陽谷縣農機購置補貼實施情況調查

劉汝超 唐恒樂

2017年是農機購置補貼實行“先購機后補貼”政策的第一年，為摸清2017年農機購置補貼政策落實情況，做好今后的農機購置補貼工作，陽谷縣農機局專門抽調人員，對該項工作進行了專門的梳理和總結，并通過現場了解、深入農機戶走訪、召開座談會等形式，對工作中的具體做法、出現問題和工作建議進行了分析。

一、農機購置補貼的基本情況和取得的成效

2017年，陽谷縣共落實國家農機購置補貼資金1960萬元（其中國2補錄資金64.873萬元），補貼各類農機具942臺，大中型拖拉機387臺，小麥聯合收獲機85臺，玉米聯合收獲機184臺，深松機12臺，秸稈還田機197臺，糧食烘干機7臺，其他機械70臺，受益農戶795戶。購置補貼政策的實施，使全縣農機裝備呈現出高性能、高質量和多樣化發展趨勢，推動了農機化快速、全面、科學發展。

1.優化了農機裝備結構。2017年，全縣投入農機購置資金6717萬元，大中型拖拉機保有量達3655臺，聯合收獲機械3309臺，其中小麥聯合收割機1895臺，玉米聯合收獲機械1414臺。農民對大中型、新型機具頗為看好，購買熱情高漲，大馬力、聯合作業機械增長較快，糧食烘干機械也從無到有發展的目前的20余臺套。

2.提高了農機化作業水平。農機購置補貼項目的實施，有力地推進了農業生產機械化進程，尤其是主要糧食作物關鍵環節機械化水平有了顯著提高。2017年三夏期間，全縣投入聯合收割機2300余臺，拖拉機3000余臺。僅用7天時間完成搶收任務，共完成小麥收獲面積81.6萬畝，機收面積81.5萬畝，機收率99.9%；完成玉米播種面積70萬畝，機播面積66.5萬畝，機播率97%，小麥秸稈還田率達99%。

3.發展了農機專業合作組織。農機購置補貼推動了農機大戶和專業合作服務組織的發展，促進了農機化服務產業的形成。當前，全縣已注冊成立農機合作社85家，注冊資金134406.6萬元，入社社員1208戶，標準化庫房19589平方米，大中型拖拉機876臺，聯合收獲機904臺，耕、播、植保等配套機械2160臺。其中國家級示范社1家，省級示范社2家，市級示范社13家。2017年12月，華陽農機合作社理事長劉士軍被評選為全國農業勞動模范。農機服務組織以其完善的農機裝備、先進的農業技術和高度組織化等優勢，帶領農業走向產業化。

二、實施農機購置補貼政策的基本做法

1.加強組織領導。根據省、市農機補貼工作會議精神，及時向縣政府領導做了專題匯報，成立了全縣農機購置補貼工作領導小組，研究制定了《陽谷縣2017年農機購置補貼工作實施方案》，明確了組織領導和監管職責。

2.優化補貼范圍。按照“縮范圍、控定額、促敞開”要求，縣農機置補貼工作領導小組決定，進一步重點支持主要糧食作物全程機械化和大宗優勢經濟作物關鍵環節生產機械化。補貼范圍進一步優化，新增水肥一體化和精準農業發展機具，對深松整地作業機械、秸稈還田離田機械、糧食干燥機械和水肥一體化等12類機械設備實行敞開補貼。對于補貼額在5000元以下的非敞開機具，只要是在補貼范圍內的一律給予補貼，做到一視同仁，無差別對待。

3.加大宣傳力度。印發補貼宣傳通告1200張，在全縣800余個行政村逐村進行張貼；印發宣傳材料通過農機站、農機合作社、農機大戶、農機經銷商等進行宣傳發放；同時在陽谷縣農機化信息網及省農機購置補貼信息公開欄公開實施方案、操作流程等需要公開的信息，讓農民朋友充分了解今年“自主購機、直補到戶”及“先購機后補貼”的政策。

4.嚴格規范操作。一是明確補貼分工。農機補貼受理、機具核實、信息錄入、檔案管理等各個環節分別安排專人負責，確保了補貼操作每個環節的有序進行。二是合理安排報名時間。2017年8月1日至8月3日申報敞開補貼機具。從8月4日起申報非敞開補貼機具，按照先來先得的原則，直至補貼資金用完為止。同時請縣財政局、紀檢組有關領導到現場進行指導、監督。三是認真核實機具。帶機申請與機具核實同步進行，工作人員根據補貼產品歸檔信息的技術參數及補貼機具的出廠編號、發動機編號等有關信息，逐臺對補貼機具進行現場核實，對不能移動的補貼機具進村入戶進行核實，按照“誰核實，誰負責”的原則，做到“見人、見機、見票”。機具信息錄入完成后，根據農機購置補貼系統生成的補貼機具編號，對每臺補貼機具噴涂標識。四是規范管理檔案。統一印制了農機購置補貼檔案袋，每戶一檔，由專人負責檔案管理工作，做到核實一臺機械、整理一份結算材料、完善一份檔案。五是及時結算資金。積極與縣財政局溝通協調，按照實施方案的規定每月結算一次補貼資金。工作人員每月下旬整理、審核結算材料，及時上報縣財政局，通過一本通系統發放到農戶手中。

三、存在的問題

1.農機補貼系統開通晚，2017年7月下旬農機補貼系統才能使用,在辦理補貼申請時,盡管采取了一定的措施,但是受以往補貼資金不足的影響,大部分農戶仍然集中在辦理補貼的前幾天來辦補貼手續,不利于工作的開展。

2.《農機購置補貼資金申請表》需要縣財政局、農機局雙方蓋章，在操作過程中，雙方蓋章后再通知購機者，這樣造成農戶不能及時領走《資金申請表》，部分農戶甚至通知多次不來領取，影響了資金結算進度。

3.部分經銷商思想不重視，基本業務不熟練，造成經銷商開具的部分發票填寫項目不全（無生產廠家、出廠編號、發動機編號），部分廠家對機具數據錄入不夠及時。

4.農機購置補貼工作時間緊、任務重，在政策宣傳、機具發放、檔案管理、實地檢查等方面耗費大量人力和物力，卻沒有專項農機補貼工作經費。

四、對策及建議

1.農機購置補貼系統應與當年補貼方案同時開通或者方案下發以后及時開通，至少要在農忙前一個月的時間開通。

2.進一步簡化補貼辦理程序，需要財政局、農機局存檔的《資金申請表》待縣財政局審查完補貼資金結算材料后統一蓋章存檔，以方便購機群眾，切實解決基層群眾“多次跑腿”的問題。

3.加強對經銷商的業務培訓，細化量化業務工作。研究制定經銷商農機購置補貼工作考核制度，激勵鞭策農機經銷商積極而又高效的配合農機購置補貼政策。

4.設立農機購置補貼工作專項經費，并將該項經費納入農機購置補貼工作考核內容之中，自覺接受有關部門監督。