政府主導(dǎo)科學(xué)發(fā)展 “龍頭”帶動助農(nóng)增收
——在全省蠶桑基地建設(shè)現(xiàn)場會上的發(fā)言

武勝縣人民政府

武勝，隸屬小平故里—廣安市，地處嘉陵江中下游，轄31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幅員面積966km2，總?cè)丝?5萬，其中農(nóng)業(yè)人口73萬，先后納入全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、新型職業(yè)農(nóng)民制度試點縣，成功列入全省首批鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃試點縣，是典型的以傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大縣。武勝有著悠久的蠶桑生產(chǎn)傳統(tǒng)，上個世紀90年代，蠶繭比重占據(jù)全市總產(chǎn)量的“半壁江山”，成為當(dāng)時南充地區(qū)第一、四川省第三產(chǎn)繭大縣。近年來，武勝深入貫徹中央、省關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策部署，依托蠶桑發(fā)展歷史沉淀的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，強力推進蠶桑產(chǎn)業(yè)恢復(fù)性、規(guī)模化、標準化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收致富。經(jīng)過2016年準備、2017年探索，截至目前，全縣新建優(yōu)質(zhì)蠶桑基地0.1萬hm2(1.5萬畝)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達到1.5億元，綜合產(chǎn)值達到5億元。現(xiàn)將具體做法匯報于后。

1 堅持科學(xué)規(guī)劃布局，解決發(fā)展方向問題

1.1 找準比較優(yōu)勢

聘請行業(yè)領(lǐng)域知名專家教授，對武勝自然資源、蠶桑產(chǎn)業(yè)市場前景進行反復(fù)論證、科學(xué)研判，武勝地形淺丘帶壩，土層深厚、酸堿適中，氣候溫和、雨量充沛，適宜栽桑養(yǎng)蠶。依托傳統(tǒng)蠶桑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，借力本地龍頭企業(yè)安泰公司發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，可行性大、群眾接受度高、基礎(chǔ)好，市場發(fā)展前景廣闊。

1.2 科學(xué)規(guī)劃布局

在全面分析自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢基礎(chǔ)上，堅持“前瞻性優(yōu)、科學(xué)性強、覆蓋面廣”原則，高標準編制武勝縣現(xiàn)代蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)全域調(diào)研，縣委、縣政府作出在石盤、鼓匠、猛山、雙星、樂善、龍庭6個最適宜發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、梯次推進蠶桑產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的決策部署。

1.3 適度規(guī)模發(fā)展

為降低業(yè)主發(fā)展風(fēng)險，按照“小業(yè)主、大園區(qū)”發(fā)展思路，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)向核心農(nóng)戶或業(yè)主流轉(zhuǎn)，鼓勵0.66～2 hm2(10～30畝)的適度規(guī)模經(jīng)營。按照“村連線、鄉(xiāng)連片”發(fā)展模式，在6個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)適宜區(qū)域連片推進、規(guī)模發(fā)展優(yōu)質(zhì)蠶桑基地，集中打造多個具有規(guī)模效應(yīng)的蠶桑產(chǎn)業(yè)標準化示范園區(qū)。到2019年，打造省級蠶桑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個，規(guī)模1666.67 hm2(2.5萬畝)；打造市級蠶桑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個，規(guī)模333.33 hm2(5000畝)。

2 堅持全程標準化生產(chǎn)，解決提質(zhì)增效問題

2.1 嚴格基地質(zhì)量標準

在技術(shù)標準上，與西南大學(xué)和省農(nóng)科院蠶研所深度合作，制定涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。在合理選址上，由行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全程參與、實地指導(dǎo)，幫助經(jīng)營業(yè)主科學(xué)選址。在建設(shè)基地上，嚴格按標準進行開溝作廂、土地調(diào)形，確保產(chǎn)業(yè)基地“田成方、土成形、旱能灌、澇能排”。

2.2 嚴格種苗質(zhì)量標準

嚴把種苗質(zhì)量關(guān)，鎖定苗圃質(zhì)量較好的江浙一帶，引導(dǎo)經(jīng)營業(yè)主及時訂購經(jīng)過檢驗檢疫的種苗。同時，依托安泰公司，建立優(yōu)質(zhì)規(guī)模化育苗基地，按照行業(yè)標準規(guī)范管理，保證桑苗質(zhì)量。

2.3 嚴格栽管養(yǎng)質(zhì)量標準

嚴格按照“622”規(guī)格拉線定距栽植，精細化管理桑園，全面抓好施肥、中耕、除草以及病蟲害防治，保障桑園建設(shè)質(zhì)量。嚴格按標準建設(shè)小蠶共育室、蠶棚、蠶臺等養(yǎng)蠶設(shè)施，推廣建設(shè)省力化蠶臺、自動上蔟技術(shù)，節(jié)約勞力，提升養(yǎng)蠶效率。

3 堅持示范帶動，解決農(nóng)民增收問題

3.1 堅持企業(yè)試點示范

充分發(fā)揮縣域內(nèi)省級龍頭企業(yè)安泰公司的優(yōu)勢資源，依托企業(yè)多年基地建設(shè)、技術(shù)服務(wù)、桑苗繁育和市場銷售經(jīng)驗，縣政府與安泰繭絲綢公司簽訂《建設(shè)武勝縣現(xiàn)代蠶桑產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資協(xié)議書》，推動企業(yè)高標準建設(shè)桑樹種苗繁育基地、小蠶共育室、貯桑室、養(yǎng)蠶大棚和標準化桑園，為業(yè)主高標準發(fā)展桑園切實起到示范帶動作用。由安泰公司投資自建666.67 hm2(1萬畝)蠶桑產(chǎn)業(yè)標準化示范基地，輻射帶動周邊農(nóng)戶建設(shè)優(yōu)質(zhì)基地0.13萬hm2(2萬畝)，安泰公司分鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排技術(shù)人員進行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程指導(dǎo)。同時，由政府與安泰公司共同出資建立蠶繭收購風(fēng)險基金，切實保障農(nóng)戶利益。

3.2 堅持農(nóng)民主體助推增收致富

著力構(gòu)建以“農(nóng)戶+”為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機制，突出農(nóng)民主體地位，糾正當(dāng)前主要依靠引進城市工商資本大規(guī)模成片流轉(zhuǎn)土地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的做法，改變農(nóng)民僅僅依靠土地租金、基地務(wù)工等方式獲取收入的局面，努力實現(xiàn)助農(nóng)增收的主要目標。鼓勵一般農(nóng)戶發(fā)展0.66～2 hm2(10～30畝)和以家庭農(nóng)場為主的適度規(guī)模經(jīng)營。依托新型職業(yè)農(nóng)民領(lǐng)辦創(chuàng)辦一定規(guī)模的蠶桑家庭農(nóng)場，帶動周邊農(nóng)戶積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)將規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地按照0.66～2 hm2(10～30畝)一個單元的標準進行分解，返租倒包到農(nóng)戶。截至目前，全縣已發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)類家庭農(nóng)場50余家，帶動發(fā)展養(yǎng)蠶大戶200余戶，安泰公司已經(jīng)成功“返租倒包”養(yǎng)蠶大戶106戶。

3.3 堅持三產(chǎn)融合拓寬綜合效益

鼓勵本地龍頭企業(yè)安泰公司積極研發(fā)投產(chǎn)絲綢服裝加工生產(chǎn)線，做精做優(yōu)高品質(zhì)絲綢產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。全面抓好蠶沙、桑枝綜合開發(fā)利用，適度延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展桑枝菌、桑葉茶、果桑等附加產(chǎn)業(yè)，促進蠶桑一二三產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展。通過做強產(chǎn)品加工、保障產(chǎn)品銷售，切實提高蠶桑綜合效益、拓寬農(nóng)民增收渠道。

4 堅持健全推進機制，解決落地落實問題

4.1 建立強有力的優(yōu)質(zhì)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組

成立以縣長任組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的優(yōu)質(zhì)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌負責(zé)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立縣級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)主管部門牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實的工作推進機制，做到分工明確、責(zé)任落實，梯次推進優(yōu)質(zhì)蠶桑農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.2 建立促進工作落實的蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會機制

定期召開優(yōu)質(zhì)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場推進會，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性目標任務(wù)，實地查驗任務(wù)完成情況，督促加快工作進度。通過現(xiàn)場會，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一手信息，總結(jié)好的做法并進行推廣；及時研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的實際困難和具體問題，推動蠶桑產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

4.3 建立以目標考核倒逼抓執(zhí)行的督查考核機制

建立常態(tài)化督查機制，組建優(yōu)質(zhì)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作督查組，定期開展專項督查。堅持督查月通報，并及時反饋給蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和縣級主管部門。充分發(fā)揮考核指揮棒的激勵導(dǎo)向作用，年初給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的目標任務(wù)和質(zhì)量標準，并作為年度績效考核的重點，以考核倒逼責(zé)任主體抓實產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5 堅持完善支撐體系，解決要素保障問題

5.1 強化科技支撐

出臺關(guān)于購買科技服務(wù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)系列政策，與省農(nóng)科院蠶業(yè)研究所等院校建立合作關(guān)系，落地建設(shè)并實體運作蠶桑專家大院，為蠶桑產(chǎn)業(yè)品種引進、技術(shù)把關(guān)、人才培訓(xùn)等各個環(huán)節(jié)提供強力技術(shù)支撐。建立“土專家”“田秀才”人才庫，開展高質(zhì)量專題培訓(xùn)，為業(yè)主提供公益性技術(shù)服務(wù)。由政府出資，組織業(yè)主外出考察學(xué)習(xí)，進行技術(shù)、經(jīng)營管理培訓(xùn)，提升業(yè)主發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力。

5.2 強化用地保障

落實農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”政策，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，進一步放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)。出臺農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)登記管理辦法，建立健全土地流轉(zhuǎn)交易體系，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展適度規(guī)模經(jīng)營。出臺支持優(yōu)質(zhì)蠶桑產(chǎn)業(yè)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地通知，對用地的范圍和條件、規(guī)模和選址、備案程序、建設(shè)管理等作出明確規(guī)定，妥善解決用地難問題。

5.3 強化資金保障

出臺武勝縣農(nóng)業(yè)品牌培育獎勵、優(yōu)質(zhì)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核獎勵、產(chǎn)業(yè)基地標準化建設(shè)補助等財政扶持政策，積極引導(dǎo)工商資本、社會資本和返鄉(xiāng)人員投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。與四川省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司和縣內(nèi)涉農(nóng)金融機構(gòu)建立合作關(guān)系，出臺金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，通過政府擔(dān)保、貸款貼息的方式，給予業(yè)主信貸支持，幫助業(yè)主解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的融資問題。出臺特色農(nóng)業(yè)保險政策，政府采取保費補貼方式鼓勵業(yè)主參與特色農(nóng)業(yè)保險，為產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

各位領(lǐng)導(dǎo)，下一步工作中，我們將認真貫徹落實本次現(xiàn)場會議精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟區(qū)市縣先進經(jīng)驗，以蠶桑產(chǎn)業(yè)自身的種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用、綠色發(fā)展為重點，全面抓好蠶桑產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)，同時適度延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，借力本地龍頭企業(yè)，積極開發(fā)高品質(zhì)絲綢產(chǎn)品，發(fā)展蠶桑文化展示、農(nóng)事體驗等多種形式的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，推進蠶桑一二三產(chǎn)業(yè)互動融合發(fā)展，努力推動武勝蠶桑產(chǎn)業(yè)的復(fù)興和轉(zhuǎn)型。