萊州市秸稈綜合利用面臨的問題及對(duì)策

孫松平 張春林

一、農(nóng)作物秸稈綜合利用現(xiàn)狀

農(nóng)作物秸稈綜合利用在國(guó)內(nèi)外得到了普遍認(rèn)可。萊州市是農(nóng)業(yè)大市，也是農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)大市，農(nóng)作物秸稈常年產(chǎn)出量為90萬(wàn)噸，近年來(lái)國(guó)家高度重視秸稈綜合利用，采取了一系列措施，秸稈綜合利用水平不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)到2017年底萊州市秸稈綜合利用率為80.1%，其中秸稈肥料化利用量38.9萬(wàn)噸，占可收集資源量的43.2%；飼料化、基料化、燃料化及原料化的利用量33萬(wàn)噸，占可收集資源量的36.9%。但是因季節(jié)性、區(qū)域性秸稈露天焚燒和隨意丟棄現(xiàn)象仍然存在，造成污染空氣、防礙交通。人們對(duì)秸稈露天焚燒高度關(guān)注，對(duì)秸稈綜合利用要求和期望越來(lái)越高。

目前萊州市秸稈綜合利用的方式和途徑主要有三種：

1.秸稈直接還田。秸稈直接還田是秸稈綜合利用最有效，面積最大的技術(shù)方式。其還田方式有玉米秸稈機(jī)械還田、小麥高留茬等。

2.秸稈過腹還田。利用方式有秸稈直接喂養(yǎng)、青貯后喂養(yǎng)、青貯氨化處理后喂養(yǎng)等。

3.秸稈新型能源。利用方式為秸稈沼氣和秸稈熱解氣化技術(shù)。該技術(shù)是將秸稈生物能轉(zhuǎn)化為熱能，熱能比直接燃燒秸稈提高6倍以上。

二、存在的主要問題

1.秸稈還田增加生產(chǎn)成本。秸稈機(jī)械化還田、小麥高留茬還田都是采用大馬力拖拉機(jī)配帶秸稈還田機(jī)或鏵式犁等農(nóng)具整地、滅茬、旋耕等，增加了作業(yè)成本，而在田間焚燒秸稈的成本幾乎為零。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，采用機(jī)械粉碎還田需要增加作業(yè)成本35元/畝-60元/畝，而且長(zhǎng)期秸稈還田，在病蟲害防治、種子用量等方面增加約80元/畝的生產(chǎn)成本，農(nóng)民對(duì)秸稈還田應(yīng)用缺乏積極性和自覺性。

2.秸稈離地利用。將秸稈收集、打捆、運(yùn)出農(nóng)田。而秸稈的收集與糧食的收獲幾乎是同時(shí)進(jìn)行，季節(jié)性強(qiáng)、收貯運(yùn)時(shí)間較短,農(nóng)民一方面難以分出精力收集精稈，另一方面收貯運(yùn)需要購(gòu)置與收運(yùn)糧食不一樣的包括秸稈摟草機(jī)、秸稈撿拾打捆機(jī)和專用設(shè)備運(yùn)輸、貯存場(chǎng)地。采用秸稈摟草機(jī)、秸稈撿拾打捆機(jī)開展機(jī)械化作業(yè)，作業(yè)成本也要30元/畝-50元/畝，而打好的秸稈擁在田間，農(nóng)民收集秸稈所得的收入還不夠支付機(jī)具費(fèi)用。再者秸稈貯存難度大，秸稈本身既不防火、又不防水，占地面積大，收集時(shí)若水分含量不合適且缺乏初加工，容易出現(xiàn)腐爛，進(jìn)而影響利用效果。根據(jù)秸稈收貯運(yùn)等環(huán)節(jié)測(cè)算，以50km為輻射半徑，秸稈收購(gòu)、運(yùn)輸、貯存成本在350元/噸，如果秸稈不能在本地消化，還要加上長(zhǎng)途運(yùn)輸成本。高成本制約了農(nóng)機(jī)服務(wù)組織參與秸稈回收利用的積極性。

三、應(yīng)對(duì)措施

秸稈機(jī)械化綜合利用是促進(jìn)秸稈資源化綜合利用的重要手段和途徑，還要進(jìn)一步采取措施，持續(xù)發(fā)力，加快秸稈機(jī)械化綜合利用技術(shù)的普及推廣。

1.繼續(xù)利用購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策支持農(nóng)民購(gòu)買秸稈綜合利用的機(jī)具，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策驅(qū)動(dòng)作用，將秸稈綜合利用的機(jī)具作為重點(diǎn)支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)買先進(jìn)適用的秸稈綜合利用機(jī)具。一是繼續(xù)將秸稈綜合利用的機(jī)具作為優(yōu)先補(bǔ)貼機(jī)型;二是根據(jù)市場(chǎng)的變化，合理提高秸稈綜合利用的機(jī)具補(bǔ)貼額度。

2.繼續(xù)加強(qiáng)秸稈綜合利用技術(shù)的試驗(yàn)示范及推廣應(yīng)用。圍繞農(nóng)業(yè)面源污染防治、廢棄物資源化利用，全面開展玉米、小麥、等主要農(nóng)作物秸桿處理機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)示范、技術(shù)驗(yàn)證，確立主推技術(shù)和主推機(jī)型，總結(jié)、探索形成適應(yīng)不同區(qū)域主要農(nóng)作物秸稈機(jī)械化處理的工藝路線、技術(shù)模式、機(jī)具配套、操作規(guī)程和服務(wù)方式，為推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化及節(jié)能環(huán)保和可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支撐。

探索扶持秸稈離田利用相關(guān)政策，如在用地、用電、稅收、運(yùn)輸?shù)确矫娉雠_(tái)優(yōu)惠政策，使從事秸稈離田利用的企業(yè)和農(nóng)民有利可賺，有利于形成完整秸稈離田利用的產(chǎn)業(yè)鏈，最終實(shí)現(xiàn)秸稈資源化利用、循環(huán)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)，形成秸稈綜合利用在國(guó)家政策的扶持下、按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.繼續(xù)加大政策的扶持力度。在總結(jié)地方做法及經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，深入探索秸稈綜合利用國(guó)家扶持政策及補(bǔ)貼方式，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民應(yīng)用秸稈還田技術(shù)的積極性和主動(dòng)性，最終形成農(nóng)作物秸稈綜合利用在國(guó)家政策的扶持下，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。2017年萊州市財(cái)政局承擔(dān)了農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目，項(xiàng)目每畝給予機(jī)組30元綜合補(bǔ)助，由機(jī)組給予農(nóng)戶不低于10元的作業(yè)減免費(fèi)。這個(gè)項(xiàng)目充分調(diào)動(dòng)了各方參與的積極性，收到了很好的示范帶動(dòng)效應(yīng)。

4.繼續(xù)加大宣傳，營(yíng)造良好氛圍。充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信等各種媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳秸稈綜合利用的重要意義和焚燒秸稈的危害，廣泛開展多種形式、豐富多彩的講解宣傳秸桿綜合利用的好技術(shù)、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，營(yíng)造良好的輿論氛圍，提高廣大農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)和應(yīng)用秸稈機(jī)械化綜合利用技術(shù)的積極性、主動(dòng)性和自覺性。

解決問題的關(guān)鍵還是要讓參與各方都有利可圖。除國(guó)家資金補(bǔ)貼扶持外，秸稈發(fā)電等工業(yè)資本的參與必將大大提升秸稈綜合利用率。