農機購置補貼審計法律要點

王延強

實施農機購置補貼是黨中央、國務院“強農惠農”政策的重要內容，也是促進經濟平穩較快發展的重大舉措。是一項“農民得實惠、企業得效益、產業得發展、政府得民心”的好政策，它的實施，不僅激發了農民購機種糧的積極性，而且促進了農業增效、糧食增產，農民增收起到了顯著的政策效應。但是從近年審計的情況看，各地在推進農機購置補貼過程中仍然存在一些亟待解決的問題。

一、審計中發現的問題

（一）補貼機具價格過高，農民得到的實惠打了折扣

目前的農機補貼政策規定，農民購買的農機具必須是國家公布的《農機購置補貼目錄》的品牌和型號，不在目錄中的不享受補貼，由于壟斷經營、權力尋租等原因，進入目錄的機具相比同類型的機具價格較高，使農民享受的補貼打了折扣。

（二）農機售后服務及技術培訓相對落后，制約了農機具效能的發揮

隨著補貼政策的推廣，農機具數量的增加，與之配套的售后服務體系和技術培訓服務卻沒有跟上，售后服務網點少而分散，技術培訓服務則更少，制約了農機具的推廣使用和效益發揮。

（三）職能監督管理不到位

個別農戶受利益驅動為經銷商提供身份證、購機虛假信息，騙取國家資金。主管部門主觀上重服務輕監管，對于相關環節審核不夠嚴格，甚至個別監管人員責任心不強，不到現場或不進村入戶進行核實,未深入農機供應店鋪，未走到田間地頭農戶家中核查，導致補貼資金被套取的風險大大增加。

二、加強農機購置補貼管理的建議

農機具補貼政策的實施有利于提高我國農業機械裝備水平和應用水平，是推進農業供給側結構性改革的重要組成部分。進一步加強農機購置補貼政策實施監管工作，有利于確保資金和干部安全，將好事辦好。

（一）進一步完善農機具補貼的相關制度

優化農機具補貼目錄，拓寬目錄范圍，擴大農民的選擇范圍，讓農民有更多的自主選擇權。改進農機補貼方式，統一標準，增加透明度，打破地方保護和壟斷經營，讓農民真正得到補貼實惠。

（二）完善審核制度加強源頭管理

進一步完善農機具補貼流程，嚴格“自主購機、機具核實、申請受理、補貼公示、資金發放、退貨處理”操作程序。所有銷售補貼機具的經銷商都必須建立補貼機具相關臺賬，建立相關管理制度并接受監督檢查，同時，按照“村級初審、鎮街復審、區縣抽審”要求，逐級申報、逐級公示、逐級審核，確保購機農戶信息的真實性和合法性。規范管理、陽光操作、廉潔實施、要實行補貼操作與經銷商脫鉤，嚴禁收取推廣費或其他搭車收費。

（三）加強補貼政策宣傳，推動社會監督

充分利用網絡、電視、報紙等媒體,采取多種形式，宣傳購機補貼政策,解答百姓疑惑,公開監督舉報電話，加大社會各界的監督力度。同時，建立健全購機農戶信息公開制度,公示購機者姓名、住址、身份證號碼、聯系電話、所購機具的名稱、型號、數量、經銷企業名稱等信息，堅持社會化工作社會評議監督，凡查實有買空賣空、弄虛作假、虛報冒領等違法違規行為，依照相關法規，視情節輕重給予停業整頓、限期整改、移交司法機關等處理。

（四）積極引導農機企業加強售后服務，并對農民進行技術指導

將農機補貼與農機售貨服務及技術指導相掛鉤，督促企業提高產品質量和服務水平，做好“三包服務”，提高農機具的使用效率。

（五）完善監督機制，明確相關責任，強化監督管理

建立健全農機補貼資金的督查及績效考核等制度，嚴格辦事程序，加強監督檢查，堵住一切可能的漏洞。農機部門做為購機補貼實施的主要部門，要主動擔當，勇于負責；購機者要對提交的農機購置補貼相關申請資料和購買機具的真實性承擔法律責任；農機產銷企業要對其銷售機具的真實性及與該產品檢驗報告所列配置的一致性承擔法律責任；農機、財政部門按職責分工要對農機購置補貼材料的合規性審核結果負責。建立健全審核監管責任機制，確保農機購置補貼政策規范、有序、高效、安全實施。