圍且已在省農機局完成歸檔的產品后，攜帶購機稅控發票等有關手續，帶機到區農機局辦理補貼手續，對按法規規定辦理掛牌入戶手續的拖拉機、聯合收割機，購機者須首先到區農機監理站（區政務中心農機局窗口）辦理牌證手續后，再辦理補貼，烘干機等固定式機械的補貼可在購機者提交補貼申請資料后由農機部門上門核實。

農機生產企業自主在2017年農機購置補貼輔助管理系統內注冊，負責錄入和維護農機經銷商、產品信息等內容。

補貼實施進度在農機購置補貼信息公開專欄及補貼輔助管理系統內實時發布更新，并及時向社會發布補貼資金剩余情況。

三、農機購置補貼效益

（一）帶動了農民投資農機的積極性。通過幾年的實施，該區已逐步形成了以政策補貼為導向，農民投入為主體，引導農民、農機服務組織資本投資農機的多元資金投入體系，調動了農業生產主體購買、使用農業機械的積極性，較好地解決了長期以來農機化發展投入不足的問題。2015—2017年，全區累計購買各類財政補貼農業機械6187臺，農民（服務組織）購買農機投入達1.34億元。

（二）提高了農機化水平。農機補貼政策提高了全區農機裝備水平，推動了農機裝備結構的優化，提高了農業機械的科技含量與技術水平。目前，東昌府區小麥機收率達99.9%，玉米機收率達98%，秸稈還田率達97.5%以上，農作物耕種收綜合機械化水平達到86.69%。

（三）提高了機手收入。全區擁有大中型拖拉機、聯合收割機2000余臺，按每臺機械作業收入1.8萬元計，全區機手作業收入可達3600萬元。

（四）拓展了農機服務領域，壯大了農機服務組織。農機補貼種類、范圍、涉及領域的進一步擴大，使購機戶、服務組織買得起、用得起農機具，農機作業服務范圍從以前的產中向產前、產后延伸，從種植業向畜牧業、農產品產后處理及加工拓展，農機服務也從以分散經營農機戶為主，逐步向農機合作組織、農機大戶等新型服務組織發展。

（五）解放了農村勞動力。小麥、玉米主要糧食作物生產過程基本實現機械化，農民不再臉朝黃土背朝天，以前農戶麥收時彎腰手割肩扛半個月完不成，極其辛苦，現在使用機械不到半天時間就完成了，不耽誤農民從事其他工作。農村勞動轉移到其他產業，增加了農民的收入。農機補貼政策為農機發展注入了新的活力，農機補貼工作成為一項社會關注、農民歡迎的事業，取得了顯著的經濟社會效益。

四、存在問題

（一）大型補貼比例小。購買一臺機械需要十幾萬元，補貼資金只有3-4萬元，農民自籌資金7-8萬元。目前，喂入量2kg/s小麥收割機逐步被淘汰，喂入量大于等于5kg/s而小于6kg/s小麥收割機，補貼額度為3萬元/臺，喂入量大于等于6kg/s而小于7kg/s小麥收割機，補貼額度為3.04萬元/臺，喂入量大于7kg/s的小麥收割機，補貼額度仍為3.04萬元/臺，但其購買成本要高得多，不利于大型高效農業機械的推廣發展。

（二）操作環節多。農機購置補貼政策實施過程中，涉及到生產廠家、經銷商、區農機部門、財政部門和購機者等多個主體，為防止騙補貼事件的發生，農機部門制定了嚴格的程序，網上申報、現場機具核實、按法定時間公示等，操作環節多、鏈條長。農民購買農機具要經歷多道手續，特別是購買的小型農機具，補貼金額少，和購買大型農機具辦理手續一樣繁瑣，有的農民嫌費事干脆不辦補貼，直接影響了農民購機的積極性。

（三）核實難度變大。隨著資金量不斷增加，補貼機具的范圍也不斷擴大，近年來，區農機部門嚴把補貼機具核實關，對所有補貼機具嚴格執行“人、機、戶”合影制度，做到見人、見機、見票和“人、機、戶合影”、簽字確認，但區級農機部門人員配備不足，沒有配套的工作經費，尤其是公車改革后，由于交通工具受限，區級農機部門人員對補貼機具逐臺核實的難度也變大。

五、對策建議

（一）加大大型高效農業機械購置補貼的額度。比如適度增加喂入量8kg/s及以上小麥聯合收割機的補貼比例（喂入量越大補貼比例越高），增加大型秸稈還田機械的購置補貼比例，引導推動大型農機具的發展。

（二）農機裝備購置補貼實行普惠制。對納入全國農機補貼產品目錄的農業機械實行全國統一農機補貼價格，可以異地購買機械，讓異地倒賣無市場、買后即賣者無利可圖。

（三）創新監管方式，發揮大數據平臺作用。國家建立健全的農機補貼機具監管網絡體系，農戶購買一臺機械，輸入購機者身份證號，網上可以顯示該機械來源的生產廠家、經銷商等信息，對農機生產廠家、經銷商、購機農民進行嚴格監管，建立公民誠信機制，失信者重罰，增加失信成本，防止套騙補貼事件的發生。

（四）安排必要的工作經費。農機購置補貼是一項政策性強，涉及面廣的工作，在各個環節要投入大量的人力財力，才能落實好政策，為此建議在專項資金中安排合理的工作經費。