推進“回歸經濟” 促進現代農業發展

梁 彥 王琪萍 魏重艷 黃曉麗

（1.福建省南平市農業經濟技術中心，福建 南平 353000；2.福建省南平市綠色食品發展中心，福建 南平 353000；3.福建省南平市經濟作物推廣站，福建 南平 353000；4.福建省南平市農業局，福建 南平 353000）

近年來，福建省政和縣積極推進農業“回歸經濟”，努力創造條件鼓勵和吸引在外鄉賢和大學生返鄉興辦新型農業經營主體、創建現代農業生產基地、參與農業重點項目建設，以推進當地農業結構調整，促進鄉村振興。目前全縣回歸后從事農業產業的鄉賢和大學生有300多人，為加快當地的現代農業發展做出了重要貢獻?，F將政和縣推進“回歸經濟”、促進現代農業發展的一系列舉措介紹如下。

1 搭建平臺，推進農業“回歸經濟”發展

1.1 落實各項農業政策，制定地方惠農政策

政和縣全面落實國家糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、設施農業補貼、水稻種植保險等政策，建立了財政投入保障機制，縣財政每年統籌安排資金扶持農業產業發展；成立了政和縣農業擔保公司，加大“三農”信貸和扶貧小額信貸的投放力度，鼓勵和支持商業銀行進一步擴大土地經營權、茶果園抵押貸款等適合農民創業園發展的新型金融產品的覆蓋范圍。

1.2 改善農業基礎設施條件，發展適度規模經營

2018年全縣各級財政投資3 773.8萬元建設高標準農田1 200 hm2；建立縣、鄉、村三級土地流轉服務平臺，引導土地有序流轉，創造土地集中開發條件，全縣農村土地流轉面積4 400 hm2，土地流轉率達30%；大力發展設施農業，引導適度規模經營主體改造低丘緩坡、山垅田等低效或閑置土地，2018年新增設施農田33.33 hm2；大力發展休閑農業，建立鎮前鎮高山生態茶園、楊源鄉洞宮水鄉漁村、星溪鄉念山梯田、東峰果蔬等休閑農業示范基地。

1.3 培育新型經營主體，推進農產品品牌建設

堅持政府引導扶持、企業運作的原則，通過“公司+基地+合作社+農戶”“公司+客戶+農戶”等運作模式，培育新型農業經營主體，2017年全縣8家企業獲得福建省第8輪省級農業產業化龍頭企業稱號、16家企業獲得南平市級龍頭企業稱號，2018年1～8月新增農民專業合作社22家、家庭農場7家；加強“三品一標”認證工作，政和工夫紅茶獲中國馳名商標認證，政和白茶獲國家地理標志產品稱號，全縣21家農產品加工企業的產品商標獲福建省著名商標稱號，33家合作社48個農產品通過無公害認證，5家企業（合作社）5個農產品通過綠色產品認證，1家企業1個農產品通過有機認證。

2 推行農業“回歸經濟”后取得的初步成效

2.1 農民創業園

創建了以星溪鄉、石屯鎮、鎮前鎮為生產區域，以蔬菜、高山茶葉、油用牡丹等為主導產品的省級農民創業園，在外鄉賢回鄉創建的東澗千畝現代花卉基地成為省級農民創業園產業集中區。

2.2 設施農業

在外鄉賢回鄉帶動發展了澄源鄉吊瓜栽培特色產業設施133.33多hm2，發展了鎮前鎮際頭村稻田養魚特色產業基地33.33 hm2，返鄉青年創建了鐵山鎮四季果場，回鄉大學生在澄源鄉、星溪頭等地創建了中藥材覆盆子種植基地20 hm2。目前全縣累計發展設施大棚294.67 hm2，新建羊肚菌、百香果、稻田養魚等一批特色產業基地，建立了蔬果冷藏保鮮設施50座。

2.3 示范片區

在外鄉賢回鄉將洞宮林場拋荒山垅田53.33多hm2改造成了高山綠色水稻種植區，建立了糧食產能區和工廠化機插育秧溫室大棚示范點，創建了鎮前鎮良種場、金雞山現代茶業產業園66.67 hm2，創建了鎮前鎮下莊村全國茶葉標準園70.67 hm2。目前全縣已創建現代農業產業園區3家、農業標準化示范區9家，建立糧食高產創建示范片2片（706.67 hm2）、糧食產能區17片（2 833.33 hm2）、工廠化機插育秧溫室大棚示范點5個，建設生豬規模標準化養殖場6家、標準化魚塘改造示范基地2家。

2.4 休閑農業

在外鄉賢回鄉創建了洞宮水庫和下溫洋水庫高山冷水特色養殖基地（水域面積）333.33多hm2，建立了洞宮水鄉漁村、全國休閑漁業示范基地，在他們的帶動下，目前全縣已建立中國美麗休閑鄉村（念山梯田）、省級休閑農業示范點（花海東澗）、全國休閑漁業示范基地（洞宮水庫）等13個農業休閑點。

3 推動農業“回歸經濟”發展存在的困難和問題

政和縣推行農業“回歸經濟”雖然取得了初步的成效，但對在外鄉賢和大學生的吸引力還遠遠不夠，主要存在以下問題。

3.1 農業比較效益總體偏低

雖然政和縣不斷加大強農惠農富農政策的扶持力度，但是受農資等生產要素成本上漲、農村勞動力結構性失衡等影響，農業比較效益總體仍然偏低。

3.2 產業發展仍需提檔升級

目前政和縣農業產業零散、同質化現象突出，缺乏龍頭企業帶動，特色產業不明顯，難以形成規模效應；農業企業少且規模小，深加工程度低，市場競爭力不強；優勢農產品品種少，農業增效難以實現；綠色高產高效農業生產模式及種養結合循環農業模式尚未得到有效推廣，農產品品質仍需進一步提高。

3.3 規模經營模式未全面推廣

部分農民對土地流轉的認知存在偏差，怕承擔風險，影響了現代農業規模經營模式的全面推行。

4 政和縣推動農業“回歸經濟”發展的對策措施

4.1 吸引人才返鄉干事創業

認真落實南平市《關于進一步激發本土人才干事創業活力二十條措施》精神，制定政和縣吸引人才返鄉干事創業和推動“回歸經濟”發展的優惠政策，建立更加有效的激勵機制，進一步激發本土人才干事創業活力，吸引普通全日制高校畢業生和在外創業的鄉賢回鄉創業，投入政和縣農業農村發展的主戰場，積極參與本土鄉村振興戰略的建設。

4.2 鼓勵適度規模經營

加快政和縣農村土地承包經營權確權，進一步引導土地有序流轉，創造更好的土地集中開發條件，吸引資本、技術等要素投向農業產業，鼓勵發展適度規模經營，通過規模經營提升現代農業效益。

4.3 培育新型經營主體

堅持以工業化理念發展特色現代農業，積極培育龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體；加大對農業龍頭企業的扶持力度，鼓勵工商資本到農村發展企業化經營的現代農業項目，引導龍頭企業通過開展技術培訓、提供生產資料、安排勞動就業、給予貸款擔保、吸納農戶及生產要素參與經營和分紅等形式，與農戶、農民合作社建立緊密的利益聯結機制；大力實施提升新型職業農民素質工程，采取免試入學、免費培訓等方法，選拔優秀青壯年農民到農業大專院校進行培訓和繼續教育，制定新型職業農民認定管理辦法。

4.4 創建特色農產品品牌

加大綠色農產品的宣傳和專業技術的培訓力度，提高綠色農產品意識，樹立綠色生態觀念；建議制定品牌創建獎勵和廣告補助等政策，鼓勵農業經營主體創建茶葉、筍竹、高山蔬菜、地瓜粉絲、苦錐果等地方特色農產品區域品牌，提升政和縣農產品的市場競爭力。