新時代如何加強農機安全監管

陳海濤

在農業機械化隨著社會主義新農村建設而加快推進的同時，農機安全生產也出現了一些新情況和新問題。農機裝備快速增加，機手素質卻提高不快；農機安全隱患增多，監管力量卻嚴重不足；農機監管要求提高，執法服務卻規范不夠等。為了切實做好新時代的農機安全監管工作，貫徹落實科學發展觀，要堅持一手抓發展，一手抓安全，做到兩手抓、兩手硬，創新思路抓監管，規范執法保安全，促進農機化事業又好又快發展。

一、切實加強“安全發展”理念，把農機安全生產擺上重要位置

各級領導高度重視親自抓。全面推行“一崗雙責”，建立“一把手”為第一責任人、分管領導為主要責任人、具體工作人員為直接責任人的層層有人抓、責任有人負的責任機制，把農機安全生產落到實處。

二、切實加強農機安全宣傳和教育工作

雖然現代社會已進入信息化時代，但是農機從業人員，特別是拖拉機駕駛員的文化素質等因素決定了他們接受教育的機會相對較少，接受法律、法規教育的機會更少，農機監管部門要切實履行起農機安全宣傳和教育職責，通過電視、廣播、報紙、手機短信、農民信箱等進行宣傳和教育；通過農機法律、法規現場咨詢活動發放相關資料進行宣傳，也可以利用“五進”活動進行宣傳；可以以鎮（街道）或農機安全片組為單位進行集中農機安全輪訓，也可以對違法駕駛員進行集中安全教育。農機安全宣傳和教育要注重實效，采用廣大農機手易于接受的形式開展宣傳和教育，要運用小冊子、掛圖、音像等資料進行宣傳和教育，要寓教于理和身邊的事開展宣傳和教育，切實達到最好的宣傳和教育效果。

三、切實加強農機安全監管的源頭管理

農機安全的源頭管理是法律、法規賦予農機部門的法定職責，是一切農機安全管理工作的基礎和根本。一是要嚴把拖拉機上牌關。拖拉機上牌有嚴格的上牌目錄和技術參數，農機安全監理站要嚴格按要求、按規范進行操作，決不允許打擦邊球、上人情牌。嚴格杜絕利益輸送，斬斷利益空間，做到秉公、依法上牌。二是要嚴把農業機械檢驗關。農業機械年檢是掌握和提高農業機械技術狀況的一項重要工作，年檢的標準如何，直接關系到農業機械整體的技術水平，要嚴格要求，決不走過場，要對上牌、過戶的農業機械按要求開展檢驗，另外要制定相關規定，加強對事故高發、違法多次、接近報廢年限、技術狀況較差的農業機械進行臨時檢驗。三是要嚴把農業機械駕駛員（操作員）考試關。新駕駛員（操作員）的學習所掌握的技術水平直接決定駕駛安全程度，要從嚴掌握考試尺度，決不讓不合格的駕駛員流入社會。農機安全源頭管理任重道遠，只有真正從思想上給予充分的重視，才能把好農機安全源頭關。

四、切實加強農機安全監管組織網絡建設

農機安全監管網絡是農機安全的重要基礎，是農機安全生產各項工作的立足點，所以網絡建設的完善程度直接決定安全監管的水平。一是加強縣區級。縣區級是農機安全監管網絡中最重要的一環，農機安全中牌證發放、拖拉機的年度檢驗、農業機械報廢、駕駛員的到期換證、農機安全事故隱患排查等一系列重要工作都由縣區級農機監理站來組織實施，切實加強區級農機安全監管部門建設是非常必要的；二是鞏固鎮（辦）級。鎮級農機安全監管部門起著承上啟下的作用，是農機手與區級農機安全監管部門之間的橋梁，要保證有人、有精力來開展農機安全監管工作；三是發展村級。村級是農機安全監管最靠前的一環，對農機安全監管對象了解最清楚、最全面，什么時候村中農機增加了，什么時候村里來了外籍機手，他們都能第一時間掌握，要充分發揮村級農機協管員的作用，真正起到農機安全監管事半功倍的作用。區、鎮、村三級網絡是農機安全監管網絡最主要組成部分，環環相扣，缺一不可。

五、建立完善事故預警機制，強化農機安全監管的針對性

一是建立完善農機安全生產預警機制，客觀把握農機安全生產形勢。要從規范農機事故統計上報做起，建立農機事故統計報告制度，實行零報告制。農機安全機構應設置安全生產聯絡員崗位，明確職責，嚴格考核。二是建立完善農機事故處理及應急救援機制，提高事故防控能力。要制定農機事故處理應急救援預案，建立健全應急救援專業隊伍，定期對農機事故處理人員進行業務培訓，并協調醫療、公安、交通等相關部門進行實戰演練，提升重特大農機事故應急處置能力和水平。

六、堅持依法行政，提升農機安全監管形象

一是嚴格規范監管范圍。按照法律法規規范規定的農機安全監理機構的職責和權限，對上道路行駛拖拉機的界定，嚴格執行《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》和《機動車運行安全技術條件》（GB7258-2004）的規定，堅持不違規核發牌證。二是認真執行牌證管理程序，按規定合理設置登記、檢驗、考試、牌證、檔案等崗位，嚴格工作流程和手續。

農機安全生產只有起點沒有終點。農機化事業越發展，農機安全監管就越重要。要不忘初心，乘風趁勢，再接再厲，提高農機安全監管水平，切實履行好“興機富民、保民平安”的職責，推進農機化又好又快發展，為建設現代農業和社會主義新農村作出積極的貢獻。