農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定改革發(fā)展的新思維

宋鵬行

一、對農(nóng)機推廣鑒定工作的再認識

1．農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定的涵義

農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定（以下簡稱推廣鑒定），顧名思義就是為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械的推廣而進行的鑒定，它包含兩個層面的意思：①是一種鑒定行為；②推廣是指國家作為主體為促進農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展而進行的推廣，不同于其他社會主體進行的商務推廣、市場推廣等。

2．推廣鑒定的本質(zhì)要求

《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》（以下簡稱《促進法》）第十八條規(guī)定：“……確定、公布國家支持推廣的先進適用的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄，并定期調(diào)整……列入前款目錄的產(chǎn)品，應當由農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者自愿提出申請，并通過農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定機構(gòu)進行的先進性、適用性、安全性和可靠性鑒定。”由此可以得出，為確定“國家支持推廣的先進適用的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄”而由農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定機構(gòu)實施的推廣鑒定，其本質(zhì)要求可概括為先進、適用、安全、可靠的“八字方針”。對于推廣鑒定而言，先進性鑒定是首要因素，“適用性鑒定、安全性鑒定、可靠性鑒定”是對“先進性鑒定”的擴展。只有具有了先進性，評價適用性、安全性、可靠性才有意義。如果不談“先進性”，很多落后、簡單甚至原始的農(nóng)機產(chǎn)品都具備“適用性、安全性、可靠性”的屬性，但并沒有值得推廣的價值，自然也沒有為之進行推廣鑒定的必要。

3．推廣鑒定是對技術(shù)的鑒定

農(nóng)機產(chǎn)品本質(zhì)上只是技術(shù)的載體，評價農(nóng)機產(chǎn)品是否先進、適用、安全、可靠，實際上是評價農(nóng)機產(chǎn)品所承載的技術(shù)是否先進、適用、安全、可靠。推廣鑒定是對技術(shù)的先進性、技術(shù)的適用性、技術(shù)的安全性、技術(shù)的可靠性的鑒定。再者，推廣鑒定的產(chǎn)品既包含鑒定實施之時生產(chǎn)者已經(jīng)生產(chǎn)出來的，更包括鑒定以后才生產(chǎn)出來的，所以，鑒定的對象只能是產(chǎn)品所承載的技術(shù)，而非產(chǎn)品對象本身。農(nóng)機生產(chǎn)者事實上是某種農(nóng)機技術(shù)的表達者、提供者，表面上是提供農(nóng)機產(chǎn)品“實物”，實際上是向農(nóng)民或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供的的一種農(nóng)業(yè)技術(shù)。所以，推廣鑒定的本質(zhì)是對技術(shù)的鑒定。

4．推廣鑒定包含對農(nóng)機生產(chǎn)者的鑒定

推廣鑒定是為了農(nóng)業(yè)機械推廣而實施的鑒定，某種農(nóng)機產(chǎn)品是否適合于向社會、向農(nóng)民推廣，不僅取決于其本身承載的技術(shù)，也取決于其生產(chǎn)者是否能保質(zhì)保量地持續(xù)地提供該種產(chǎn)品。所以，推廣鑒定也包含了對農(nóng)機產(chǎn)品生產(chǎn)者生產(chǎn)能力的鑒定。

二、當前農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定工作面臨的問題

1.鑒定錯位

以農(nóng)機推廣鑒定大綱為“產(chǎn)品標準”，以檢驗檢測的思維方式實施推廣鑒定，實際上傳達了這樣的認識：“只要滿足相應的‘指標’，推廣鑒定就必然會通過”。

例如，一種由普通的農(nóng)用電動三輪車配置藥桶、噴霧泵、噴桿等裝置簡單改裝而成的自走式噴桿噴霧機，其滿足目前大綱規(guī)定的指標，就“必然地”通過了推廣鑒定。但是站在“推廣鑒定是對技術(shù)的鑒定”的角度來看，這種產(chǎn)品不具有高地隙行走底盤技術(shù)，亦不具有長噴桿寬噴幅技術(shù)或者其他值得推廣的農(nóng)機技術(shù)，不滿足“先進、適用、安全、可靠”原則中最重要的“先進”原則，應不能通過推廣鑒定。

類似的鑒定錯位問題，使得不滿足“先進、適用、安全、可靠”要求的農(nóng)機產(chǎn)品通過了鑒定，進而獲得農(nóng)機購置補貼的資格，損害了推廣鑒定工作的技術(shù)意義。

2.重復鑒定

很多農(nóng)機生產(chǎn)者擁有依據(jù)同一技術(shù)方案設(shè)計生產(chǎn)的同一結(jié)構(gòu)型式的多個型號的農(nóng)機產(chǎn)品，多個型號的產(chǎn)品往往是非關(guān)鍵技術(shù)結(jié)構(gòu)、參數(shù)的調(diào)整，或者高性能覆蓋低性能，根本的技術(shù)路線并沒有改變。

例如，某企業(yè)生產(chǎn)的喂入量10kg/s的4LZ-10型谷物聯(lián)合收割機已通過推廣鑒定，并經(jīng)推廣獲得使用者認可。現(xiàn)為滿足市場需要，推出采用同一技術(shù)路線向下拓展的9kg/s喂入量的4LZ-9型，或者橫向拓展的4LZ-10A型等。按照推廣鑒定是對技術(shù)的鑒定的原則，鑒定人員可以在認定新型號產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)路線沒有變化，且該生產(chǎn)者的生產(chǎn)狀態(tài)沒有變化的情況下，不再需要對新型號產(chǎn)品相關(guān)項目進行重復的檢驗檢測，只需進行例如參數(shù)確認等必要的鑒定工作即可。而目前的鑒定思維則要對每個型號都進行“規(guī)定”的檢驗檢測，實際上是進行了大量的重復性工作，浪費人力物力，導致鑒定任務繁重。

3.鑒定缺位

當前，農(nóng)機技術(shù)的發(fā)展更多地體現(xiàn)在技術(shù)細分領(lǐng)域，但是在將鑒定大綱當作產(chǎn)品標準、以檢驗檢測為工作思路的鑒定模式下，無論機器承載的技術(shù)如何，都是實施同樣的鑒定內(nèi)容，涉及的基本上是與產(chǎn)品標準相關(guān)的質(zhì)量檢查和試驗，鑒定過程及結(jié)論對鑒定對象承載的新技術(shù)很少涉及，后續(xù)的農(nóng)機購置補貼政策也無法對新技術(shù)進行更多的政策支持，挫傷了農(nóng)機生產(chǎn)者設(shè)計制造高技術(shù)水平農(nóng)機的積極性，不利于新的農(nóng)機技術(shù)的推廣和應用。

例如，兩臺谷物聯(lián)合收割機，一臺配置智能化、信息化操作系統(tǒng)，另一臺仍然是傳統(tǒng)機械配置，兩臺機器在鑒定時都是按照既有鑒定大綱，進行相同內(nèi)容的鑒定。從鑒定過程到鑒定鑒定結(jié)論可能完全不涉及前者配置的新技術(shù)，體現(xiàn)不出前者蘊含的技術(shù)價值，在相應的農(nóng)機購置補貼中，前者也不享有更高的待遇。

4.鑒定扭曲

認為檢驗檢測等同于鑒定的觀念，以及將鑒定大綱視作產(chǎn)品標準的想法，造成各種鑒定扭曲問題。很多情況下，國際上或者其他行業(yè)的某種“標準指標”，并不適用于我國當前農(nóng)機行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。作為鑒定機構(gòu)，應研究“不適用”問題的原因，提出解決方案，而不是將某一標準要求揉合進鑒定大綱中，然后機械地執(zhí)行鑒定大綱，導致一方面現(xiàn)有農(nóng)機生產(chǎn)者的設(shè)計能力不滿足該指標，另一方面相應的農(nóng)機產(chǎn)品又是國家支持推廣的，造成鑒定扭曲現(xiàn)象；鑒定大綱是綱領(lǐng)性、指導性的技術(shù)文件，需要鑒定人員憑自身專業(yè)素質(zhì)去把握，非要將大綱作為“標準”進行解釋是行不通的。例如，很多鑒定大綱的適用性評價中都有“根據(jù)產(chǎn)品的適用范圍，在主作業(yè)區(qū)選取3個有代表性的區(qū)域進行用戶調(diào)查”的類似描述。“有代表性的區(qū)域”的涵義正是需要鑒定人員從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的角度去主觀把握的，如果強行將其作為“標準”進行解釋以便“機械”執(zhí)行，則出現(xiàn)很多扭曲的結(jié)論。

三、農(nóng)機推廣鑒定發(fā)展改革的新思維

黨的十八大以來，國家進入全面深化改革時期，出臺了大量改革舉措，例如清理規(guī)范部分行政事業(yè)性收費等，十九大又提出深化機構(gòu)和行政體制改革等，新時代全面深化改革正不斷地推向前進。農(nóng)機推廣鑒定工作，也應該從深層次領(lǐng)會相關(guān)改革舉措的意義，形成改革發(fā)展新思維，大踏步地邁入改革發(fā)展的新階段。

1.深入把握推廣鑒定的本質(zhì)

推廣鑒定工作應回歸對技術(shù)的先進性、適用性、安全性、可靠性評價的本質(zhì)，當前的面向產(chǎn)品的檢驗檢測模式應扭轉(zhuǎn)為面向技術(shù)的評價和鑒定模式。推廣鑒定工作應貫徹掌握先進技術(shù)、知識以及行業(yè)經(jīng)驗為重點的工作主線，研究對先進技術(shù)的鑒定方法以及對于農(nóng)機生產(chǎn)者保質(zhì)保量生產(chǎn)能力的鑒定策略，做好農(nóng)機技術(shù)的先進性鑒定工作，支持農(nóng)機技術(shù)創(chuàng)新。

過去的農(nóng)業(yè)機械發(fā)展更多地解決的是由無到有問題，以后將更多地面臨的是從有到優(yōu)的問題，農(nóng)機創(chuàng)新將更多地體現(xiàn)在技術(shù)細分領(lǐng)域。隨著技術(shù)的發(fā)展，同種農(nóng)機之間的技術(shù)水平會越拉越大，農(nóng)機推廣鑒定必須聚焦于機器所承載的技術(shù)，將對技術(shù)的鑒定做為工作重心。鑒定機構(gòu)的職能部門劃分應該由按照產(chǎn)品種類劃分轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑占夹g(shù)方向劃分，比如劃分為力學、電氣技術(shù)、信息技術(shù)等職能部門。

2.消除檢驗檢測思維對推廣鑒定工作的影響

轉(zhuǎn)變按理解產(chǎn)品標準的方式來理解推廣鑒定大綱的思維，改變“只要滿足大綱書面規(guī)定的相應指標，推廣鑒定就必然會通過”的認識。推廣鑒定大綱的性質(zhì)是關(guān)于推廣鑒定工作的指導性的、綱領(lǐng)性的文件，其作用是指出鑒定要點，而不是規(guī)定“細枝末節(jié)”的作業(yè)指導書。“新思維”下的推廣鑒定大綱應滿足以下要求：①擺脫仿照產(chǎn)品標準的格式和要求來編寫的思維；②明確推廣鑒定工作中的技術(shù)細節(jié)應由鑒定人員憑自身的鑒定能力予以把握；③給出鑒定要點的限定框架，鼓勵鑒定人員發(fā)揮主觀能動性，強調(diào)人的價值，而不是走入檢驗檢測工作否定人的因素、人的價值的誤區(qū)。

3.利用第三方機構(gòu)檢驗檢測

推廣鑒定是農(nóng)機化行政系統(tǒng)依法實施的獨立的行政行為。《促進法》奠定了推廣鑒定是國家農(nóng)機化政策的組成部分的法律地位。國家支持和推廣何種農(nóng)機技術(shù)首先是從推廣鑒定工作中予以體現(xiàn)，推廣鑒定不應依賴或受制于來自質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)等其他行政系統(tǒng)的規(guī)則與要求。農(nóng)機推廣鑒定機構(gòu)依據(jù)國家農(nóng)機化法律、政策以及農(nóng)機化行政主管部門的工作部署開展工作，擁有從技術(shù)的層面對相關(guān)問題做出決定的權(quán)力，包括：①某型農(nóng)機產(chǎn)品是否可以給與推廣鑒定；②鑒定過程中，是否需要采取檢驗檢測手段，采用何種檢驗檢測手段，是否要利用第三方機構(gòu)的進行檢驗檢測等，解決因“缺少資質(zhì)”而無法鑒定新產(chǎn)品、新技術(shù)的被動局面。

4.改革鑒定機構(gòu)的能力認定制度

目前鑒定機構(gòu)的能力認定主要是采用類似檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定的模式，其結(jié)果不可避免地把鑒定機構(gòu)認定成檢驗檢測機構(gòu)。從法律定位來講，推廣鑒定機構(gòu)不是為社會提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)，不必然需要出具檢驗檢測報告。推廣鑒定機構(gòu)應由農(nóng)機化行政主管本門從其掌握農(nóng)機新技術(shù)的程度、了解行業(yè)數(shù)據(jù)的詳實度等角度進行監(jiān)督管理，例如考察鑒定機構(gòu)自身的科研創(chuàng)新能力或者主持、參與新產(chǎn)品新技術(shù)的項目或者工程的活躍度等。

5.建立合理有效的人才培養(yǎng)和考核制度

影響推廣鑒定結(jié)論的決定因素是鑒定人員的業(yè)務水平。農(nóng)機推廣鑒定的發(fā)展取決于鑒定人員隊伍的素質(zhì)，取決于鑒定人才的培養(yǎng)。建立鑒定人員的培養(yǎng)制度。可以參考其他鑒定系統(tǒng)，例如醫(yī)療系統(tǒng)的人才培養(yǎng)機制（醫(yī)生對病人病情的診斷是一種鑒定），大力加強鑒定人員的素質(zhì)培養(yǎng)，提高鑒定人員的專業(yè)知識水平，拓展鑒定人員的行業(yè)經(jīng)驗，為推廣鑒定工作提供堅實的人才支撐。完善對鑒定人員技術(shù)層面的考核制度。當前，關(guān)于推廣鑒定的法律法規(guī)強調(diào)了對鑒定人員的工作紀律方面的考核和監(jiān)督管理，而從技術(shù)層面對鑒定人員的鑒定能力的考核制度建設(shè)落后，應完善相應的制度。

當前我國農(nóng)機化事業(yè)正進入新的發(fā)展時期，農(nóng)機裝備更是被列入了《中國制造2025》“十大領(lǐng)域”。新形勢下，我們要及時把握推廣鑒定與國家農(nóng)機化法律、政策的內(nèi)在聯(lián)系，充分認識推廣鑒定工作對國家農(nóng)機化發(fā)展的重要作用，緊扣時代脈搏，勇于擔當、敢于創(chuàng)新，加快推進推廣鑒定的改革工作，大力促進推廣鑒定的發(fā)展，為農(nóng)機化政策提供強有力的技術(shù)支持。